計劃生育服務管理體系研究

［摘 要］ 本文基于現行計劃生育服務管理體系中的缺陷問題，探討其科學的實踐更新改革策略，對完善計劃生育服務管理體系建設，解決流動人口長期存在的計劃生育服務管理難題，提升綜合管理水平有重要的現實意義。

［關鍵詞］ 計劃生育；服務管理；體系

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 01. 018

［中圖分類號］ C923 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）01- 0032- 01

1 我國現行計劃生育服務管理體系存在的缺陷問題

長期以來，我國一直是世界人口大國，對計劃生育服務管理工作的研究也由來已久，雖然通過幾代人的努力我國已建立了計劃生育服務管理體系，并取得了可喜成果，但卻仍然存在許多缺陷問題。具體體現為研究方式、管理體制、服務機制、資源建設、管理手段等層面的缺陷問題。在研究方式層面體現為許多理論成果在流動人口、農村人口中無法順利轉化為有效解決計劃生育服務管理難題的良方，在管理體制層面則體現為行政控制能力有限，對違法生育狀況處罰管理困難，人口信息跟蹤采集與監督投入巨大，靜態計劃生育管理面臨多方嚴峻考驗，各異主體包含利益差，管理責任不清晰等問題。在計生制度管理層面，雖然制定了良好的體制機制，然而在針對流動人口、農民人口的服務實踐管理中卻難以落實，文件制度強制力、操作性有限，不同地域、城鄉、省區間計生政策包含一定差異性，缺乏對相關特殊流動人口的規范性制度體制，設計制度層面存在一定的缺陷性，欠缺有效的監督制約及跟蹤服務管理措施。

２ 科學構建計劃生育服務管理體系的策略

２.１ 構建補償利益機制，推動內生性生育率轉變

補償利益機制是針對自愿實施計劃生育的家庭構建的一種利益權衡機制，針對其奉獻、自覺、主動的自管、自覺而履行的一種補償機制。為有效提升該類機制的激勵效應，實踐管理中我們應適時提升該類補償標準，合理轉變廣大群眾固有的生育意愿，進而促進政府計生要求全面轉變為自發性群眾要求。另外針對流動人口構建必要的流出地補償利益機制也尤為重要，即針對人口流入地獲取的高剩余價值、人才培養教育與應用層面的級差收益；用于流動人口支付務工外出留守兒童撫養教育成本及自身養老保障投入級差而進行的協調統籌補償利益機制，只有構建了良好的補償機制才能使以上流出地存在的利益差得到適應性補償。轉變生育率包含內生性與外生性兩類，前者是夫妻自覺采取的節育行為令生育率有所下降的轉變，而后者則是由政府、國家推行控制人口政策令生育率有所下降的轉變。由此可見，后者轉變為一種被動狀態的下降，只能在短時間內收效明顯，而該類控制模式主體以抗衡反控制力為前提，即控制力度越高，反對該類控制力的反彈力必然越強。基于我國現行生育率轉變下降多為外生性的特征，我們應合理促進其向內生性轉變，通過提升導向利益力度、政策引導、多措并舉、完善配合等方式，強化內生性生育率轉變形成一種合力，使其措施焦點置于對群眾生育行為的轉變推動上，進而全面實現內生性生育率良性轉變。

２.２ 著眼全局，創新突破，解決計生服務管理體系瓶頸問題

基于我國現行計生服務管理體系存在的缺陷問題，我們應從理論、體制、制度、機制、資源與手段等層面入手，切實解決各類瓶頸問題。在管理理論層面，我們應結合現代化社會發展現實背景、政府短缺資源現狀科學揭示計生管理難以開展的深層次問題，探尋有效提升計生服務管理水平的客觀規律，促進實踐與理論的統一。在體制層面，我們應切實強化行政政府控制效能，維護計生法的權威性，使違規生育人員自覺做出合乎法規法律的理性選擇。同時我們應科學構建動態的計生服務管理體系，使其充分適應人口流動、發展、構成變化的現實社會狀況。制度建設層面，我們應全面修訂更新相關計生管理辦法，提升其操作性與權威性，對目前存在的各地政策體制差異狀況我們應采用一盤棋設計理念，全面推動計生服務管理體系規范性、統一性建設，構建針對流動、農民人口的服務管理跟蹤系統，切實解決差異管理現象。機制建設層面，我們應健全各級政府、領導部門、服務社區與群眾廣泛參與的計生治理綜合機制，基于社會系統工程視域構建全面、高效、便捷、科學的計生服務管理機制，并引入統一性考核目標機制，樹立考核管理重點為育齡、已婚婦女、流動人口的服務跟蹤管理與節育生育情況，令服務工作目標與考核結果形成有機的結合。另外我們還應科學構建制約監督機制，組織成立督促人口流出、流入地職責履行及相應監管機構。資源建設中我們應合理構建財政保障專款體制，為各類人口免費提供基本計生服務項目，綜合落實計生優待獎勵政策，遵循市民化、屬地化管理要求完善匹配相關政府資源，切實滿足社會人口的生殖健康、計劃生育需求。信息化時代我們還應強化計生服務管理信息化體系建設，全面整合優勢信息資源平臺，促進區域共享協作，切實解決信息孤島、查詢信息不及時、回復不到位等瓶頸問題。再者，在服務管理手段的運用中我們應合理融入人文關懷情感因素，依據社會人口多元化、多樣性特征優化服務管理方式，走進每家每戶開展計生法規法律宣傳教育，適當提升征收社會撫養費額度，令違法生育人員接受相應處罰。

３ 結 語

計劃生育服務管理是一項長期、惠民、穩定社會、提升凝聚力的重要工作，因此我們只有挖掘缺陷、更新管理、強化提升，科學構建計生服務管理體系，才能切實提升各類人口計生服務管理體系組織化程度，進而構建無漏洞、無縫隙、全面統一的計生服務管理網絡體系。

主要參考文獻

［１］宋健，何蓄．城市流動人口管理低效的原因與對策分析［Ｊ］．人口學刊，２００８（５）．

［２］郭維明．將公共管理的理念引入人口和計劃生育工作新機制［Ｊ］．人口研究，２００６（３） ．