信息化在城市綜合管理中的應用研究

一、信息化城市綜合管理的概念

“信息化城市綜合管理”要求將城市中各個元素，諸如市政井蓋、電話亭、郵筒、果皮箱、路牌、路燈、燈箱等都納入城市綜合管理信息化數(shù)據(jù)庫中，并為每個城市元素設置一個身份編號。當城市中的果皮箱破損、燈箱破損或者井蓋缺失等現(xiàn)象發(fā)生時，可通過大城管信息系統(tǒng)，運用網(wǎng)格化技術(shù)搜索、定位、跟蹤問題元素，由大城管信息中心轉(zhuǎn)至相關(guān)城市管理職能部門第一時間解決問題。也就是說信息化城市綜合管理是運用網(wǎng)絡信息技術(shù)和移動通信技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)、匯報、處理、分析和管理城市各個區(qū)域中所有城市元素及各個時段的事件和信息，通過運用信息化的技術(shù)促進城市各方面的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。

信息化城市綜合管理模式采用單元網(wǎng)格化管理法，結(jié)合城市元素和事件責任管理方式，集合多項數(shù)據(jù)信息化和地理數(shù)字化的技術(shù)，運用移動多功能信息數(shù)據(jù)終端采集器，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危O立城市綜合管理指揮中心和監(jiān)督中心兩個管理體制，梳理城市綜合管理程序，以此實現(xiàn)迅速、精確、高效、全時段、全方位覆蓋的信息化城市綜合管理模式（如圖1）。

二、信息化城市綜合管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層采用多層分布式的平臺，結(jié)合認證登陸環(huán)境和數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)訪問層，構(gòu)成系統(tǒng)支撐部分。城市綜合管理中的數(shù)據(jù)資源倉庫包括基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫、管理對象數(shù)據(jù)庫、職能部門數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等，通過數(shù)據(jù)訪問，將數(shù)據(jù)倉庫中各類數(shù)據(jù)資源和信息資源綜合起來，并提供共享服務。

（二）中間平臺層

該層提供了訪問門戶情景，包括分布式數(shù)據(jù)交換引擎、流程控制引擎、信息檢索引擎3個工作平臺。集合應用項目中的內(nèi)容和服務，統(tǒng)一聯(lián)系各種網(wǎng)絡資源和應用系統(tǒng)，溝通數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)服務、協(xié)同業(yè)務。這3個工作平臺和統(tǒng)一身份管理構(gòu)成了3+l的信息化城市綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)。

（三）應用系統(tǒng)層

該層以模塊化方式組織起來，由6個子系統(tǒng)構(gòu)成，被整合在一起提供特色而具體的應用服務功能。

1.數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。依據(jù)面向用戶原則和數(shù)據(jù)定義標準化原則構(gòu)造數(shù)據(jù)交換平臺，逐步將分布在不同部門如城管局、規(guī)劃局、建設局、環(huán)保局、園林局、公安局、工商局、交通局等單位現(xiàn)有的、孤立的城市綜合管理數(shù)據(jù)信息進行交流和共享，通過數(shù)據(jù)交換平臺，形成統(tǒng)一的整體，并構(gòu)建在一個統(tǒng)一的平臺上。

2.資源數(shù)據(jù)庫。內(nèi)容包括城管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、建設局、園林局、公安局、工商局、交通局等單位提供的有關(guān)信息；城市綜合執(zhí)法管理涉及的各類行政執(zhí)法對象的相關(guān)信息；城市綜合管理工作涉及到的相關(guān)法律法規(guī)信息等。

3.定位及跟蹤系統(tǒng)。運用GPS技術(shù)對城市綜合管理工作車輛和城管手機進行定位跟蹤，直觀顯現(xiàn)工作車輛的動態(tài)變化，實時定位、跟蹤和指揮調(diào)度，加強城市綜合管理接警和出警的反應機動性，提高案件協(xié)調(diào)處理能力，為城市綜合管理工作提供直觀、準確的依據(jù)。

4.信息監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各個轄區(qū)的網(wǎng)格化監(jiān)控點信息資源，包括城市綜合管理指揮中心、移動監(jiān)控指揮系統(tǒng)、重點區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)和重大事件專項預案系統(tǒng)，可快速獲取城市各個部位、地段、社區(qū)的有關(guān)城市綜合管理問題現(xiàn)場信息，準確、直觀、快捷地反映和記錄現(xiàn)場有關(guān)部位的動態(tài)情況。

5.“城管手機”系統(tǒng)。城市綜合管理監(jiān)督員和相關(guān)城市綜合管理職能部門執(zhí)法人員配備智能信息化移動終端設備（城管手機），通過無線網(wǎng)絡鏈接到大城管信息系統(tǒng)服務器，進行數(shù)據(jù)交換操作，通過網(wǎng)絡技術(shù)，城市綜合管理監(jiān)督員和相關(guān)城市綜合管理職能部門執(zhí)法人員還能夠現(xiàn)場在城管手機終端設備上查詢資源數(shù)據(jù)庫有關(guān)信息，現(xiàn)場制作多種文書，完成簡易案件全部和一般程序案件部分操作，進行各種案件處理和執(zhí)法活動的記錄(包括照相、視頻、錄音等信息)。

6.“文明卡”系統(tǒng)。文明卡最早應用在城市的施工工地管理中，后推廣至相關(guān)大型責任單位的城市綜合管理模式中。該卡針對大型的責任單位及城市綜合管理行政相對人，要求各個單位獨自建檔并做出相關(guān)符合城市管理的文明承諾，如施工工地渣土運輸，對工地開發(fā)商、施工承建單位及渣土運輸單位都進行詳細的信息采集、整理、更新，要求其承諾渣土運輸無污染城市道路現(xiàn)象等。文明卡配合“城管手機”系統(tǒng)，可根據(jù)行政相對人的信息，對單位檔案信用考核值進行扣分操作，更加有效地服務于城市綜合管理工作。

（四）展示層

展示層通過信息化設備終端瀏覽器和手機實現(xiàn)界面信息顯示。依托基礎(chǔ)底層、中間平臺層等支撐，組成信息化城市綜合管理模式系統(tǒng)一個統(tǒng)一、安全的電子政務標準和規(guī)范，形成一個統(tǒng)一的信息化城市綜合管理系統(tǒng)（如圖2）。

三、信息化城市綜合管理系統(tǒng)工作流程

（一）信息收集階段

一方面，城市綜合管理監(jiān)督中心接收來自城市市民關(guān)于相關(guān)城市綜合管理問題的投訴和舉報，通知網(wǎng)格化監(jiān)督員或者城市綜合管理執(zhí)法人員到現(xiàn)場確認核實，上報核實結(jié)果；另一方面，城市綜合管理監(jiān)督員和城市綜合管理執(zhí)法人員日常在規(guī)定的若干城市單元格內(nèi)巡視時，發(fā)現(xiàn)城管問題后，利用城管手機，及時采集問題信息，通過無線網(wǎng)絡把現(xiàn)場定位、圖片、表單、錄音等信息傳輸上報到城市綜合管理監(jiān)督中心。

（二）立案派遣階段

城市綜合管理監(jiān)督中心接收群眾舉報、市長熱線、城市綜合管理監(jiān)督員和城市綜合管理執(zhí)法人員轉(zhuǎn)來的城市問題后，負責問題的審核立案工作，立案后批轉(zhuǎn)到城市綜合管理指揮中心。根據(jù)案件內(nèi)容進行分類篩選，根據(jù)城市管理相關(guān)職能部門的職責，分別派遣至相關(guān)部門進行第一時間處理。

（三）處理反饋階段

相關(guān)職能部門接收來自城市綜合管理指揮中心派遣的案件后，及時安排執(zhí)法人員或工作人員第一時間到達現(xiàn)場按照執(zhí)法和工作程序處理問題，并通過城管手機進行回復；然后案件處理結(jié)果信息通過網(wǎng)絡被及時反饋到城市綜合管理指揮中心。指揮中心再將問題處理結(jié)果信息通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)到城市綜合管理監(jiān)督中心。

（四）核查結(jié)案階段

城市綜合管理監(jiān)督中心通知相應網(wǎng)格化區(qū)域的監(jiān)督員或執(zhí)法人員到現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，通過移動多功能信息傳輸設備或城管手機把核查結(jié)果上報到指揮中心；報送的核查信息與指揮中心派遣的問題處理信息不一致時，由監(jiān)督中心責成相關(guān)職能部門督辦該問題并記入考核；信息一致時，監(jiān)督中心進行結(jié)案。根據(jù)考核和結(jié)案的監(jiān)督，加強對相關(guān)職能部門的工作職責和工作內(nèi)容的考核和監(jiān)督。

四、信息化城市綜合管理系統(tǒng)的深化應用

（一）街鎮(zhèn)社區(qū)管理網(wǎng)格化

街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化的系統(tǒng)在武漢市硚口區(qū)大城管信息系統(tǒng)的構(gòu)建中，其內(nèi)容主要有建立街鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化服務中心，受理社會管理與服務的相關(guān)問題；在信息化城管管理內(nèi)容的范圍內(nèi)，擴展城市綜合管理業(yè)務和服務內(nèi)容，包括市政設施、社會治安、社會服務等與老百姓生活息息相關(guān)的內(nèi)容；建立與信息化城市綜合管理系統(tǒng)類似的閉環(huán)式的街鎮(zhèn)城市管理工作流程；社區(qū)網(wǎng)格化管理與市級、區(qū)級網(wǎng)格化管理平臺一體化應用。

（二）城市執(zhí)法管理信息化

采用信息化的城市管理執(zhí)法工作后，解決了以往城管執(zhí)法過程中缺乏監(jiān)督、程序復雜、問題處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的不足。自從武漢市硚口區(qū)應用信息化城市綜合管理系統(tǒng)以來，城管執(zhí)法人員通過移動信息終端城管手機完整對接信息化城管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)城市管理問題，實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加便捷，減少了以往行政相對人對行政處罰拖延不配合的情況。

（三）市政設施管理數(shù)字化

隨著市政部門不斷深入重視和采用網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理技術(shù)，數(shù)字化城市管理市政設施成為市政管理的重要手段和需求。城市管理監(jiān)督員轉(zhuǎn)化為信息化市政管理員，信息化城管手機轉(zhuǎn)化為數(shù)字化市政手機。市政管理員運用市政手機將全市地下管線、道路橋梁、公共設備等公用設施采用數(shù)字編號進行數(shù)字化管理，并對所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進行實時動態(tài)監(jiān)管，初步實現(xiàn)全區(qū)市政設施管理全區(qū)域和全時段覆蓋，提高城市綜合管理的精確和高效。

五、信息化城市綜合管理系統(tǒng)的社會意義

信息化城市綜合管理系統(tǒng)的推廣應用，顯著促進了城市綜合管理的高效執(zhí)法，實現(xiàn)了管理成本、執(zhí)法成本、調(diào)度成本的大幅降低，形成了快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運行機制，有效地促進了城市綜合管理工作向更高、更快和更精細方向發(fā)展。

（一）增強發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力

過去武漢市硚口區(qū)市民每天投訴問題不到30件，但采用大城管信息系統(tǒng)后7個多月來，全區(qū)廣大市民通過“12345市長專線”、城管執(zhí)法熱線投訴問題、110聯(lián)動接收轉(zhuǎn)派問題，以及100余名信息化城管監(jiān)督員通過城管手機等數(shù)據(jù)終端發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)回的城市管理問題，平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題800余件。信息化城市綜合管理系統(tǒng)讓大量的城市管理問題暴露出來，城市綜合管理問題的發(fā)現(xiàn)率大幅提升。

（二）強化對車輛和人員的動態(tài)監(jiān)管

城市綜合管理監(jiān)督中心的GPS系統(tǒng)，可對城市各個網(wǎng)格化區(qū)域內(nèi)正在開展城市綜合管理的工作人員和車輛進行動態(tài)定位；通過啟動附近視頻監(jiān)控設備監(jiān)管，可對城市綜合管理工作人員或者執(zhí)法人員進行實時監(jiān)督。采用信息化城市綜合管理系統(tǒng)，促使城管工作更加細化，增強工作人員責任意識，降低了瀆職行為的發(fā)生。

（三）提升城市管理問題處置效率

過去武漢市硚口區(qū)由于辦案人員不足，每月可處置城市綜合管理問題只有160件左右，且很多案件從立案到結(jié)案時間過長。現(xiàn)在一個月處置城市綜合管理問題達500多件，是過去的3倍，平均處置時間從過去的一周縮短到目前的6小時。群眾反映強烈的一些城市管理頑疾得到了集中解決，城市面貌也大為改觀。

（四）降低城市管理問題辦案成本

應用信息化城市綜合管理系統(tǒng)，節(jié)約城市管理案件的辦理時間，簡化了繁瑣的行政處罰環(huán)節(jié)，大幅降低包括執(zhí)法車輛油耗、案件調(diào)閱、案卷復印等各項執(zhí)法管理成本。武漢市硚口區(qū)每年辦理信息化城市綜合管理一般程序類案件約2萬件，簡易案件共約28萬件，處理回復每件投訴最少節(jié)約通訊費、車輛油耗等支出約10元和5元，每年可節(jié)省執(zhí)法成本約160萬元。

（五）科學考核和評價城管工作

以信息化城市綜合管理軟件平臺自動生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對城市綜合管理各個職能部門和管理、執(zhí)法人員的考核和評價更加公平、公正和客觀，具有較強的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學性。武漢市硚口區(qū)大城管信息系統(tǒng)自正式運行以來，這種考核評價和約束體系，在維系城市綜合管理平臺穩(wěn)定和有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，有著過去傳統(tǒng)考評監(jiān)督模式不可比擬的優(yōu)勢。

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（責任編輯：趙靜）