《北京市生活垃圾管理條例》解讀

《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）于2011年11月18日經北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自2012年3月1日起實施 ?！稐l例》的頒布實施，標志著北京市生活垃圾管理工作走上了法制之路?！稐l例》共分七章、69條，本刊特邀北京市市政市容管理委員會法制處就《條例》的立法思想和主要內容作詳細解讀。

一、《北京市生活垃圾管理條例》立法工作思路

按照“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略要求，從促進首都經濟社會可持續發展的目的出發，圍繞下面五個方面，確定了《北京市生活垃圾管理條例》的立法工作思路：

第一，固化生活垃圾管理工作的定位與基本思路；第二，明確政府、社會公眾以及作業單位的責任；第三， 建立科學合理的規劃體系，促進處理設施建設；第四，確定垃圾投放、收集、運輸、處理各環節的責任主體及其權利義務關系；第五， 加強對生活垃圾處理全過程的監管，保障社會公眾的合法權益。

二、《北京市生活垃圾管理條例》主要制度內容

（一）適用范圍

按照“城鄉統籌、協調發展”的原則，《條例》法規的適用范圍為北京市行政區域，即北京市行政區域內生活垃圾的管理活動適用本條例。

《條例》規定“本條例所稱生活垃圾，包括單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的建筑垃圾等固體廢物。”

此外，由于危險廢物、醫療廢物、廢棄電器電子產品，不屬于生活垃圾，并且在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等法律、法規中，已對其管理主體、要求有了明確規定，因此，《條例》未將這些事項的管理納入適用范圍。

（二）生活垃圾管理工作的定位、管理原則和生活垃圾處理的技術路線

按照北京市委、市政府《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，《條例》確定了北京市生活垃圾管理工作的定位及管理原則和生活垃圾處理技術路線。

工作的定位：生活垃圾處理是關系民生的基礎性公益事業。加強生活垃圾管理，維護公共環境和節約資源是全社會共同的責任。

管理原則：北京市生活垃圾管理工作遵循減量化、資源化、無害化的方針和城鄉統籌、科學規劃、綜合利用的原則，堅持政府主導、社會參與、全市統籌和屬地負責，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會服務體系。

生活垃圾處理的技術路線：北京市堅持高標準建設、高水平運行生活垃圾處理設施，采用先進技術，因地制宜，綜合運用焚燒、生化處理、衛生填埋等方法處理生活垃圾，逐步減少生活垃圾填埋量。

（三）明確政府、社會公眾及專業作業單位的責任

各級政府職責：生活垃圾管理是北京市各級人民政府的重要職責。市政府統一領導全市生活垃圾管理工作，制定專項規劃，確定生活垃圾管理目標，統籌設施規劃布局，制定經濟保障措施，保障資金投入；區縣政府負責本行政區域生活垃圾管理工作，落實市政府確定的管理目標；鄉鎮政府和街道辦事處負責本轄區內生活垃圾的相關管理工作，組織動員市民積極參與生活垃圾管理工作。

部門職責：市市政市容行政主管部門負責本行政區域內生活垃圾管理工作的綜合協調、檢查指導、督促考核和生活垃圾投放、收集、運輸、處理的監督管理。發展改革、財政、國土資源、環境保護、規劃、住房城鄉建設、交通、農村工作、商務、衛生、工商、園林綠化、城管執法等行政主管部門，按照本條例和各自職責，做好生活垃圾管理的相關工作。

社會公眾的基本權利義務：產生生活垃圾的單位和個人應當遵守國家和北京市生活垃圾管理的規定，減少生活垃圾產生，分類投放生活垃圾，按照規定繳納生活垃圾處理費用，并有權了解相關的政府及企業信息，舉報、投訴違反生活垃圾管理的行為。

專業作業單位的責任：從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業、事業單位應當按照作業標準、規范以及相關規定，提供安全、穩定、環保的服務。

（四）加強生活垃圾設施規劃、建設的統籌

1.在解決設施落地難的問題方面

一是將北京市的垃圾設施建設工作納入規劃中予以保障落實。規定市市政市容行政主管部門會同相關部門制定生活垃圾處理規劃，涉及事業發展的，納入國民經濟和社會發展規劃；涉及設施規劃布局和用地的，納入城鄉規劃和土地利用規劃。

二是規定區縣政府應當根據北京市的統籌安排，制定規劃、設施建設計劃并組織實施，保障生活垃圾處理設施建設與運行。

三是強調生活垃圾處理設施建設標準與公共服務設施建設指標的銜接。要求編制建設工程配套生活垃圾分類設施建設標準，并將設施建設標準的有關內容納入公共服務設施配套建設指標。同時要求規劃部門對居住建筑項目、公共服務建筑項目進行行政許可審查時，就生活垃圾分類設施的建設征求市政市容行政主管部門的意見。

2.在解決設施建成后使用難的問題方面

一是規定發改委部門在批準生活垃圾轉運、處理設施建設項目時，要就處理工藝、規模、服務范圍征求市政市容部門意見。

二是規定生活垃圾轉運、處理設施須經環境影響評價，分析、預測和評估可能對周圍環境造成的影響，并提出環境保護措施。建設單位應當將環境影響評價結論向社會公示。

三是規定建設項目配套建設垃圾設施的，垃圾設施的位置、功能應當在房屋銷售場所公示，并在房屋買賣合同中明示。買房人同意簽訂合同的，同時接受配套垃圾設施。任何單位和個人不得擅自停用、拆除或者要求停用、拆除設施，保障設施的有效使用。

（五）確定了生活垃圾分類管理制度

1.《條例》明確實行垃圾分類制度，確定了生活垃圾分類的原則、投放標準。生活垃圾分類的原則：按照全程管理、系統銜接、科學分類、適應處理的原則建立生活垃圾分類制度，對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

生活垃圾投放標準：規定了餐廚垃圾（廚余垃圾）、可回收物、其它生活垃圾、廢舊家具、建筑垃圾、農村村民日常生活中產生的灰土等分類投放的標準。

同時也對建筑垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾進行分類管理，并將生活垃圾分類的管理要求貫穿投放、收集、運輸、處理全過程。

2.規定了源頭減量。規定了對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物實行強制回收，鼓勵單位和個人減少使用或者按照規定不使用一次性用品，優先采購可重復使用和再利用產品；鼓勵凈菜上市；要求餐飲經營單位應當在餐飲服務場所設置不剩餐的醒目標識，在服務過程中提示消費者合理消費，適量點餐；鼓勵建立再生資源回收體系，合理布局再生資源回收網點；建筑垃圾要在產生的源頭實現減量化、無害化、資源化。

3.在投放環節設定了生活垃圾分類管理人制度和分類指導員制度。生活垃圾分類管理人由物業服務企業、村委會、公共場所的管理單位等擔當，負責設置相應分類收集容器，宣傳、指導、監督社會公眾進行垃圾分類，與垃圾運輸企業簽訂運輸合同。

街道、鄉鎮組織居委會、村委會設立分類指導員，宣傳分類知識，指導市民正確分類。

4.在收集環節規定根據生活垃圾產生量和分類方法，按照相關規定設置生活垃圾分類收集容器，分類收集、貯存生活垃圾。

5.在運輸環節規定根據生活垃圾分類方法，配備符合標準的收集工具、運輸車輛分類收集、運輸不同種類的生活垃圾。

6.在處理環節規定生活垃圾集中轉運、處理設施的運行管理單位應當按照要求接收生活垃圾，并進行分類處理。

（六）加強建筑垃圾的處置管理

1.針對建筑垃圾產生源頭

第一，要求建設單位、施工單位應當采取措施減少建筑垃圾的產生，對工程施工中產生的建筑垃圾進行綜合利用，優先選用建筑垃圾再生產品及可以回收利用的建筑材料。

第二，要求新、改、擴建建設工程項目的建設單位和承擔建筑物、構筑物、道路等拆除工程的單位應當在施工前，依法辦理渣土消納許可。并且，渣土消納許可應當在施工現場公示。

第三，要求拆除工程的建設單位向建設行政主管部門辦理拆除工程施工備案時，堆放、清除廢棄物的措施資料中應當包含渣土消納許可證。

第四，要求居民裝飾裝修過程中產生的建筑垃圾，應當按照生活垃圾分類管理人規定的時間、地點和要求單獨堆放，并承擔處理費用；生活垃圾分類管理人應當依法辦理渣土消納許可。

2.針對運輸及處置環節的監管措施

第一，明確了建設工程和拆除工程產生的建筑垃圾應當采取以下兩種方式之一進行處置：一是將建筑垃圾交由有資質的運輸單位，按照渣土消納許可確定的時間、路線和要求，運輸至符合規定的處理場所。二是實施建筑垃圾就地資源化處置的，應當采用符合建筑垃圾資源化處理要求的設備或者方式。

第二，對實際產生的建筑垃圾的種類、數量、運輸者、去向等情況，要求建設單位在向所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府報告的同時，應當告知渣土消納許可確定的處理場所。處理場所發現與實際接收的數量不符的，應當報告市政市容行政主管部門。

第三，明確了北京市住房和城鄉建設主管部門應當會同相關管理部門制定建筑垃圾再生產品質量標準、應用技術規程，采取措施鼓勵建設工程選用建筑垃圾再生產品和可回收利用的建筑材料，支持建筑垃圾再生產品的生產企業發展。

（七）餐廚垃圾的管理

第一，《條例》要求北京市和區縣人民政府應當加快餐廚垃圾集中處理設施建設，提高處理能力，并按照集中與分散處理相結合的原則，推進餐廚垃圾源頭就地處理，對餐廚垃圾就地處理設施的建設、運行給予指導和經濟補助。

第二，《條例》規定餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理；達到一定規模并具備就地處理條件的，應當按照本市有關規定建設符合標準的餐廚垃圾就地處理設施，對餐廚垃圾進行就地處理和資源化利用。

第三，《條例》明確禁止使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽；禁止生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油；禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。

（八）實行生活垃圾排放的全過程監管

第一，實行垃圾排放登記制度，掌握源頭數量。要求生活垃圾分類管理人向所在地的街道辦事處或者鄉鎮政府登記生活垃圾產生情況。

第二，實行運輸合同制度，掌握垃圾流向。要求生活垃圾分類管理人選擇收集運輸專業服務單位，簽訂運輸服務合同，并在排放登記時一并提交街道辦事處或者鄉鎮政府。

第三，實行臺賬管理，掌握垃圾流量。要求生活垃圾分類管理人、收集運輸服務單位、處理單位分別建立生活垃圾管理臺賬，記錄垃圾來源、種類、數量、去向等，進行全過程監管，發現問題易于追查責任，防止亂丟、亂倒生活垃圾。

第四，明確監管責任，加強部門協調。要求各級人民政府建立生活垃圾管理綜合考核制度，納入政府考核指標。市政市容行政主管部門建立生活垃圾排放全過程管理制度，會同有關部門建立生活垃圾監督管理和執法工作的協調配合機制，定期通報情況，實現生活垃圾監督管理信息、數據的及時互通和共享。

（九）加強宣傳，引導公眾規范參與

第一，《條例》要求加強生活垃圾管理的綜合宣傳教育。各級政府充分利用媒體，宣傳、普及生活垃圾管理的相關知識。市政市容部門組織專業服務單位向社會開放，建立生活垃圾管理宣傳教育基地。教育部門應當將生活垃圾減量、分類、處理的知識，納入中小學校課程。

第二，《條例》要求加強設施規劃建設的公開。編制設施規劃，征求專家、社會公眾及設施周邊居民的意見。規劃草案報送審批前，應當依法予以公告。設施建設環境影響評價應當征求公眾意見，環評通過的，公開環評結論。

第三，《條例》要求加強設施運行的公開。在規定的公眾開放日，處理設施對外開放，接待社會公眾參觀、訪問，公開設施污染監測指標和處理設施運行數據。設立駐廠監督員，參與生活垃圾處理設施的監督管理工作。

（十）規定對違反生活垃圾管理行為的行政處罰

行政執法主體：本市城管綜合行政執法機關、本市市政市容管理委員會及本市機關行政執法部門。

行政處罰的種類：罰款、責令停業整頓、吊銷行政許可證。

（責任編輯：黃荔）