打造京南特色新城

被譽為首都“南大門”的大興區，歷史悠久，自先秦建縣以來約有2400余年，為中國最早的建制縣之一，元明清三代為“天下首邑”。區位優勢得天獨厚，是北京市唯一擁有兩座新城的郊區縣（即區政府所在的大興新城和北京新城亦莊）。2001年大興撤縣建區以來，因其地處京九鐵路的龍頭，環渤海經濟圈、京津冀產業帶的重要戰略節點，城市發展方向頗受關注，特別是2010年初，北京市委、市政府做出了推動大興區和北京經濟技術開發區行政資源整合，建設南部高技術制造業和戰略性新興產業聚集區的重大決策，為大興帶來了前所未有的歷史性機遇。

過去，在北京市民的印象中，新城就是“偏遠”、“荒蕪”的代名詞，可是當記者來到成名已久的亦莊開發區時，發達的產業、優美的環境和完備的配套設施，不由讓人感慨其不愧為北京新城生活的模版?！按笈d兩區行政資源的整合，提速了大興發展，前景廣闊?！?大興區市政市容委黨組副書記、主任許玉增談到大興的發展很有信心：“城市管理與建設要有‘破’有‘立’，‘破’就是破解市政建設和城市管理方面的焦點、難點、群眾關注的熱點問題；‘立’就是在破解難題、完成各項任務目標的基礎上，我們的城市建設與管理要上一個新的水平。要在破中求速度，在立中上水平”。

目前，大興區的基礎設施已日趨完善，形成了以五環、六環、京開高速、京津塘高速和京臺高速為主框架的“八橫八縱”路網格局，全區道路總里程超過3000公里；特別是2010年建成通車的地鐵大興線和亦莊線，更為區域經濟發展提供了強勁動力。在生態環境建設中，正在重點建設的“兩園一河”生態工程（南海子郊野公園、大興新城萬畝濱河森林公園、永定河大興段）切實提升了北京南部地區的生態環境。而北京第二機場定址大興，更讓大興擁有了傲視其他新城的發展前景。

記者：2012年是“十二五”時期承上啟下的關鍵年，大興區今年的工作思路與目標是什么？

許玉增主任（以下簡稱許主任）：在區委區政府的領導、支持下，經過幾年的努力，大興區的城市建設、城市管理、環境建設水平都有了較大幅度的提升。

2012年，我們的總體工作思路是“有破有立，在破中求速度，在立中上水平”。通過解決市政建設、管理方面的焦點、難點、群眾關注的熱點問題，提升城市建設與管理水平。圍繞這個總體思路，今年，我們要重點破解城市建設與管理中存在的五個方面問題：

一是破解道路及基礎設施建設過程中因征地拆遷引發的利益矛盾問題，提高道路設施建設效率；二是破解城市管理水平一般化的問題，重點包括黑車、黑摩的屢打屢有，“門前三包”有形式、無內容，游商小販時打時有、屢禁不止，廣告牌匾不落實規劃等方面的問題；三是破解城市交通矛盾日益突出的問題，最大限度緩解交通擁堵和停車壓力；四是破解城鄉環境重拆建、輕管理問題，抓好拆遷現場、施工工地等場所景觀設置、地表苫蓋等工作，重點做實城鄉環境建設重突擊治理、輕日常管護，大街區、干路與小街小巷管理水平相比反差較大，過渡依賴檢查的長效機制建設問題；五是破解城市運營中涉及民生的重大問題，重點解決新舊小區基礎設施反差較大，老舊小區燃氣、熱力設施陳舊、跑冒滴漏、影響設施設備運行安全的問題。

這五個問題事關城市建設與民生，樹立“五種意識”是做好市政市容工作的關鍵：一是大局意識。市政市容工作關系到城市的發展、新區的發展、民生的改善問題，要站在全區發展大局的高度認識2012年的工作；二是團隊意識。城市建設、城市管理涉及面廣、任務量大，特別是部門之間的工作交叉比較多，一定要樹立一盤棋的思想；三是責任意識。既然選擇了這個職業，就要熱愛這個崗位，把自己的“精、氣、神”全部凝聚到工作上，既要善于發現城市建設中存在的問題，又要善于尋找解決問題的思路和辦法；四是廉政意識。我們提倡保持清清白白做人，干干凈凈干事的本色；五是服務意識。城市管理也是一種服務工作，是創建和諧社會、宜居家園的重要保障。

按照這個總體思路和需要解決的問題，2012年的工作目標可以概括為“打通六條道路、整治三條線路、攻克六個難點”。

“打通六條道路”是指打通區內“三縱三橫”6條道路，這6條道路全長超過20公里，施工完成后可進一步優化區路網結構。

整治“三條線路”是指實施京開路沿線整治工程、推進興豐大街整治工程和完成京滬高鐵沿線綠化景觀工程。如京滬高鐵沿線的綠化景觀工程，按市里要求，京滬高鐵涉及我區38公里，3個鎮1個辦事處需要實施景觀綠化建設。目前，結合全區綠化工作的統一部署，我委將積極與區園林綠化局一起，組織實施好高鐵沿線5個區段的植樹造林工程。這三條線路整治工程完工后將進一步提升我區城市景觀形象。同時，我們將在保障村莊環境建設、主要道路沿線、裸露地表治理等工作再上一個新水平。

“攻克六個難點”是指通過攻克城市管理中的六大難點，進一步提高城市建設與運行水平。

一是實施疏堵工程，緩解新城地區交通壓力和停車難問題。具體措施是通過進行路口的渠化改造，提高路口通行能力；完成康莊地區2個停車場、420個停車泊位建設工程，緩解這一片區停車難問題。同時，著手研究公共停車場、老舊小區內部停車場改造問題；啟動新城地區智能停車誘導系統一期工程建設；在現有63個公租自行車站點的基礎上，新增60個站點，初步形成分布在地鐵沿線、學校、醫院、機關、商場等人口流動密集區域的自行車租賃網絡等。

二是實施城市秩序整治攻勢，提升城市管理水平。具體措施有推動“門前三包”責任制落實；加大站前廣場、醫院周邊、商業集中區等重點地區無照經營、黑車擾序、小廣告等難點問題的打擊力度，凈化城市環境秩序；完成5-10個主要街道的戶外廣告規劃整治任務；規范報刊亭、電話廳、移動公廁等12項公共服務設施的建設與管理，編制完成城市公共服務設施建設規劃；另外，研究城市網格化管理體制建立后，我委與相關事部件養護單位、權屬單位的信息溝通機制等。

三是推動老舊小區基礎設施升級改造，解決好事關城市運行安全的民生問題。包括完成居民的管道石油氣置換市政天然氣工程；新城地區7個小區內部供熱管網改造問題；啟動并完成全區510萬平米居住建筑熱計量改造工程和完成觀音寺、富強路路燈改造工作，改善居民出行環境等。

四是推動垃圾分類工作，實現垃圾減量化目標。重點包括：在城鎮垃圾治理方面，鞏固現有31個社區、4萬戶居民實行垃圾分類工作成果，再新增65個社區、10.4萬戶居民的垃圾分類，按照市場化運作方式，建設1000個公示牌式垃圾投放站。同時，在農村垃圾治理方面，在現有9個鎮、10座垃圾分揀設施的基礎上，完成全區50%的村莊垃圾分類設施設備、收集運輸車輛配置工作。另外，在餐廚垃圾治理方面，研究制定《餐飲服務單位廚余垃圾源頭監管、規范收運處理體系建設實施意見》和《工作方案》，推進餐廚廢棄油脂專業收集運輸處理和資源化利用體系建設，堅決打擊違法收購、運輸餐廚垃圾行為，把好治理地溝油的第一個關口。

五是推進“三場一基地”（指大興原團河農場、天堂河農場、南郊農場和駐區部隊生產基地）地區綜合治理，解決好該區與新區發展脫節問題，保障這一區域的綜合治理穩步實施。

六是開展對新航城建設相關工作研究。北京新機場落戶大興是發展的大事，我委將重點抓好兩個方面的工作：第一，利用行業管理的優勢，積極與北京燃氣集團、熱力集團和上級主管部門溝通，做好熱力、燃氣、道路等基礎設施建設的前期研究，為新機場建設打好基礎。第二，在新機場建設、新航程建設實施過程中，對大興區道路、周邊環境影響等進行基礎性研究。做好新航城建設與推動區域社會經濟發展的基礎設施建設問題。

記者：在剛剛結束的“兩會”里，大興兩會提案和議案中交通問題占一成。交通是大興區的區位優勢也是發展資源。地鐵大興線2011年還獲得了住建部頒發的公共藝術和雕塑藝術兩項一等獎。請談談你們的經驗。

許主任：地鐵大興線2008年底開工建設，2010年12月28日正式通車，我們用了1000天的時間高標準、高速度、高質量地完成了全線22公里11個站的建設任務，創造了地鐵建設史上的奇跡。

地鐵大興線有兩大鮮明特點：一是高標準實現了規劃。對沿線200余家單位進行了大規模的整治拆除，面積達100萬m2，清理了沿途小散低劣業態，拆出了綠地，騰出了發展空間，很好地實現了具有國際化水平的一體化設計，科學完成了地鐵出站口和廣場的建設。二是大興地鐵具有鮮明的地域文化特色。按照北京市提出的“歷史文化、新興城市、戰略節點、綠海田園”的要求，我們組織國內知名藝術家對大興歷史文化進行了深入系統的研究，把皇家文化、永定河文化和現代文明有機地結合起來，每個站點進行了藝術規劃設計。特別是棗園站《田園奏鳴曲》這幅壁畫，是我國第一幅采用景泰藍傳統工藝制作的大型壁畫，整幅畫面面積達100平方米，內容折射出大興豐厚的歷史文化內涵和自然生態美景，在地鐵開通后成為市民、媒體關注的熱點，構成了大興獨特的地鐵文化。2011年獲得住建部頒發的公共藝術和雕塑藝術兩項一等獎。

在地鐵建設的同時，我們同步實施了興華大街改造工程，實現地上地下同步施工交叉作業，這也是地鐵建設史上少有的?！按髿?、大度、大方”是合作要求，地鐵建管公司和大興一起把高標準、高質量、高速度和安全運營作為共同目標，配合融洽，使興華大街全線新建市政道路13公里，改造道路4公里，得以順利進行。在建設內容上，我們對包括水電氣熱在內的地下管網進行了新建和拆改遷工作，將所有線桿入地，完善了各類基礎設施。這條市政管網建成后，能夠滿足沿線未來15至20年發展需要。在道路建設上，道路紅線寬60米，采用3塊板、3上3下車道，在重要路口達到5車道。合理進行了交通渠化，提高通行效率，減少交通事故隱患，充分運用現代科技安裝的信號燈實現了智能化，在交通指揮中心和信號燈下，民警都能控制信號，確保高峰時段車輛能夠快速通行。

在綠化建設方面，我們對沿途進行了綠化景觀建設，北側建設了興華公園、地鐵文化公園、埝壇公園和棗園公園，總綠化面積達到110萬平方米。在樹種選擇上，行道樹主要采用的是法國梧桐，在綠帶中種植了西府海棠、銀杏、白臘、櫻花、月季等品種的花卉，經過幾年生長期，興華大街可達到三季有花、四季長青的良好景觀綠化效果。

在公共服務設施建設方面，沿途的城市家具堅持人性化設計，充分體現以人為本、便民利民的宗旨，設置公交候車亭、自行車棚架、公用電話、公共座椅、信息欄等16項內容，為市民的休閑和出行提供方便。同時，我們在沿途建設了2個公交場站、3個廣場、4個停車場，未來沿線停車數量可達到3000個車位。在地鐵沿線設立了20余個城市公租自行車點位，大大方便了市民換乘。

在沿街景觀整治方面，拆除各類違規建筑120處，整治老舊建筑129處，商戶210余戶。興華大街原有建筑物建成年代跨度較大、建筑形態風格各異，我們采取“政府引導、社會參與、市場化運作”的建設理念，對建筑物和商戶進行了統一粉刷、裝飾和廣告牌匾的整治。同時，對街區大型建筑進行亮化，對沿途夜景照明設施進行改造，使用LED燈這種環保節能的照明設備，節電率達30%。

地鐵大興線拉近了新城與中心城的距離，既疏解了中心城的人口和功能，又促進了大興新城自身的功能完善與發展，不僅是一條交通線、景觀線，同時也是一條發展線。

圍繞地鐵沿線的產業發展，以西紅門為起點，在空間布局和規劃上，區委、區政府提出了“門、水、街、庭、園”的發展定位。沿地鐵沿線征轉土地1000公頃，可開發面積400公頃，其中生產性服務業建筑規模340萬平方米。地鐵開通后，產業聚集效應明顯，宜家30萬平米的旗艦店已經開工建設，一批國內著名的房地產公司，如上海綠地、中建國際、華潤置地、保利公司等，都在地鐵沿線進行建設，帶動了大興新城的快速發展。興華大街、地鐵大興線的開通受到了市民發自內心的稱贊，是一項民心工程、一條舒心路。

地鐵大興線一千天的建設，形成的大興地鐵建設精神，同亦莊開發區12平方公里拆遷精神、南海子建設精神，一同成為大興提倡的和發揚的三種精神，是我們大興發展史上寶貴的精神和物質財富。不僅體現了區委區政府凝心凝力干大事，也體現了全區人民的智慧、心血和汗水。美好家園需要全體市民共同創建。

記者：謝謝許主任給我們描繪了一幅美麗的京南圖畫。

(責任編輯：黃荔)