重槌擂響鼓——憑祥市教育均衡發展改革側記

憑祥市作為廣西壯族自治區8個邊境民族地區縣(市)之一，由于歷史和地理位置的原因，曾飽受戰爭創傷，經濟、文化、教育等方面與區內其他縣(市)相比，基礎明顯薄弱，發展也相對滯后。基于這樣的現狀，該市的領導班子積極探求教育的新起點和新出路，借助全國推進教育均衡發展的東風，結合邊境民族地區的地域特色和教育特點，以重槌擂響鼓的氣勢，大膽進行教育布局結構調整，以教育促發展，以教育促安定，實現教育資源配置最優化，努力實現教育公平，全力推進邊境民族地區教育均衡發展。

重槌之一：學校布局大調整

憑祥市市委副書記、副市長鄒勇說：“我們要牢牢把握住邊境民族地區的地理優勢，結合我們自身的特點實施教育改革。”基于這樣的理念，憑祥市的教改從一開始就呈現出濃厚的邊境地域特色，該市先后制定了《憑祥市學校布局調整規劃(2011-2013年)》和《憑祥市學校布局調整綜合改革工作方案》。通過規劃調整，該市現已初步完成了初級中學和各鎮中心小學的整合：將原來的5所初中學校合并成新白云中學和夏石中學2所初中學校；將友誼鎮、上石鎮2個鎮的小學高年級學生集中到鎮中心小學寄宿上學。2012年，憑祥市還將在市區新建2所小學和2所幼兒園，重點改建、擴建8所中小學，并在每個鄉鎮建立1所公辦鄉鎮中心幼兒園，利用撤并后的富余農村學校開辦農村幼兒園，大力發展農村學前教育。

學校布局調整后，師資力量和學生相對集中，有利于合理配備各學科教師，消除了調整前農村中小學教師業務“多而不專”的弊端，從“有些課程沒老師教”變為“所有課程都有老師教”，從“學校有老師教”變為“學校有好老師教”，讓學生真正享受到基本的教育公平，讓學生“能上學”變為“能上好學”。

友誼鎮中心小學就是一個典型的例子。該校原址是憑祥市民族希望實驗學校，經過布局調整后，民族希望實驗學校的初中部搬遷合并到新白云中學，友誼鎮中心小學于2011年7月搬到現址，與原民族希望實驗學校的小學部合并一處辦學，保留原憑祥市民族希望實驗學校的校名，實行一套人馬兩塊牌子辦學的模式。調整后，友誼鎮的8個村級小學五、六年級的學生集中到鎮中心小學寄宿上學。目前該校占地121畝，校舍面積11065平方米，各類教學硬件設施齊全，整個校園布局合理，學生的學習精神風貌良好，布局調整已初見成效。

這樣的調整可以使邊境初中向中心城鎮集中，新增教育資源向市區和中心鎮集中，既符合邊境民族地區人口分布和地理位置特點，又方便群眾，能讓廣大群眾享受到優質的教育資源。

為確保教育布局結構調整工作順利實施，憑祥市把教育布局結構調整工作列入重要議事日程，該市市委書記、市長多次親臨現場調研布局調整學校的建設用地，并多次召開專題研討會，研究相關教育布局結構調整工作，審議相關重大方案和措施。在推進過程中，該市依法保障教育經費投入，并增加財政預算，加大教育投入，據該市公布的數據顯示，2011年，憑祥市教育財政支出占公共財政支出的比重達到16.3％，資金達8456萬元，比2010年增加了4386萬元，增長108％，其中用于教育布局結構調整的經費為4252萬元，為教育布局結構調整提供了有力的資金保障。2011年，該市已經明確落實新建、擴建學校建設用地共300畝，占教育布局結構調整三年規劃用地總數的92％，在用地指標緊張的情況下，憑祥市政府明確提出：教育用地優先保障。

在憑祥市新白云中學，憑祥市教育局副局長藍文輝指著一片很大的空地告訴記者，在那里，還將建立一所幼兒園和一所小學，到時候，附近一帶的居民能享受到更為合理和優質的教育服務。

重槌之二：上學、食宿、交通全免費

為解決邊境民族地區農村貧困孩子的上學后顧之憂，憑祥市開始逐步實施學生上學、食宿、交通全免費工程。

憑祥市制定出臺了《憑祥市義務教育階段在校農村寄宿制學生營養改善工程實施方案》，從2011年秋季學期起開始實施，全部免除寄宿制學生一日三餐的伙食費，實現學生用餐“零負擔”。數據顯示，該市在執行國家“兩免一補”政策中“寄宿初中生每生每天4元、小學生每生每天3元”的基礎上，由本級財政安排補助資金，實行每生每天再增加生活補助4元，即初中生每生每天8元，小學生每生每天7元，對全市義務教育階段學校在校寄宿的學生實行免費提供早、中、晚三餐，每年實施營養改善工程資金約為500余萬元，資金納入憑祥市本級財政預算。在憑祥市新白云中學，記者在食堂看到學生們正在用午餐，一位姓梁的七年級學生笑著告訴記者：“食堂的飯菜每天都不一樣，比家里吃得好多了。”新白云中學校長馬興華介紹說，從2011年12月1日起，營養改善工程已經全面實施，學生們到食堂吃飯都不用掏錢了，一日三餐全免費。

讓學生吃好住好的同時，憑祥市又同步實施了“義務教育寄宿制學生周末回家、返校交通費補助工程”，對全市義務教育階段學校在校寄宿學生遠距離上學的交通費進行補助，補助標準為每人每周一次往返交通費補助4元，一個月(按4個星期算)費用為16元，一年費用(按九個月算)為144元。目前該市教育行政管理部門正在積極與市公交公司溝通合作，為市以下的鎮(鄉)、村開通公交專線，實現學生由校到家的全線免費乘車服務，讓學校、家長都能放心。

除了義務教育階段的各項惠生工程，憑祥市在高中及職教階段也有大膽的舉措。從2010年秋季學期起，該市已經實現了高中學費全免，2011年秋季學期起又減免了學生就讀職業技術學校的學費。該市教育局局長鄭錦介紹說，之前因為教育基礎薄弱，很多初中生畢業后會選擇到別的縣(市)念高中，現在高中學費減免后，該市的生源有回流增長的趨勢。鄭錦說：“憑祥市的國家九年義務教育的‘兩免一補’延伸到高中和職業學校，這其中有兩方面的原因，一是當地教育基礎比較薄弱，招生任務難以展開，所以這個減免工程能起到促進招生的作用；二是要讓廣大百姓共享改革開放的成果，這也是民心工程。”

寄宿制學生能享受食宿、交通的“零負擔”待遇，對于城鄉的非寄宿制學生，該市也有相應的保障體系：非寄宿制學生家庭困難的，可以申請困難補助，經審核屬實后，可享受與寄宿制學生基本同等的補助待遇。

鄭錦局長說：“對于非寄宿制學生的補助，除了由政府財政撥款，還可以通過別的機制籌集經費，比如可以借助憑祥的邊貿優勢，進行社會及商業募捐等。”

憑祥市以上三大免費工程，得到了社會、家長的一致肯定，不但使農村學生的膳食營養達到了良好的水平，還為做好控輟保學工作、提高教育教學質量奠定了堅實的基礎，不僅鞏固了“兩基”成果，還取得了良好的社會效益。

重槌之三：“誘人”的培訓激勵機制

教育教改工作的順利開展，離不開師資隊伍的建設，憑祥市除了大力推進學校布局調整和實施學生三免工程，還狠抓師資隊伍建設。

該市目前已建立教師學習與資源中心，大力加強教師培訓，深入實施“國培計劃”和“區培計劃”，堅持“請進來、走出去”相結合的培訓制度，分期分批組織教師赴區內的桂林、玉林和區外的上海、江蘇、山東、浙江等地學習，同時聘請區內外有影響力的教學名師到市里開展培訓，做到“每月一訓”，“每訓一專家”，形成教師培訓規模化、規范化、常態化。2011年3月，憑祥市舉辦中小學校長首期上海高級研修班，投入近80萬元，選派了50多名中小學校長、骨干教師赴上海接受培訓。通過培訓，進一步提高了全市教師對教育布局結構調整的認識，也進一步提高了教師的理論知識和業務水平。

除了花大力氣對教師進行培訓，該市還建立了“誘人”的優秀教育人才激勵機制。2011年，該市先后制定出臺了《憑祥市培養優秀教育人才若干意見》和《憑祥市引進優秀教育人才暫行辦法》，決定每年由市財政拿出100萬元作為優秀教育人才專項基金，以提高教師的福利待遇，激發教師的工作積極性，具體做法是：

對全市具有高級專業技術職務資格的教師，正高級每人每年給予12000元作為學術交流和課題研究經費，副高級每人每年給予6000元作為學術交流和課題研究經費。

榮獲全國特級教師、全國優秀教師的，每人每年給予20000元作為學術交流和課題研究經費；榮獲省級特級教師、省級優秀教師、八桂名師、省級學科帶頭人的每人每年給予15000元作為學術交流和課題研究經費，等等。

而撰寫教育教學、教育管理等論文或專著，在省級教育刊物發表的第一作者每篇獎勵800元，在國家級刊物(核心期刊)發表的第一作者每篇獎勵1500元，由出版社正式出版的教育專著為第一作者的，每項專著獎勵10000元。

另外，對獲得各項榮譽和科研成果的教師，也分別給予重獎，并鼓勵在職教師參加繼續教育，畢業后在憑祥市任教2年以上的給予獎勵，獲得碩士學位的獎勵5000元。

該市還實行教師專業技術職務評聘合一制度，對新評上專業技術職務的教師都給予職務聘任，享受相應的工資待遇，同時不斷完善教育教學獎勵辦法，修改完善《憑祥市教育教學質量獎勵辦法》，加大對有突出貢獻的學校和教師的獎勵力度，每年劃撥專項獎勵資金由原來的50萬元增加到100萬元。

以上一條條“誘人”的激勵機制，使得教師們的教研動力空前高漲；該市的一位中學教師對記者說：“我們的教育工作不是為了錢，但如此豐厚的物質獎勵，體現了政府注重教育、尊重教師的決心和誠心，使得我們教師對教育事業更為專注和熱愛。”

特別值得一提的是，為了完成學前教育三年行動計劃，憑祥市目前正在探索實行幼兒園編外教師工資福利待遇措施，決定以政府“花錢買服務”的形式，進一步減除公辦幼兒園的負擔，努力提高其育人水平。

重槌擂響鼓，新理念、新思維、新舉措，促使憑祥市的教育正朝著“學校建設規范化、辦學條件標準化、教學質量優質化”的目標闊步挺進，相信在不久的將來，作為南疆國門的重鎮之一，憑祥市的教育一定會放出更加奪目的光彩!