跨越工業(yè)化發(fā)展階段 推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型

深圳、浦東和濱海新區(qū)是區(qū)域開發(fā)開放的典范，三地成功的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在其快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨上了一個(gè)新臺(tái)階，走上了可持續(xù)發(fā)展道路。海南正處于國際旅游島建設(shè)的初始時(shí)期，深入考察三地開發(fā)開放過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）以發(fā)展工業(yè)起步，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長

三地開發(fā)開放之初，國內(nèi)正處在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，第一、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢，無力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。利用工業(yè)國家向發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，三地將工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。憑借緊鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，深圳選擇以“三來一補(bǔ)”為突破口，重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)；依托上海、天津老工業(yè)基地，浦東和濱海新區(qū)選擇大力發(fā)展重工業(yè)、化工業(yè)和制造業(yè)。三地將政策優(yōu)惠集中用于發(fā)展出口加工工業(yè)和外商投資企業(yè)，并以此為抓手，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)和人才的有效聚集。依靠國內(nèi)外涌入的大量生產(chǎn)要素與領(lǐng)先全國的政策優(yōu)勢，三地工業(yè)發(fā)展迅速，逐漸在GDP中占據(jù)主導(dǎo)地位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)在開放開發(fā)頭5-10年里實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)高于全國平均水平的超常規(guī)增長。以深圳為例，1980-1989年，第二產(chǎn)業(yè)增速始終大幅領(lǐng)先GDP的增速，在GDP中的比重也提升了18個(gè)百分點(diǎn)至44%，成為引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）第三產(chǎn)業(yè)中程趕超，接棒引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

開發(fā)開放初期實(shí)施的工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也帶來了資源和環(huán)境等方面的問題。經(jīng)歷頭10年快速增長后，三地工業(yè)發(fā)展步入了瓶頸期和調(diào)整期，增長速度有所放緩。由于前期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較好的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)力支撐。隨著三地率先對部分服務(wù)業(yè)實(shí)行對外開放，第三產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金期，并逐漸實(shí)現(xiàn)對第二產(chǎn)業(yè)的趕超，在GDP中占主導(dǎo)地位，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展促進(jìn)了三地增長方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2009年，深圳第三產(chǎn)業(yè)增速12.5%高于第二產(chǎn)業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為53.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)6.6個(gè)百分點(diǎn)；浦東第三產(chǎn)業(yè)增速14.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)8.2個(gè)百分點(diǎn)，占比56.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)14個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)已從增速到比重全面趕超第二產(chǎn)業(yè)。

（三）大力推行金融先行戰(zhàn)略，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展的過程中，三地堅(jiān)持推行金融先行戰(zhàn)略，以爭取政策突破為著力點(diǎn)，以引進(jìn)、創(chuàng)設(shè)金融機(jī)構(gòu)和完善金融市場體系為手段，以持續(xù)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，使金融業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展。金融發(fā)展推動(dòng)了金融資本支持和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)資本增長，有效提高了資源的配置效率，促進(jìn)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三地金融業(yè)異軍突起，已成為引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭、拉動(dòng)服務(wù)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)快速增長的重要?jiǎng)恿Α?009年，深圳金融業(yè)增速16.5%，超出服務(wù)業(yè)增速4個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比超25%、在GDP中的占比達(dá)13.5%；浦東新區(qū)金融業(yè)增速29%，高于服務(wù)業(yè)增速15個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比為31.6%、在GDP中的占比達(dá)17.7%。

（四）產(chǎn)業(yè)集群和主體功能區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式

開發(fā)開放初期，三地依靠FDI、“三來一補(bǔ)”和政府投資拉動(dòng)的外源型發(fā)展模式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，該增長模式蘊(yùn)藏著“飛地經(jīng)濟(jì)”、根植性差的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，三地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于打造產(chǎn)業(yè)集群和要素高度聚集的功能區(qū)上，依靠產(chǎn)業(yè)集群和主體功能區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，輔之以行政干預(yù)手段，深圳先后打造了4大個(gè)主體功能區(qū)，浦東打造了7大產(chǎn)業(yè)集群和主體功能區(qū)，濱海新區(qū)形成了9大功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群和主體功能區(qū)的培育與形成，提高了資源的配置效率，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，放大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增加了動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了良好的帶動(dòng)和示范作用。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來與產(chǎn)業(yè)集群和主體功能區(qū)相關(guān)的增加值在三地GDP中的占比超過了60%。

（五）不斷創(chuàng)造政策新概念，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力

開發(fā)開放以來，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，三地不斷創(chuàng)新政策概念，如深圳陸續(xù)推出過：特區(qū)→計(jì)劃單列市→深港一體→一區(qū)四市→特區(qū)擴(kuò)容→前海合作區(qū)等諸多政策概念；浦東的政策概念也經(jīng)過多次更迭：新區(qū)→服務(wù)業(yè)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)→綜合配套改革試點(diǎn)→四個(gè)中心→兩區(qū)合并、新區(qū)擴(kuò)容；濱海新區(qū)的政策概念變化大致經(jīng)歷了：老新區(qū)（天津市主導(dǎo)開發(fā)階段）→新新區(qū)（國家戰(zhàn)略階段）→綜合配套改革試點(diǎn)→金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)→與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和全國金融改革創(chuàng)新基地等幾個(gè)階段。三地通過持續(xù)創(chuàng)造政策概念，不斷構(gòu)建新的政策優(yōu)勢，為各個(gè)時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的投資氛圍，配置了強(qiáng)大的政策動(dòng)力。總體來看，政策創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)上就是三地依托自身領(lǐng)先全國的發(fā)展優(yōu)勢，不斷向國家爭取稅收政策、財(cái)政政策和金融政策等結(jié)構(gòu)性政策優(yōu)惠，進(jìn)而將結(jié)構(gòu)性政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面的體制性政策優(yōu)勢的過程。持續(xù)保持的政策優(yōu)勢，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了源源不斷的政策推動(dòng)力。

二、海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低

經(jīng)過20多年的發(fā)展，海南省一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)已從建省初期的49.95:18.43:31.62，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)占絕對主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后的“一、三、二”的格局，調(diào)整到了2010年的26.3：27.6：46.1，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占主導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)幾乎均衡發(fā)展的“三、二、一”態(tài)勢。但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長的最大動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)增長近1/3的動(dòng)能來自于第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的依賴畸重；第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比還不到1/3，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯不足。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理想的“第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)是重要組成部分，第一產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充”的格局存在明顯落差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低。

（二）產(chǎn)業(yè)分布相對零散，尚未形成集群優(yōu)勢

旅游業(yè)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還處于相對分散的狀態(tài)，未形成有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集群。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長、對上下游產(chǎn)業(yè)輻射能力較強(qiáng)，包括“吃、住、行、游、購、娛”等6個(gè)方面的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要多方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才會(huì)形成集群優(yōu)勢。海南旅游業(yè)的發(fā)展是“游”單兵突進(jìn)、發(fā)展較快，與之配套銜接的其它5個(gè)方面發(fā)展滯后，尚未形成6產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集群發(fā)展的局面。同時(shí)，旅游企業(yè)和旅游景點(diǎn)的分布呈現(xiàn)出“南重、北輕、東興、西衰、中空”的格局，沒有形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，集群發(fā)展的優(yōu)勢。化工、特色農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，也存在經(jīng)營分散、規(guī)模較小、市場化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)配套能力差、沒有集群化，還遠(yuǎn)沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)等問題。

（三）金融業(yè)發(fā)展滯后，要素聚合作用難以發(fā)揮

海南金融業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)在金融體系不健全，金融功能不足。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，而且只限于傳統(tǒng)的銀、證、保三類，風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融組織形式發(fā)展滯后。金融業(yè)增速長期落后于其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，1994年以來的很長一段時(shí)間，海南金融業(yè)的增速始終維持在個(gè)位數(shù)，遠(yuǎn)低于商業(yè)飲食和運(yùn)輸郵電等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增速。金融業(yè)對服務(wù)業(yè)和GDP的拉動(dòng)不足，1998年以來，金融業(yè)在服務(wù)業(yè)中的占比一直維持在4-8%左右的水平，在GDP中的占比長期低于2%，金融業(yè)發(fā)展對服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)十分有限。

三、三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示：跨越工業(yè)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級

借鑒三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，海南經(jīng)濟(jì)要突破發(fā)展困局，須跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)演變路徑，結(jié)合本省要素稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展思路，利用國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期和國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，確立優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，大力發(fā)展上游高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型和升級，跨越工業(yè)化階段，直接進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的后工業(yè)化階段。

從工業(yè)化進(jìn)程來看，我國工業(yè)已度過了高速發(fā)展的黃金期，整體進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，海南作為一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的省份，錯(cuò)過了發(fā)展工業(yè)和出口貿(mào)易的最好時(shí)機(jī)，再想實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略已無“天時(shí)”。作為一個(gè)島嶼省份，海南孤懸南海，交通與大陸存在天然的障礙，不靠近主要的原料和燃料產(chǎn)地，又遠(yuǎn)離內(nèi)陸市場，不具備依靠工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“地利”優(yōu)勢。國家對國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位是發(fā)展以旅游為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。基于這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求海南必須加倍重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，走以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的低碳環(huán)保的發(fā)展道路。

海南選擇以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路有四個(gè)方面的優(yōu)勢：首先，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系相對完善，發(fā)展速度較快，在GDP中占據(jù)領(lǐng)先地位，有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。其次，有良好的發(fā)展機(jī)遇。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家為國際旅游島建設(shè)提供了優(yōu)越的投融資、財(cái)稅、土地和開放政策，為海南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境；同時(shí)，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，金融服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)大量向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，為海南承接第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。再次，海南可開發(fā)利用土地豐富，自然資源獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大。最后，旅游人口增長，國際交流增多，商務(wù)活動(dòng)活躍，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素都催生了海南服務(wù)業(yè)的市場需求。

四、推動(dòng)海南跨越式發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

首先，要優(yōu)先發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。借助金融資本的力量，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多樣化、品牌化的旅游產(chǎn)品體系和符合國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)體系。通過商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)文化體育資源的市場配置，并以此作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的推動(dòng)力。以國際商務(wù)島為建設(shè)目標(biāo)，完善投資環(huán)境和配套條件，推動(dòng)商務(wù)交流和商務(wù)旅行度假業(yè)發(fā)展，拓展國際商務(wù)服務(wù)業(yè)。借助生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外總部企業(yè)入駐，發(fā)展跨國企業(yè)的頭腦中心、研發(fā)中心和交易中心。其次，要抓住南海開發(fā)的機(jī)遇，創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境，構(gòu)建南海油氣開發(fā)的服務(wù)基地，進(jìn)而深度參與南海資源開發(fā)利用。再次，要培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，選擇發(fā)展生物、信息、新能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）以開放、創(chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)行金融先行發(fā)展戰(zhàn)略

抓住我國深化金融改革、擴(kuò)大金融開放和國際旅游島建設(shè)的重要機(jī)遇，以金融開放、金融創(chuàng)新和提升金融服務(wù)質(zhì)量為主要目標(biāo)，建設(shè)海南國際金融島。努力提高金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、豐富金融產(chǎn)品數(shù)量、擴(kuò)大資金流量、講求資金效益，形成金融內(nèi)源性發(fā)展的長效機(jī)制。以對外開放推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮金融聚集和輻射功能作用。通過金融創(chuàng)新帶動(dòng)金融市場業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)筑具有區(qū)域特點(diǎn)的金融市場體系。推動(dòng)金融業(yè)產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)金融體系活力，提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)金融服務(wù)國際化和現(xiàn)代化。以海口、三亞等中心城市為重點(diǎn)，發(fā)揮城市金融資源優(yōu)勢，輻射和帶動(dòng)其他縣市和農(nóng)村金融的發(fā)展。著力打造金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展、客戶共同成長、從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持合理統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，探索有特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，探索有特色的城鄉(xiāng)一體化模式。要樹立全省一盤棋的思想，打破行政區(qū)劃的壁壘，把全島作為一個(gè)整體，一個(gè)大特區(qū)來規(guī)劃和建設(shè)。以全省整體和一盤棋的考慮為前提，精心抓好重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目在全省合理布局規(guī)劃，在形成全省特色鮮明，布局合理的功能分區(qū)。在縣市層面，要結(jié)合自身的要素稟賦特征，重點(diǎn)發(fā)展一到兩個(gè)有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在海口、三亞等主要城市，要把完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，著力打造旅游、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源能源、低碳新技術(shù)、旅游地產(chǎn)、文化體育和商務(wù)會(huì)展等7大產(chǎn)業(yè)集群；在農(nóng)村地區(qū)，堅(jiān)持特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場為導(dǎo)向，依托旅游產(chǎn)業(yè)和縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)小鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。

（四）不斷創(chuàng)造政策概念，抓住政策效應(yīng)集中釋放期

國際旅游島建設(shè)是海南發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，從三地的經(jīng)驗(yàn)看，政策效應(yīng)釋放的黃金期一般只有5-10年時(shí)間，發(fā)展機(jī)遇稍縱即逝，應(yīng)增強(qiáng)緊迫感和使命感，抓住國際旅游島政策效應(yīng)的釋放期，積極調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素和有利條件，形成大干快上的發(fā)展勢頭。吃透中央政策精神，找準(zhǔn)政策與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)政策優(yōu)勢與生產(chǎn)要素有效對接，使政策優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。強(qiáng)化政策執(zhí)行力，持續(xù)放大政策的影響和作用，不斷創(chuàng)造政策概念和政策熱點(diǎn)，延長政策的“保鮮期”，拓展政策的潛在空間，最大限度發(fā)揮政策優(yōu)勢的效能。

（特約編輯：羅洋）