跨越工業化發展階段 推動海南經濟重大轉型

深圳、浦東和濱海新區是區域開發開放的典范，三地成功的主導產業選擇和產業結構調整在其快速發展中發揮了重要作用，推動經濟社會跨上了一個新臺階，走上了可持續發展道路。海南正處于國際旅游島建設的初始時期，深入考察三地開發開放過程中產業發展的經驗，對加快推進國際旅游島建設具有重要的借鑒意義。

一、三地產業發展的主要經驗

（一）以發展工業起步，驅動經濟超常規增長

三地開發開放之初，國內正處在工業化初期，經濟基礎薄弱，第一、三產業規模小、發展慢，無力帶動經濟增長。利用工業國家向發展中國家產業轉移的機遇，三地將工業作為經濟發展的主攻方向。憑借緊鄰香港的區位優勢，深圳選擇以“三來一補”為突破口，重點發展加工制造業；依托上海、天津老工業基地，浦東和濱海新區選擇大力發展重工業、化工業和制造業。三地將政策優惠集中用于發展出口加工工業和外商投資企業，并以此為抓手，實現了資金、技術和人才的有效聚集。依靠國內外涌入的大量生產要素與領先全國的政策優勢，三地工業發展迅速，逐漸在GDP中占據主導地位，拉動經濟在開放開發頭5-10年里實現遠高于全國平均水平的超常規增長。以深圳為例，1980-1989年，第二產業增速始終大幅領先GDP的增速，在GDP中的比重也提升了18個百分點至44%，成為引領深圳經濟發展的強勁動力。

（二）第三產業中程趕超，接棒引領經濟加速發展

開發開放初期實施的工業帶動戰略，為三地經濟發展奠定了良好基礎，也帶來了資源和環境等方面的問題。經歷頭10年快速增長后，三地工業發展步入了瓶頸期和調整期，增長速度有所放緩。由于前期經濟的快速發展，經濟實力顯著增強，人民生活水平大幅提高，第三產業發展有了較好的現實需求和實力支撐。隨著三地率先對部分服務業實行對外開放，第三產業迎來了快速發展的黃金期，并逐漸實現對第二產業的趕超，在GDP中占主導地位，成為引領經濟發展的新動力。第三產業快速發展促進了三地增長方式的轉變，為經濟可持續發展奠定了基礎。2009年，深圳第三產業增速12.5%高于第二產業3.4個百分點，第三產業占GDP的比重為53.2%，高于第二產業6.6個百分點；浦東第三產業增速14.5%，高于第二產業8.2個百分點，占比56.6%，高于第二產業14個百分點，第三產業已從增速到比重全面趕超第二產業。

（三）大力推行金融先行戰略，拉動第三產業整體發展

金融是現代經濟的核心，金融業是先導產業。在發展的過程中，三地堅持推行金融先行戰略，以爭取政策突破為著力點，以引進、創設金融機構和完善金融市場體系為手段，以持續金融創新為動力，使金融業得到了優先發展。金融發展推動了金融資本支持和引領產業資本增長，有效提高了資源的配置效率，促進了其他產業的發展。三地金融業異軍突起，已成為引領現代服務業發展的龍頭、拉動服務業和地方經濟快速增長的重要動力。2009年，深圳金融業增速16.5%，超出服務業增速4個百分點，金融業在服務業中的占比超25%、在GDP中的占比達13.5%；浦東新區金融業增速29%，高于服務業增速15個百分點，金融業在服務業中的占比為31.6%、在GDP中的占比達17.7%。

（四）產業集群和主體功能區是產業發展的有效方式

開發開放初期，三地依靠FDI、“三來一補”和政府投資拉動的外源型發展模式拉動了經濟的快速增長，該增長模式蘊藏著“飛地經濟”、根植性差的風險。進入新世紀后，三地將產業發展定位于打造產業集群和要素高度聚集的功能區上，依靠產業集群和主體功能區拉動經濟持續發展。以產業發展規劃為指導，積極發揮市場調節功能，輔之以行政干預手段，深圳先后打造了4大個主體功能區，浦東打造了7大產業集群和主體功能區，濱海新區形成了9大功能區。產業集群和主體功能區的培育與形成，提高了資源的配置效率，延伸了產業鏈條，放大了經濟發展活力，為經濟持續發展增加了動力，在產業發展中起到了良好的帶動和示范作用。統計顯示，近年來與產業集群和主體功能區相關的增加值在三地GDP中的占比超過了60%。

（五）不斷創造政策新概念，為產業發展注入持續動力

開發開放以來，立足自身發展優勢，三地不斷創新政策概念，如深圳陸續推出過：特區→計劃單列市→深港一體→一區四市→特區擴容→前海合作區等諸多政策概念；浦東的政策概念也經過多次更迭：新區→服務業開放實驗區→綜合配套改革試點→四個中心→兩區合并、新區擴容；濱海新區的政策概念變化大致經歷了：老新區（天津市主導開發階段）→新新區（國家戰略階段）→綜合配套改革試點→金融改革創新實驗區→與北方經濟中心相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地等幾個階段。三地通過持續創造政策概念，不斷構建新的政策優勢，為各個時期主導產業的發展營造了良好的投資氛圍，配置了強大的政策動力。總體來看，政策創新過程實質上就是三地依托自身領先全國的發展優勢，不斷向國家爭取稅收政策、財政政策和金融政策等結構性政策優惠，進而將結構性政策優勢轉化為全面的體制性政策優勢的過程。持續保持的政策優勢，為主導產業發展增添了源源不斷的政策推動力。

二、海南省產業結構現狀與問題

（一）三次產業結構不合理，經濟發展質量較低

經過20多年的發展，海南省一、二、三次產業的比例結構已從建省初期的49.95:18.43:31.62，第一產業在經濟占絕對主導，第二產業發展明顯滯后的“一、三、二”的格局，調整到了2010年的26.3：27.6：46.1，第三產業在GDP中占主導，第一產業和第二產業幾乎均衡發展的“三、二、一”態勢。但傳統服務業仍是拉動第三產業增長的最大動力；經濟增長近1/3的動能來自于第一產業，經濟發展對農業的依賴畸重；第二產業在GDP中的占比還不到1/3，對經濟的拉動作用明顯不足。三次產業結構與現代產業結構理想的“第三產業主導，第二產業是重要組成部分，第一產業為補充”的格局存在明顯落差，產業結構不夠合理，經濟發展質量較低。

（二）產業分布相對零散，尚未形成集群優勢

旅游業作為海南的支柱產業，其發展還處于相對分散的狀態，未形成有競爭力的旅游產業集群。旅游業是一個產業鏈長、對上下游產業輻射能力較強，包括“吃、住、行、游、購、娛”等6個方面的綜合性產業，需要多方面聯動發展，才會形成集群優勢。海南旅游業的發展是“游”單兵突進、發展較快，與之配套銜接的其它5個方面發展滯后，尚未形成6產業聯動集群發展的局面。同時，旅游企業和旅游景點的分布呈現出“南重、北輕、東興、西衰、中空”的格局，沒有形成區域聯動，集群發展的優勢。化工、特色農業和海洋漁業等產業，也存在經營分散、規模較小、市場化程度低，產業鏈短、產業配套能力差、沒有集群化，還遠沒有形成支柱產業等問題。

（三）金融業發展滯后，要素聚合作用難以發揮

海南金融業發展相對滯后，主要表現在金融體系不健全，金融功能不足。金融機構數量較少，而且只限于傳統的銀、證、保三類，風險投資基金、產業投資基金、汽車金融公司、金融租賃公司等新型金融組織形式發展滯后。金融業增速長期落后于其他傳統服務業，1994年以來的很長一段時間，海南金融業的增速始終維持在個位數，遠低于商業飲食和運輸郵電等傳統服務業的增速。金融業對服務業和GDP的拉動不足，1998年以來，金融業在服務業中的占比一直維持在4-8%左右的水平，在GDP中的占比長期低于2%，金融業發展對服務業和經濟發展的貢獻十分有限。

三、三地產業發展的啟示：跨越工業時代，實現產業轉型和升級

借鑒三地產業發展經驗，海南經濟要突破發展困局，須跳出傳統產業演變路徑，結合本省要素稟賦和經濟發展實際，發揮后發優勢，堅持錯位發展思路，利用國際經濟進入調整期和國際服務業轉移的機會，確立優先發展第三產業的戰略，大力發展上游高端產業和現代海洋產業，推動經濟快速轉型和升級，跨越工業化階段，直接進入現代服務業主導的后工業化階段。

從工業化進程來看，我國工業已度過了高速發展的黃金期，整體進入工業化的中后期階段，海南作為一個工業基礎較薄弱的省份，錯過了發展工業和出口貿易的最好時機，再想實施工業帶動戰略已無“天時”。作為一個島嶼省份，海南孤懸南海，交通與大陸存在天然的障礙，不靠近主要的原料和燃料產地，又遠離內陸市場，不具備依靠工業帶動經濟發展的“地利”優勢。國家對國際旅游島建設的戰略定位是發展以旅游為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。基于這樣的現實基礎和遠景目標，要求海南必須加倍重視保護生態環境，優先發展第三產業，走以現代服務業為主導的低碳環保的發展道路。

海南選擇以現代服務業為主導的經濟發展道路有四個方面的優勢：首先，第三產業結構體系相對完善，發展速度較快，在GDP中占據領先地位，有良好的發展基礎。其次，有良好的發展機遇。國際旅游島建設上升為國家戰略，國家為國際旅游島建設提供了優越的投融資、財稅、土地和開放政策，為海南第三產業發展提供了良好的政策環境；同時，世界產業結構調整進程加快，金融服務業、信息業等第三產業大量向發展中國家和地區轉移，為海南承接第三產業發展提供了機遇。再次，海南可開發利用土地豐富，自然資源獨特，區位優勢明顯，服務業發展空間和潛力巨大。最后，旅游人口增長，國際交流增多，商務活動活躍，以及城鎮化進程加快等因素都催生了海南服務業的市場需求。

四、推動海南跨越式發展的政策建議

（一）優先發展第三產業，著力構建以現代服務業為主導的特色經濟結構

首先，要優先發展以旅游業為龍頭的第三產業。借助金融資本的力量，推進旅游業轉型升級，構建多樣化、品牌化的旅游產品體系和符合國際標準的旅游服務體系。通過商業化運作機制，促進文化體育資源的市場配置，并以此作為轉變發展方式、提升經濟內涵的推動力。以國際商務島為建設目標，完善投資環境和配套條件，推動商務交流和商務旅行度假業發展，拓展國際商務服務業。借助生態環境優勢，吸引國內外總部企業入駐，發展跨國企業的頭腦中心、研發中心和交易中心。其次，要抓住南海開發的機遇，創造服務環境和政策環境，構建南海油氣開發的服務基地，進而深度參與南海資源開發利用。再次，要培育和發展戰略性新興產業，搶占新一輪經濟和科技發展制高點，選擇發展生物、信息、新能源和新材料等新興產業，培育新的經濟增長點。

（二）以開放、創新和優化服務為重點，實行金融先行發展戰略

抓住我國深化金融改革、擴大金融開放和國際旅游島建設的重要機遇，以金融開放、金融創新和提升金融服務質量為主要目標，建設海南國際金融島。努力提高金融機構數量、豐富金融產品數量、擴大資金流量、講求資金效益，形成金融內源性發展的長效機制。以對外開放推動金融機構發展，發揮金融聚集和輻射功能作用。通過金融創新帶動金融市場業務發展，構筑具有區域特點的金融市場體系。推動金融業產品業務創新和管理技術創新，增強金融體系活力，提升從業人員素質，促進金融服務國際化和現代化。以海口、三亞等中心城市為重點，發揮城市金融資源優勢，輻射和帶動其他縣市和農村金融的發展。著力打造金融機構聚集發展、客戶共同成長、從業人員職業發展的業態環境。

（三）堅持合理統籌科學規劃，探索有特色的城鄉一體化發展模式

堅持城鄉統籌規劃發展，探索有特色的城鄉一體化模式。要樹立全省一盤棋的思想，打破行政區劃的壁壘，把全島作為一個整體，一個大特區來規劃和建設。以全省整體和一盤棋的考慮為前提，精心抓好重要基礎設施、重大項目在全省合理布局規劃，在形成全省特色鮮明，布局合理的功能分區。在縣市層面，要結合自身的要素稟賦特征，重點發展一到兩個有核心競爭力的主導產業；在海口、三亞等主要城市，要把完善產業配套，壯大產業規模，培育產業集群作為經濟發展的重要增長極，著力打造旅游、熱帶現代農業、資源能源、低碳新技術、旅游地產、文化體育和商務會展等7大產業集群；在農村地區，堅持特色發展、產業化經營和市場為導向，依托旅游產業和縣市主導產業，打造生態小鎮和風情小鎮，推動農業轉型升級，大力發展熱帶特色高效農業和農產品加工流通業。

（四）不斷創造政策概念，抓住政策效應集中釋放期

國際旅游島建設是海南發展的重要戰略機遇，從三地的經驗看，政策效應釋放的黃金期一般只有5-10年時間，發展機遇稍縱即逝，應增強緊迫感和使命感，抓住國際旅游島政策效應的釋放期，積極調動各種生產要素和有利條件，形成大干快上的發展勢頭。吃透中央政策精神，找準政策與現實的結合點，推動政策優勢與生產要素有效對接，使政策優勢盡快轉化為現實生產力。強化政策執行力，持續放大政策的影響和作用，不斷創造政策概念和政策熱點，延長政策的“保鮮期”，拓展政策的潛在空間，最大限度發揮政策優勢的效能。

（特約編輯：羅洋）