城市掠影(十六則)

■合肥：建成全球首個“不泄密”量子通信示范網

隨著網絡通信的飛速發展，帳號保護、傳送安全等也成為人們日益關心的問題。近日從合肥市獲悉，全球首個城域量子通信試驗示范網——“合肥城域量子通信試驗示范網”正式建成。有了量子通信網這一安全保障，信息內容就會變得不可竊聽、復制和破譯。據了解，量子通信是以量子力學基本原理為基礎的全新通信技術，在國際上被視為是已知技術中保障信息傳輸安全的終極手段，具有極其重大的經濟價值和戰略意義，是近年來世界各國競相研究發展的高技術領域核心關鍵技術。

目前已成功搭建起擁有46個節點的城域量子通信網絡，網絡覆蓋合肥市主城區，用戶涵蓋省市政府機關單位、金融機構、軍工企業、研究院所等，能提供量子安全下的實時語音、文本通信及文件傳輸等功能。合肥城域量子通信試驗示范網的建成，標志著量子通信產業化進入了中試階段，不僅強化了我國在量子通信技術研發及產業化推進中的領先優勢，而且進一步地顯示出量子通信這一戰略性新興產業往縱深發展的趨勢。

摘自中國新聞網（2012年02月17日）

■江西：打造一站式高效“政務超市”

為了打造高效運行的“政務超市”，江西廣豐縣行政服務中心實行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的運作模式，從各部門抽調了80多名工作人員，將公安、工商、稅務等30個業務辦理窗口整合到一起，對各項業務進行統一受理和集中辦理。建立和完善了網上審批和電子監察系統，324個審批事項全部實現網上服務，業務涵蓋33個部門。依托電子監察系統，將各窗口辦理事項名稱、審批時限和辦件情況的即時反映進行直播，為企業和群眾提供規范、透明、高效的服務。

作為窗口單位，廣豐縣行政服務中心創新服務模式，簡化辦事程序、減少辦事環節。嚴格實行超時默許、首問責任、責任追究等工作機制，建立了重大項目綠色通道和并聯審批“一站式”服務平臺，開通審批“直通車”，為企業提供全程、全方位、零距離服務。

摘自中國廣豐網（2012年04月28日）

■海南：行政審批實行陽光化“三集中”改革

自2008年來，海南省政務服務中心實行行政審批“三集中”改革，通過內部循環審批、委托辦理分辦督辦、網上并聯審批三種模式再造審批流程。改革后，審批效率大大提高，政府職能得到轉變，為海南國際旅游島建設打造了陽光政務環境。行政審批“三集中”是指通過改革行政管理體制，將各部門內部許可審批事項向行政審批辦公室集中，許可審批權力向首席代表相對集中，行政審批辦公室和首席代表向政務服務中心集中。

通過“三集中”科學配置審批權，這是海南省行政審批制度改革的核心和關鍵。集中審批事項，構建了政務公開平臺；集中審批人員，構建了政務服務平臺；集中審批權力，構建了政務監督平臺。據知，部門的行政審批權相對集中到審批辦公室后，各部門的業務處室開始從繁雜的審批事務中解脫出來，工作重心轉向制定行業發展規劃、深入調查研究、擬定政策措施、加強監督檢查和優化公共服務上來，從根本上促進了政府職能轉變，形成決策、執行、監督的適當分離和相互制約的權力機制。

摘自新華網海南頻道（2012年04月26日）

■合肥：編制城市視覺規劃凈化景觀空間

據合肥市城市管理工作會議，今年合肥將清除視覺污染，簡化城市空間，推進立面景觀精品化，擬編制城市視覺規劃，主要體現在四個方面：

一是城市立面“小清新”。合肥將清除視覺污染，簡化城市空間，城市立面容貌走“清爽美觀”路線，充分體現合肥人文特質。按照“一街一景、一路一色”標準，推出一批景觀示范路、示范街，讓合肥“城在景”中。二是夜市大排檔集中擺。合肥市將集中整治人行道亂停放、亂潑亂倒、亂堆亂搭、亂設燈箱等現象，保持人行道干凈整潔、秩序井然，并結合農貿市場和道路改造，引導攤點進場入店經營。三是干道機械化清掃。合肥城市道路將全天候展示靚麗容顏，全面提高道路清掃保潔質量，完善夜間沖洗、機械清掃、人工保潔的作業方式，主城區主要道路或將實行清洗作業和24小時保潔制度。對于泔水源頭的餐廚垃圾，將做好餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理廠建設項目的各項前期工作，力爭早日開工建設，同時將制定《合肥市餐廚垃圾管理辦法》。四是城管隊伍加強“修煉”。深入開展模范文明執法隊員評比，精心打造“最美城管人”這一形象品牌；加強隊伍形象管理，從執法著裝、執法語言到執法車輛標志、執法行為，全方位制定管理規范。

摘自《安徽商報》（2012年4月27日）

■南京：歷史城區保護實行車流、建設、人口三限

明城墻、護城河（湖）圍合的南京老城，是南京歷史文化的集中承載地，總面積約50平方公里，其中城墻范圍內面積約41平方公里，目前人口約140萬。歷史文化保護，首先就是對老城里的風貌重點進行整體保護。新近公布的新一輪規劃中，城南、明故宮、鼓樓—清涼山3片被劃定為南京老城三個歷史城區，在這里，今后要保護現有空間尺度、街巷格局和環境風貌，不得新建高架等大流量機動車通行道路，不得設置大型市政基礎設施，還要力爭將老城居住人口，由現在的140萬人，逐步縮減到100萬人以內。

規劃要求，保護老城內9個重要景觀視廊：鼓樓—北極閣（雞鳴寺塔）—九華山；獅子山—石頭城；獅子山—長江大橋；中華門—雨花臺；中華門—內橋；午朝門—富貴山；午朝門—光華門；神策門—小紅山；神策門—北極閣（雞鳴寺塔）。老城重要的景觀界面也要保護，如老城南與城東干道、城西干道、緯七路之間的景觀界面；苜蓿園大街與城墻之間的景觀界面；城西干道與清涼山、石頭城及城墻、獅子山閱江樓與長江大橋之間。新建建筑不得超過城墻高度。

摘自《現代快報》（2012年04月28日）

■武漢：首次在主干道路口劃定商業禁建區

武漢市政府常務會日前原則通過商業設施空間布局規劃，首次對商業布點劃出“紅線”，以減小商業無序布點對交通和市容的影響。今后主干道、快速路兩邊不能同時建設建筑面積超過5萬m2的大商場，臨街住宅也不能在一樓穿墻打洞建商業門面。根據該規劃，到2020年，武漢商業營業面積將達到1330萬m2至1670萬m2，比現有1076萬m2增長19%至55%，社會商品零售總額達到1.2萬億元，成為立足中部、面向全國的現代化商貿中心。規劃稱，今后的商業布局將重點與軌道站點銜接，由臨街“一層皮”向類似漢街式的街區化發展，住宅配建商業轉向臨次支路，且盡量獨立設置或形成商業內街。同時，商業建筑臨街退讓距離至少達到12米。

此外，武漢將對商業設施建設實施“二禁、三限”。“二禁”是：禁止在快速路、主干道路口（路口相交點向外120米）建設商業設施；禁止臨快速路、主干路新建擴建住宅底層商業用房。“三限”是：嚴格限制在快速路和主干路兩側同時布局5萬m2以上大型商業設施；嚴格限制在主干路與次干道交叉口建設2萬m2以上商業設施；嚴格限制各商業中心無序擴容。

摘自《湖北日報》（2012年04月24日）

■無錫：要求百米以上建筑必須設置直升機停機坪

4月27日，無錫市政府新聞辦公室向媒體發布了《無錫市消防條例》，該條例經江蘇省人大常委會批準，將于今年6月1日起正式施行。條例規定建筑高度超過100米的公共建筑和住宅建筑應設置避難層，同時在全國范圍內首次將歷史文化街區的消防安全管理納入消防條例，這或將為破解全國歷史文化街區的消防安全難題提供借鑒。

據了解，無錫超100米的高層建筑已有50棟，可目前無錫消防車直接撲救能達到的最高高度僅68米。該條例規定，建筑高度超過100米的公共建筑和住宅建筑，應按要求設置避難層(間)；建筑高度超過100米、標準層建筑面積超過1000平方米的公共建筑，按照消防技術標準設置屋頂直升機停機坪，如設置供直升機救助的設施確有困難，建設單位應當單獨或與相鄰單位公共設立消防執勤站點。高層建筑局部改造或者內部裝修的施工區域與其他區域之間應采取可靠的防火分隔措施，不得影響其他區域消防安全，否則將由公安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，將被處5000元以上5萬元以下罰款。

摘自《江南晚報》（2012年04月28日）

■上海：歸并三大市政職能組建路政局

近日，上海市路政局正式成立。上海市建設交通委表示，上海市路政局是在整合歸并上海市市政工程管理處、上海市公路管理處和上海市道路管線監察辦公室的基礎上成立的，將統一組織實施城市道路和公路管理、路政執法和道路管線監察。據介紹，上海市路政局主要負責貫徹執行國家及上海道路、路政、道路管線監察的法律法規規章和方針政策；參與編制道路專業規劃、專項規劃及中長期建設規劃等多種職責。

上海成立市路政局，有利于落實事業單位深化改革的要求，更好地堅持大部制改革方向，進一步理順歸屬關系，梳理職責任務，優化資源配置；有利于適應上海城鄉一體化加快發展趨勢，整合道路設施及道路管線管理資源，建立職責明確、運轉高效、執法規范、管理科學、保障有力的管理體制，進一步加強城市運行安全管理，切實提高道路設施及道路管線的管理服務水平。

摘自新華網(2012年04月27日)

■江蘇：養老金個人賬戶繼承全省統一

近日，江蘇省人力資源和社會保障廳出臺了相關通知，對全省參保人員死亡后基本養老保險個人賬戶余額的繼承辦法進行了統一規定，“參加職工基本養老保險的個人死亡的，個人賬戶中的余額可以全部繼承”。

參保人員死亡時有供養直系親屬并按月領取定期救濟費的，如個人賬戶有余額，其個人賬戶儲存額在其供養直系親屬失去供養條件前暫不予以繼承并繼續按規定計息；在一個結息年度內各月的賬戶余額，為上月賬戶余額減當月支付的供養直系親屬定期救濟費的差。個人賬戶儲存額不敷支付供養直系親屬定期救濟費的，改由基本養老保險統籌基金繼續支付。參保人員死亡時有供養直系親屬并領取一次性救濟費的，其個人賬戶儲存額累計本息減去供養直系親屬領取的一次性救濟費后的余額依法繼承。

摘自《揚子晚報》(2012年04月21日)

■北京：慈善組織運行管理逐步去行政化

據悉，今年北京將推動公務人員逐步退出慈善公益組織，還社會組織民間化的本色，并進一步轉變政府職能，理順政府與公益組織關系，為公益組織發展讓渡空間。

目前，我國的慈善事業已經進入新的發展階段，其發展方向是去行政化、行業化、專業化、社區化。自去年7月，北京市放開了工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類等4類社會組織的登記，從而使慈善組織的設立和運行不再有行政主管單位。北京市將進一步降低慈善公益組織準入門檻，完善民政部門直接登記制度，并為社會組織建立“一口審批”的綠色通道。此外，北京市今年還將構建覆蓋全市16個區縣的慈善組織網絡，以改變各區縣慈善捐助點獨立運行的慈善公益活動模式，并方便公眾參與和監督各項慈善活動。

摘自《人民日報》（2012年03月27日）

■上海：率先試點期貨保稅貨物質押融資

上海洋山保稅港區日前正式啟動運作期貨保稅倉單質押業務，這也是國內保稅貨物首次獲批通過質押形式實現融資功能。據介紹，期貨保稅倉單質押是由銀行出具相當于質押貨物進口稅款的保函，通過這種融資方式，企業可以在貨物尚未完稅前即可獲取質押融資的便利條件，從而提高企業資金利用率。上海江銅國際物流有限公司、邁科金屬資源有限公司、上海瀚駿國際貿易有限公司等3家經海關備案的試點企業，已分別成功通過中國銀行上海分行獲取首批期貨保稅標準倉單質押融資，首批業務共質押了存放在中儲臨港、同盛物流等2家上海期交所指定交割倉庫的電解銅倉單8張，總融資金額達145億元。

作為國內率先試點地區，洋山保稅港區目前已走通倉單生成、倉單質押、到期交割、期轉現交割、倉單注銷、報關出口和轉口出境等期貨保稅交割業務的7大環節。這項功能創新也促進更多的大宗商品企業和交易集聚上海，今年一季度通過上海綜保區進出口的銅達到40萬噸，同比增長30%，新注冊的大宗商品企業累計達到24家，注冊資本近10億元。上海綜合保稅區下一步將繼續推動期貨保稅交割業務從試點走向常態化運作，推動大宗商品在洋山保稅港區規模化運作，探索啟動居民企業外幣離岸賬戶操作試點，全力打造全國領先、面向亞太地區的大宗商品集散平臺。遠期發展目標是建設有色金屬類大宗商品綜合交易中心，成為亞太地區價格風向標，最終形成洋山大宗商品亞太定價功能。

摘自新華網（2012年04月26日）

■山西：依法收回的閑置地優先供應保障房

據山西省國土資源廳介紹，今后對依法收回的閑置土地及具備“凈地”供應的儲備土地，都將優先用于保障房建設用地，以實現保障性住房用地“應保盡保”。“凈地”是相對于“毛地”而言的。過去，出讓的土地多為“毛地”，開發利用時先得拆除地面建筑，容易影響開發建設進度。為了提高土地利用效率，今后出讓的土地均要為“凈地”，地面不存在需要拆除的建筑物。這樣，受讓方得到土地后可直接用于開發。對開發商而言，縮短了土地獲取周期，降低了資金成本，同時在一定程度上規避潛在的交地風險。今后，山西省將加大巡查力度，糾正“毛地”出讓、捆綁出讓等違規行為。

今年，山西省將把保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、限價商品房和中小套型普通商品住房的年度建設任務落實到地塊。審核備案后的供地計劃將及時向社會公布，接受公眾監督。同時，加快土地供應速度，促進批而未用地及閑置地的利用。其中，按照以用為先的原則，采取收回、改變土地利用方式及條件等辦法，加大批而未用地及閑置地的處置力度。

摘自《太原晚報》(2012年03月20日)

■上海：廉租房和公租房年內實行并軌

上海市住房保障和房屋管理局相關負責人日前介紹，上海今年將建立廉租住房和公共租賃住房并軌運營、有機銜接的機制。實施并軌之后，根據有關政策，同樣的房源，既可以用作廉租房，也可用作公租房；資金既可以用作廉租房的籌措，也可用于公租房的建設；兩類保障房的管理、運營也實施并軌。不過，“并軌”不是“同一”。實施并軌之后，廉租房和公租房制度仍保持各自差異性。比如，兩者的供應對象不同；政府對廉租房對象予以單獨的貨幣補貼；而房型上，只有適配適用的公租房房源才會轉化為廉租房。

國土資源部等部門曾于2010年9月聯合下發的文件中明確要求，“各地在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑”。今后廉租住房和公共租賃住房可以合并為公共租賃住房，根據承租人的家庭收入水平，分檔給予租金補貼。將保障對象依收入水平劃分為幾個檔次，家庭收入越低，補貼越多。對收入較高的家庭，補貼較少或不補貼。

摘自新華網(2012年03月29日)

■遼寧：首批試點企業參保環境污染責任險

近日，環境污染責任險在遼寧省正式推出，選定的第一批試點企業主要來自環境危害大、最易發生危險事故和損失容易確定的行業、企業，總計約200家。這些企業主要是那些生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品及危險廢物處置企業，14種（類）高環境風險產品生產企業及造紙行業企業。今后，企業發生環境污染事故，本應由企業承擔的人身傷亡或直接財產損失賠償，可由保險公司來承擔。花2萬至40萬元保費，可獲得100萬至2000萬元的賠償。

實施環境污染責任保險，既有利于分散企業經營風險，也有利于穩定社會經濟秩序，促進政府職能轉變。目前，遼寧省環境污染責任險還屬自愿參保性質，未來有可能會像“交強險”一樣強制實施。省環保部門正在研究制定對參保企業的鼓勵政策及對發生嚴重環境污染事故企業強制參保的政策，以增強企業的環境污染防治意識，提高企業抗風險能力，盡可能減少企業發生污染事故而受害者卻得不到及時賠償現象的發生。目前經過招標，人保財險、太平洋財險、華泰保險等3家保險公司被確定為全省環境污染責任險承保人。

摘自《遼寧日報》（2012年04月28日）

■廣東：“異地務工人員”取代“農民工”稱謂

“農民工”這一稱謂或將成為歷史，今后，將稱他們為“異地務工人員”。近日在廣東省政協召開的“雙轉移”監督視察工作動員會上，省人力資源和社會保障廳在匯報文件中首次正式用到“異地務工人員”提法，并透露今年全省將從異地務工人員中招錄3317名基層公務員，同時進一步放寬積分制入戶條件，加快建立異地務工人員根據職業和工作年限享受相應基本公共服務的制度。

2012年，廣東將資助包括本省農村勞動力在內的1萬名優秀新生代產業工人入讀高等院校。同時，打通異地務工人員晉升公務員的制度通道，2012年全省將從珠三角地區企業的優秀異地務工人員、本地優秀工人農民、服務基層項目人員、鄉鎮企事業單位人員、本地大專以上學歷人員中招錄共計3317名鄉鎮基層公務員。此外，將放寬高技能人才入戶條件，將全省88.3萬具有高級工以上技術職稱的農村勞動力列為今年入戶城鎮對象。

摘自《廣州日報》（2012年04月13日）