產業與勞動力“雙轉移”的城鎮化創新模式

中南財經政法大學經濟學院教授陳浩與博士研究生郭力在2012年第2期的《城市問題》上發表題為《“雙轉移”趨勢與城鎮化模式轉型》一文，認為進入新世紀以來，尤其是金融危機爆發后，我國東部沿海地區大批低附加值的勞動密集型產業企業受到勞動力緊缺、生產成本高漲、國際市場萎縮等不利因素的制約，加快了往中西部地區進行產業梯度轉移及布局調整的步伐。同時，隨著近年來內地的就業機會增加及勞動待遇不斷改善，越來越多的勞動力由以往的“東南流”回流到中西部戶籍地就近務工。這就使得東部面臨的“招工難”困境更加嚴重，進一步迫使東部部分產業加快轉移到勞動力相對充足的中西部，因此解決城鎮化問題的落腳點應當放在產業區域轉移。同時，產業轉移與勞動力回流有利于中西部欠發達地區形成產業集群，發揮后發優勢，加快工業化與城鎮化進程。

在此背景下，產業與勞動力的“雙轉移”為我國創新城鎮化模式、克服發展中的問題、加快城鎮化進程提供了新的契機，同時也要求中國的城鎮化模式做出相應轉變：第一，城市政府的工作重心應由招商引資轉向提升人力資本水平及提供高質量的公共服務，為勞動者提供優質的就業機會、低成本的居住環境、高效的教育及職業技能培訓，以此吸引高素質勞動力流入及提升人力資本競爭力，實現城鎮化的可持續發展。第二，中西部的城鎮化工作重心應當是依托勞動力比較優勢，大力承接、發展勞動密集型制造業及傳統服務業，而東部亟需加快產業結構升級及經濟增長方式的轉變，重點發展現代服務業與高附加值產業，提升城鎮化質量，并最終實現以東部產業結構的提升帶動中西部承接產業發展，形成我國“雁陣模式”的工業化與城鎮化發展格局。第三，要以中西部的中小城市為重心，探索低成本、集約型的城鎮化道路，改變中小城市政府過度依賴“土地財政”的困境，加大中央對地方的轉移支付，在財政資金投入、項目安排、用地指標等方面向中小城市傾斜，降低城鎮化中的住房價格、社保支出、行政管理費用等城鎮化成本。第四，中西部的中小城市要以承接產業轉移為契機，構建公平的城市公共福利供給機制，吸引周邊農民工進城務工居住，實現其“市民化”。首先，在尊重農民工意愿的基礎上，逐步改革和放開戶籍制度，給予進城農民工非歧視的社會福利待遇；其次，嘗試在中小城市建立覆蓋農民工群體的廉租房及經濟適用房制度，以低成本居住優勢及“歸屬感”吸引農民工進城定居樂業；最后，農民工想要轉為城鎮戶籍的主要原因是“可讓子女與城市孩子一樣上學”，因此當前更重要的政策配置是縮小中小城市與大城市之間的教育資源差距，增強中小城市對新生代農民工的吸引力。