城市可持續發展中GDP有質量增長的績效軌跡

導讀：我國的國內生產總值（GDP）目前已經突破48萬億。有專家預言，到2030年中國將成為世界上經濟總量最大的國家。因此，我國的經濟總量和發展速度成為了世界關注的熱點。今年我國政府主動提出要放慢國內生產總值的增長速度，提高GDP增長的質量。那么，什么叫有質量、有效益的GDP增長呢？這是一個在科學發展的背景下，各級地方政府需要通過轉型發展來深化的重大課題。

近十年來，我國地方政府十分重視地方經濟的發展，對推動我國經濟社會發展起到了重要的作用。但是，由于對發展的理念還沒有統一到科學發展的理念上來，還是僅僅重視GDP的總量和發展速度，還沒有搞清楚GDP真正的內涵與結構對社會的貢獻和意義，誤以為GDP的增長就是發展，速度就是效益，造成了為實現GDP的發展指標，不顧經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，生態環境遭到了嚴重破壞，人力、物力造成了極大的浪費。為了正確理解有質量增長的GDP，為了落實國家轉型發展的重大戰略，本文認為，要提高有質量的國內生產總值（GDP）增長，重點要理解好三個主要問題：一是GDP的構成基本要素和本質內涵，二是沒有質量的GDP增長主要表現在哪些方面，三是實現提高有質量的GDP增長的基本路徑。

一、城市可持續發展不等同于GDP的社會流通財富

（一）構成GDP的基本要素

GDP內涵是反映國家或地區的貨幣平均值表示的財富，不是在社會上的流通財富。GDP是一個統計意義上的經濟發展的結果指標，GDP指標可以預測，但不應該作為經濟發展的追求目標。可是有些地方政府將GDP定于考核指標，與政績掛鉤，這與GDP反映的基本要素和本質內涵是相違背的。GDP反映的是一定時期內國力和財富全部最終產品和總量的價值，這些最終產品和總量價值不是越大越好，增長越快越好，實際上GDP有價值形態、收入形態和產品形態等這三種不同的形態。因此首先，GDP的價值形態是用貨幣平均值來表示財富，我們千萬不要理解為就是在社會上流通的財富。其次，GDP的收入形態是指市場上交易的價值，因為它是一個時點的流量概念，我們千萬不要理解為就是社會財富的價值存量，因為它隨時都會發生價值變化。再次，GDP的產品形態是指最終出售的價值，我們千萬不要理解為它僅僅是使用物品的價值，它還包括了服務勞動的價值。

（二）核算GDP的基本方法

我們知道核算GDP的基本方法有三種。其一是用生產法來統計。它是按提供物質產品與勞務的各個部門的產值來計算的，反映的是GDP的來源。其二是用收入法來統計。它是從收入的角度，把生產要素在生產中所得到的各種收入相加計算，主要是工資、地租、利息和利潤等部分。在我國的GDP統計中，主要是勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余等。其三是用支出法來統計。它是把一年內購買的各項最終產品的支出加總計算，主要在居民消費、企業投資、政府購買和進出口方面。在我國的統計中，就是以此為基本方法。

二、城市可持續發展須有質量的GDP社會流通財富

沒有質量的GDP就是大量消耗環境和資源的無效GDP。應該看到，我國在GDP的內涵統計上有兩個重大缺陷：首先是無法統計無效的GDP，其次就是無法剔除消失的GDP。無效的GDP就是在GDP總量和增長中，對經濟、社會不起到真正作用的總價值，反而要消耗資源環境的總價值。消失的GDP，是指由于每年我國都將發生地震、火災、海嘯、風暴潮、泥石流等天災人禍，我國的災情損失要占GDP總量的一定比例，這些消失的GDP仍然記在了地區國力和財富的賬上，不能在當年的國民財富中剔除。相反，為了在來年的災后重建，更要增加GDP的總量，這也是不能促進有質量的GDP的增長因素。沒有質量的GDP增長，具體來說主要表現在五個方面。

（一）因物價上漲引起的GDP增長形態

如果一定時期內生產的商品與總量沒有增加，但是僅價格水平上升了，名義GDP自然會上升。這樣就會產生了一種GDP增長假象。因此，統計學上要通過GDP縮減指數的方法，來得出實際GDP的增長數據。在現實中，雖然我們公布的實際GDP增長是名義GDP減去了通貨膨脹率，但是總有一部分通貨膨脹因素從統計學意義上來說，是無法在GDP增長率中剔除得那么干凈的。因此，因物價上漲因素拉動的GDP增長是無效GDP增長。

（二）勞動者報酬和工資收入增長引起的GDP增長形態

一般來說，要提高地區GDP的增長，增加勞動者報酬和提高工資收入可以引起GDP的增加。如果物價的增長與勞動者收入的增長同步，只能表明勞動者的實際收入沒有減少，城鄉居民的生活質量沒有降低。但是，在GDP中仍然反映了增長態勢。因此，在GDP增長中僅僅對勞動者的報酬增長數量有所體現，但是無法反映勞動者收入的質量增長。因此，因勞動者報酬和工資的收入增長低于通貨膨脹因素拉動的GDP增長是無效GDP增長。

（三）全社會資本利息收入增長引起的GDP增長形態

生產要素的資本利息調節的關鍵在于貨幣供給量。緊縮貨幣供給，利息上升；放松貨幣供給，利息下降。如果要GDP增長，銀行只要平衡好貨幣發行量與通貨膨脹率的結構關系，提高利息率，就可以提高GDP的增長速度。這種用金融政策調節的GDP增長，有部分反映的是無效GDP增長。

（四）生產要素中企業固定資產折舊增長引起的GDP增長形態

加速折舊是GDP增長的重要手段。因此，各地區都希望企業加快固定資產折舊來增加地區的GDP增長。一些企業的固定資產早已被折舊成為負值，企業技術改造和更新設備還沒有重新投資，但在地區的GDP增長中始終反映增長態勢，因此，企業固定資產加速折舊因素拉動的GDP增長是無效GDP增長。

（五）社會各類投資增長引起的GDP增長形態

投資是推動GDP增長的重要因素，無效GDP增長中的絕大部分來自于投資，而且來自于政府投資和以政府為背景的國有企業的投資。從投資的主體上看，可以分為政府財政轉移支付的公益性投資和企業市場化投資兩個主要方面。地方政府為了加快GDP增長速度，開展了以政府為信譽的大規模融資工程，規劃建設新的城市和開發地區工業園區，將城市和工業園區的土地高價抵押銀行，通過融資得到大量的銀行信貸資金，開發新城和工業園區的“七通一平”。由于地方政府的GDP增長總量和速度的相互攀比，地方政府只顧投資拉動GDP，建設大園區、大廣場、大馬路、大校院，大量占用農田，不管投資后的效益產出，大量的土地和工業產房閑置，形不成良性回報。雖然地方政府的GDP總量和增長速度成績斐然，但是產出效益顆粒無收。因此，無效投資因素拉動的GDP增長是無效GDP增長。

三、城市可持續發展須著眼于GDP的四個重點方面

實現有質量的GDP增長就是控物價、促消費、講效率和求回報，有質量的GDP增長就是有效益、有效率的可持續發展的增長，重點體現在四個方面。

（一）控物價：將全社會通貨膨脹鎖定在既可觀又可控的政策調控空間內

調控物價的重點是生產資料。因為生產資料的物價傳導機制最終將會在終極社會消費資料的各個行業反應出來，因此監管物價是實現有質量的GDP增長的重中之重。

（二）促消費：勞動者的收入報酬增加要適當高于通貨膨脹率

部分GDP增長是靠消費拉動的。適量增加高于通貨膨脹率的勞動者的收入報酬，就是增加內需，增加就業。拉動老百姓的最終需求，最典型的產業就是民生工程，它是增加GDP有質量增長的重要途徑。我們要破除一個傳統觀念，就是認為民生工程是花錢多、贏利少的賠錢買賣。其實不然，在GDP的構成中，雖然有投資、企業利潤構成，但是更可觀的是，勞動者報酬和消費構成了GDP的重要比例。從全社會的GDP總構成中，發達地區的勞動者報酬和消費要比企業利潤轉化為投資帶動的GDP增長要大得多。

（三）講效率：政府采購要講求效率和公平

政府利用稅收的收入采購物品和勞務，購買民生事業工程。政府采購主要表現在辦公用品、基礎設施、交通工程、醫療、教育等方面，這些是直接拉動GDP增長的重要因素。因此，政府采購要注重發揮重大基礎設施和城市功能的有效性，引領地區投資環境，為新興產業發展、創新工程實施、區域經濟持續發展奠定好基礎。

（四）求回報：講求投資回報的社會和經濟效益

無論是公益性投資還是市場化投資，投資回報都要考慮社會回報和效益回報兩個重要方面。社會回報就是講民生需求，市場回報就是講效益需求。財政轉移支付的資金項目，要改變只顧眼前帶動GDP增長的投資、不講求社會回報的做法。以政府為背景的國有企業開發公司、發展中地區的園區開發公司，已經成為地方政府加快GDP增長的融資平臺。因此，實現有質量的GDP增長，以政府為背景的國有企業開發公司肩負著重要的歷史重任。為此，講求有質量的GDP增長、創新有質量的GDP增長發展環境，真正意義上的實施主體就在于各級地方政府。

■責任編輯：王縉