簡析當(dāng)前對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的幾種誤讀

摘要：理論界對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的研究在逐步深化，但因于人們認(rèn)識(shí)問題的視角和理解能力的差異，當(dāng)前對(duì)這個(gè)概念仍然存在概念理解寬泛化、對(duì)策措施碎片化、工作推進(jìn)表象化、體制機(jī)制內(nèi)卷化、價(jià)值判斷現(xiàn)代化等模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致有些理論判斷和政策措施似是而非，一定程度上影響了黨的建設(shè)新的偉大工程的深入推進(jìn)。分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述理論誤讀的主要原因是:對(duì)命題的研究和理解不夠深透，形式主義的路徑依賴束縛手腳，缺乏推進(jìn)黨建改革創(chuàng)新的勇氣，上級(jí)黨組織的指導(dǎo)和監(jiān)督不力。基于此，要深入推進(jìn)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的實(shí)際進(jìn)程，就應(yīng)該深化理論研究，鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，做實(shí)三大支點(diǎn)，強(qiáng)化制度規(guī)范，狠抓措施落實(shí)，促進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的躍升。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)； 科學(xué)化； 理論誤讀

中圖分類號(hào)： D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１６７２－９７４９（２０12）０１－０１００－０5

黨中央提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”命題后，理論界對(duì)其內(nèi)涵與外延的研究在逐漸深化，且取得一些較有見地的研究成果。但因于人們認(rèn)識(shí)問題的視角和理解能力的差異，當(dāng)前在對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”概念的理解上，在對(duì)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”命題的把握上，還存在一些模糊甚或混亂的思想觀點(diǎn)，導(dǎo)致有些理論判斷和政策措施似是而非，一定程度上影響了黨的建設(shè)新的偉大工程的深入推進(jìn)。故此，有必要對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”產(chǎn)生的誤讀及其原因進(jìn)行深刻辨析，并相應(yīng)地提出解決問題的對(duì)策措施。

一、當(dāng)前黨建領(lǐng)域?qū)Α包h的建設(shè)科學(xué)化”的幾種誤讀

黨的十七屆四中全會(huì)根據(jù)世情國情黨情的深刻變化，鄭重且及時(shí)地提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)重大命題。胡錦濤同志在慶祝建黨90年周年大會(huì)上的重要講話，又從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度，對(duì)其進(jìn)行了深刻系統(tǒng)的闡述。因之，“黨的建設(shè)科學(xué)化”已成為當(dāng)下黨建領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。應(yīng)該說，在整體理解和把握其深刻內(nèi)涵基礎(chǔ)上，因工作需要反復(fù)使用這個(gè)概念。即便單純從宣傳和倡導(dǎo)黨的建設(shè)科學(xué)化的意義上，也應(yīng)該使其經(jīng)常見諸于各種媒體。但問題在于，目前有些人并沒有深刻理解“黨的建設(shè)科學(xué)化”的確切含義，而是作為政治表態(tài)的“標(biāo)識(shí)”和布局工作的“裝飾”，隨意詮釋“黨的建設(shè)科學(xué)化”的本質(zhì)內(nèi)涵，從而給理論研究和工作落實(shí)帶來許多困難。

1.概念理解的寬泛化

從執(zhí)政黨建設(shè)視角分析，“黨的建設(shè)科學(xué)化”應(yīng)該涵蓋馬克思主義政黨建設(shè)的各個(gè)方面及其全過程。但作為一個(gè)表征執(zhí)政黨建設(shè)本質(zhì)內(nèi)容的核心概念，其內(nèi)涵又是深刻而具體的，這就是“不斷把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律”，“及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效”［１］。可是，當(dāng)下有些人采取實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待“黨的建設(shè)科學(xué)化”，似乎它是個(gè)非常好用的“筐”，什么內(nèi)容都能往里裝，導(dǎo)致概念使用的寬泛化甚至空泛化，使之失去了原本的內(nèi)在規(guī)定性和科學(xué)性。有的只在講話的題目冠上“黨的建設(shè)科學(xué)化”，整篇內(nèi)容講的都是常規(guī)工作，既沒有新的理念引領(lǐng)，也缺少創(chuàng)新性舉措支撐，讓人難以理解;有的長于“移花接木”，文章討論的本來是一般性的專業(yè)問題，但卻費(fèi)盡心機(jī)地找出若干理由，硬往“黨的建設(shè)科學(xué)化”上靠，結(jié)果不但立論的主題沒說清楚，而且造成了畫蛇添足現(xiàn)象；有的喜好，推廣某項(xiàng)社會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，也在導(dǎo)語和結(jié)尾冠上“黨的建設(shè)科學(xué)化”字樣，用以確證這個(gè)經(jīng)驗(yàn)的某種合法性，給人一種強(qiáng)迫大家接受的感覺。這些現(xiàn)象雖然是個(gè)別的，但容易形成一種誤導(dǎo)，影響人們對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的正確理解，干擾新形勢(shì)下黨的建設(shè)健康推進(jìn)。

2.對(duì)策措施的碎片化

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須從具體工作做起。然而，這并不意味著黨的建設(shè)的所有工作，都是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效之舉。只有那些符合“三大規(guī)律”，又支撐多維立體的黨建工作有序運(yùn)行，且確實(shí)解決或避免了不科學(xué)問題的內(nèi)容和措施，才可如此稱之。然而實(shí)踐中，有些人片面理解“黨的建設(shè)科學(xué)化”的深刻內(nèi)涵，截取個(gè)別論點(diǎn)、措施和內(nèi)容隨意放大，致使黨建工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的碎片化現(xiàn)象。有的滿足于“打造亮點(diǎn)”，認(rèn)為凡舉黨的建設(shè)工作措施，均屬于黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)容，用單一、個(gè)別的亮點(diǎn)工作代替全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這種單項(xiàng)突破的做法，當(dāng)然不用過多的精力和成本，也能擴(kuò)大地方工作的影響力，但卻明顯背離了黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)要求。有的地方習(xí)慣于，把不同工作安排到不同地方去做，并且互不重復(fù)和交叉，這種做法雖然大面上豐富多彩，內(nèi)容比較全面，但實(shí)質(zhì)上也是一種形式主義的表面文章，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有害無益。有的把經(jīng)常性工作放置一旁不問，而是全力以赴設(shè)計(jì)和推動(dòng)創(chuàng)新性項(xiàng)目。這樣一來，造成黨的建設(shè)工作支離破碎、長短不齊，出現(xiàn)許多發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，難以形成黨的建設(shè)的系統(tǒng)效應(yīng)。類似現(xiàn)象，給黨的建設(shè)科學(xué)化帶來許多負(fù)面影響。

3.工作推進(jìn)的表象化

從本質(zhì)上說，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是依據(jù)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，正確處理好現(xiàn)象與本質(zhì)、形式與內(nèi)容、成本與效用等關(guān)系，使黨的建設(shè)走出傳統(tǒng)模式，步入科學(xué)和可持續(xù)的發(fā)展境地。但在工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁，抓黨的建設(shè)也搞“政績工程”；加之受以往運(yùn)動(dòng)式、形式化工作習(xí)慣的影響，一些地方?jīng)]能準(zhǔn)確把握“黨的建設(shè)科學(xué)化”的本質(zhì)，工作中不計(jì)成本、不問收效等形式化傾向依然存在。有的視黨的建設(shè)科學(xué)化為一種新提法，工作中不做科學(xué)的具體安排，而是滿足于號(hào)召式抓落實(shí)，根本沒有相應(yīng)的制度和措施予以保障。有的把科學(xué)化等同于形式化，認(rèn)為黨建工作有計(jì)劃、條文、圖板或標(biāo)語，就基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化了，所以抓工作多是表象化安排，缺少相應(yīng)制度機(jī)制和有效措施的支撐，基本見不到實(shí)際做法及其效果。有的對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵缺少深刻把握，以為實(shí)行“項(xiàng)目化管理”，搞一些所謂的“黨建工程”，就達(dá)到了“科學(xué)化”的要求，因而總是采用運(yùn)動(dòng)式抓法推進(jìn)黨的建設(shè)，聲勢(shì)造得很大但卻收效甚微，勞民傷財(cái)?shù)膯栴}非常嚴(yán)重。比較典型的是把日常工作、自身建設(shè)也上升到“工程”的層次來抓，［２］實(shí)施所謂的“示范工程”、“雙百工程”等等，把黨務(wù)工作部門變成了工程部、項(xiàng)目部。［３］由于表象化措施解決不了根本問題，所以有些地方雖然做了些工作，但基層干部群眾對(duì)此非常反感。

4.體制機(jī)制的內(nèi)卷化

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，離不開相關(guān)制度和機(jī)制的有效支撐，但它們應(yīng)該隨著實(shí)踐的發(fā)展而適時(shí)變遷，以保障和推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。然而，有些地方曲解制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，以為制度建設(shè)主要表現(xiàn)為數(shù)量的增加，似乎制度越多越好，機(jī)制越細(xì)越好，故而在舊制度的簡單復(fù)制或分解上作文章，導(dǎo)致制度建設(shè)處于自我復(fù)制、繁瑣復(fù)雜的“內(nèi)卷化”狀態(tài)。［４］有的把建立制度作為黨的建設(shè)科學(xué)化的突破口，不論大事還是小事，也不分長線還是短線工作，統(tǒng)統(tǒng)建立相應(yīng)的規(guī)則，出現(xiàn)嚴(yán)重的“制度泛化”現(xiàn)象。有的把機(jī)制視為黨的建設(shè)科學(xué)化的唯一標(biāo)志，各項(xiàng)工作都建立配置機(jī)制，但又缺少科學(xué)設(shè)計(jì)和周密考慮，相關(guān)機(jī)制之間相互掣肘，造成黨的建設(shè)“機(jī)制混亂”。有的不站在科學(xué)發(fā)展、科學(xué)執(zhí)政的高度思考黨的建設(shè)，而是刻意發(fā)掘傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢(shì)性，甚至覺得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨的建設(shè)措施省力“管用”，故而對(duì)封閉、呆板的舊體制“修舊利費(fèi)”，在一定范圍引發(fā)了許多“體制回歸”現(xiàn)象。這種“內(nèi)卷化”和“負(fù)強(qiáng)化”現(xiàn)象，背離了黨的建設(shè)科學(xué)化的目標(biāo)追求，而且阻礙了黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高。

5.價(jià)值判斷的現(xiàn)代化

黨的現(xiàn)代化，“就是適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，按照社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)和程式要求，進(jìn)一步提高黨的主體素質(zhì)和改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨的隊(duì)伍素質(zhì)時(shí)代化、黨內(nèi)生活民主化和執(zhí)政方式法制化的過程”［５］而“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，就是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)”。［６］很顯然，黨的現(xiàn)代化是主體建設(shè)的目標(biāo)追求，而黨的建設(shè)科學(xué)化則是實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化的途徑、手段和方法的集合;黨的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的客觀規(guī)定，而黨的建設(shè)科學(xué)化則是科學(xué)發(fā)展觀的必須要求，二者是層次和屬性各不相同的兩回事。然而，有的學(xué)者卻把二者等同起來，認(rèn)為“新形勢(shì)下黨的建設(shè)創(chuàng)新的大趨勢(shì)就是科學(xué)化和現(xiàn)代化”，“我們要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化事業(yè)，自身也必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和現(xiàn)代化”。［７］還有有的專家認(rèn)為“從世界政黨的視野看，今天我們黨所提出的黨的建設(shè)科學(xué)化，實(shí)際上就是政黨現(xiàn)代化的問題”。［８］緣于理論界這種價(jià)值判斷上的模糊不清，實(shí)踐中有些人就把這些范疇混同起來，從根本上顛倒了目的與途徑的關(guān)系，導(dǎo)致黨的主體建設(shè)抓不住根本，建設(shè)過程安排分不清時(shí)序，造成黨的建設(shè)長期處于徘徊不前狀態(tài)。

二、對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”產(chǎn)生誤讀的若干原因分析

客觀地說，目前絕大多數(shù)黨組織和黨員干部，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平比較重視，大家都想把工作做得更好。那么，為什么會(huì)產(chǎn)生誤讀“黨的建設(shè)科學(xué)化”問題呢?換句話說，是什么原因?qū)е逻@個(gè)命題沒有理想的實(shí)踐解呢?基于對(duì)環(huán)境因素和主體心態(tài)的初步分析，我們認(rèn)為，主要原因可能有以下四個(gè)方面:

1.對(duì)命題的研究和理解不夠深透

黨中央提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)命題已兩年多了，但理論界對(duì)其本質(zhì)內(nèi)涵的揭示與闡述，并沒有拿出更多令人滿意的研究成果。即便是一些對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的詮釋性讀本，對(duì)這個(gè)命題的內(nèi)在機(jī)理、結(jié)構(gòu)體系、核心內(nèi)容及總體目標(biāo)的闡釋，也缺乏應(yīng)有的深刻性和說服力，對(duì)人們準(zhǔn)確理解這個(gè)命題并沒有更多教益。近兩年，媒體刊發(fā)研究和闡述“黨的建設(shè)科學(xué)化”的相關(guān)論文數(shù)量不少，但其中確有見地和建樹的則寥寥無幾，大都是表層性解讀和應(yīng)用性提及的官樣文章，對(duì)其新義和深義尚未闡釋清楚。胡錦濤同志在建黨90周年慶祝大會(huì)上的講話發(fā)表后，理論界也鮮有系統(tǒng)、深刻地闡述此命題的研究成果，更沒有對(duì)人們產(chǎn)生較大震動(dòng)的著述面世。由于對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的研究不夠深透，不僅淡化了廣大黨員干部學(xué)習(xí)和研究的興趣，其精神實(shí)質(zhì)也沒有被大家深刻且準(zhǔn)確地理解，而且導(dǎo)致舊的習(xí)俗沒能打破。當(dāng)前，對(duì)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)命題的重視程度和理解深度，呈逐級(jí)遞減趨勢(shì)，越到基層表現(xiàn)得越明顯，對(duì)“黨的建設(shè)科學(xué)化”的幾種誤讀，也大量地存在于城鄉(xiāng)基層組織之中。

2.形式主義的路徑依賴束縛手腳

隨著黨的工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，有些人對(duì)黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了較大變化，認(rèn)為黨的建設(shè)是軟任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是硬功夫。因此，他們雖然嘴上說加強(qiáng)黨的建設(shè)，但事實(shí)上卻不在黨的建設(shè)上花氣力，總是用應(yīng)付的態(tài)度和形式主義的抓法敷衍工作。表面上看，有些同志抓黨建工作很主動(dòng)，但由于不真抓和抓不到實(shí)處，所以見不到任何成效。這種形式化、運(yùn)動(dòng)式的工作抓法，似乎已成為黨建工作的一種“路徑依賴”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此習(xí)以為常，似乎離開“形式”或“運(yùn)動(dòng)”，黨的建設(shè)就無從抓起，使得形式化傾向一定程度上成為黨建工作的常態(tài)。應(yīng)當(dāng)看到，形式主義始終是功利行為的最佳路徑，想投機(jī)取巧的人必然選擇形式主義的方式。有些黨員干部心緒比較浮躁，既想做些“有影響”、“好交差”的大事，又不想付出更多努力或成本，所以就抱住形式主義不放松，采取“打快拳”的方式大造聲勢(shì)，以期引起領(lǐng)導(dǎo)和群眾的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)可。從一定程度上說，有些地方出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象，往往是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)或培養(yǎng)的結(jié)果，因而其存在也就了某種動(dòng)力和可能。然而，真實(shí)的世界里人們獲得的任何好處都必須支付相應(yīng)的成本。黨的建設(shè)領(lǐng)域長期存在形式主義，不僅造成嚴(yán)重的勞民傷財(cái)現(xiàn)象，浪費(fèi)大量黨的執(zhí)政成本和執(zhí)政資源，而且給黨的建設(shè)帶來許多消極影響，使黨組織消耗更多的合法性資源。這種情況，既是黨的建設(shè)不科學(xué)的直接表現(xiàn)，也是黨的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

3.缺乏推進(jìn)黨建改革創(chuàng)新的勇氣

在新的時(shí)代條件下，執(zhí)政黨建設(shè)的最大特點(diǎn)和根本任務(wù)，就是以改革創(chuàng)新的精神和途徑推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化。但是，由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)特征不夠熟悉，加之轉(zhuǎn)型期黨的建設(shè)確實(shí)面臨許多新情況新問題，使得有些地方的黨組織對(duì)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新持觀望態(tài)度。一方面，黨的建設(shè)改革既是黨內(nèi)體制機(jī)制的重大變革，也是各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，需要付出較大的變革成本。有些領(lǐng)導(dǎo)干部寧可等上級(jí)的部署，學(xué)別人的經(jīng)驗(yàn)，就是不肯自己去探索，怕承擔(dān)這種改革成本。另一方面，黨的建設(shè)改革創(chuàng)新是前無古人的事業(yè)，任何一項(xiàng)改革都沒有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因而必然帶有某些難以預(yù)見的政治風(fēng)險(xiǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺得囿于傳統(tǒng)一般不會(huì)有大的閃失，對(duì)上下也都有個(gè)交待，多數(shù)時(shí)候仍然用陳舊的思路和方法抓黨的建設(shè)，怕承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。所以，他們對(duì)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新采取應(yīng)付態(tài)度，能推就推，能拖就拖，不到萬不得已的時(shí)候堅(jiān)決不出手，仍然把開展運(yùn)動(dòng)式、形式化視為黨存在和發(fā)展的基本方式。即使是改革的條件已經(jīng)成熟，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)明顯下降，通常他們也猶豫不決，盡可能等上級(jí)有部署或外地有經(jīng)驗(yàn)后再操作，使得黨的建設(shè)始終沒能實(shí)現(xiàn)新的突破。

4.上級(jí)黨組織的指導(dǎo)和監(jiān)督不力

實(shí)事求是地說，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，大量的基礎(chǔ)性工作任務(wù)在基層。但是，由于基層的人力、物力和財(cái)力等資源有限，讓基層的黨員干部深入研究提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的思路和措施，拿出比較系統(tǒng)、完善的令人滿意的創(chuàng)新性成果，基本上是不現(xiàn)實(shí)的。大量謀劃思路、拿出對(duì)策、指導(dǎo)落實(shí)的工作，應(yīng)該是各級(jí)地方以上黨委的職責(zé)。然而，在許多地方，黨委及其職能部門并沒很好履行這種職責(zé)，它們本身對(duì)這個(gè)命題的學(xué)習(xí)和理解就很不夠，對(duì)下級(jí)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展也不予以指導(dǎo)，而是推給基層去自發(fā)地摸索。對(duì)于基層的探索和試驗(yàn)，成功的馬上拿過來總結(jié)推廣，并把成績記在自己的功勞薄上;遇到困難或出現(xiàn)失誤不但不能給基層以得力指導(dǎo)，而是橫加指責(zé)甚或訓(xùn)斥。故而，不僅沒給下級(jí)帶出好頭，促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，而且挫傷了基層改革創(chuàng)新的積極性。

三、深入推進(jìn)“黨的建設(shè)科學(xué)化”應(yīng)解決的重點(diǎn)問題

在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，既是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的實(shí)踐過程。過去的工作為我們奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但當(dāng)下面臨的新情況新問題仍然很多，通過提高科學(xué)化水平而實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。這就要求我們準(zhǔn)確把握“黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的深刻內(nèi)涵，牢固樹立科學(xué)的黨建觀和發(fā)展觀，“以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問題”，［９］使我們黨更好地把握歷史大勢(shì)、勇立時(shí)代潮頭、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。為此，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作:

1.深化理論研究

胡錦濤同志指出，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說到底是要不斷把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律”。［１０］各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)集中理論和實(shí)際工作力量，通過系統(tǒng)性、比較性、學(xué)理性和交叉性研究，深刻揭示馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律，準(zhǔn)確闡述黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵、內(nèi)在機(jī)理和理論體系，以更好地指導(dǎo)新時(shí)期黨的建設(shè)工作實(shí)踐。加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)整體性的研究和闡釋，探索新形勢(shì)下的實(shí)現(xiàn)思路、途徑和措施，從科學(xué)理論指導(dǎo)、集聚優(yōu)秀人才、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化制度約束等方面，努力尋求合理高效的黨建工作科學(xué)化的新路徑。堅(jiān)持用提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)全局，深度分析制約黨的建設(shè)科學(xué)化的阻滯因素，引導(dǎo)黨員干部摒棄概念泛化、穿靴戴帽等行為傾向，努力克服片面性，減少盲目性，避免隨意性，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，自覺按照黨的建設(shè)規(guī)律抓好本職工作。教育黨員干部從實(shí)際出發(fā)研究現(xiàn)實(shí)問題，把黨的建設(shè)的理念、主體、環(huán)境、制度等要素有機(jī)整合起來，努力構(gòu)建重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、措施得力、符合規(guī)律的黨建工作新格局，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)效和水平。

2.鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是中國特色社會(huì)主義的力量之源，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的不竭動(dòng)力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，走改革創(chuàng)新之路是黨的建設(shè)的唯一選擇。我們必須“堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。［１１］當(dāng)前，應(yīng)該著眼于解決制約黨的建設(shè)科學(xué)化的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，使黨的建設(shè)彰顯時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)民主要求，富有科技元素。推進(jìn)組織設(shè)置模式創(chuàng)新，加快建設(shè)“融入型”基層黨組織，使黨的要素融入基層其他組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程，提升黨組織“推動(dòng)”、“服務(wù)”、“整合”的能力與水平，推動(dòng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變;推進(jìn)隊(duì)伍管理體制創(chuàng)新，著力提升黨員干部的現(xiàn)代科技文化素養(yǎng)，及時(shí)把現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)力量吸納到黨內(nèi)，增強(qiáng)體制結(jié)構(gòu)的開放度、吸引力和先進(jìn)性;推進(jìn)資源整合路徑創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化組織資源和執(zhí)政資源配置，增強(qiáng)黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中的調(diào)控功能，降低執(zhí)政成本，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政績效的最大化;推進(jìn)權(quán)力制約機(jī)制創(chuàng)新，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又彼此協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度，從源頭上制止腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭;推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，提高黨務(wù)工作科技含量和統(tǒng)籌水平，打破傳統(tǒng)思維方式和工作方式的“路徑依賴”，有效抑制形式化、碎片化和內(nèi)卷化等不良傾向，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

3.做實(shí)”三大支點(diǎn)“

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，最大限度積累合法性資源、最大限度提高整體工作效能、最大限度保持可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)政黨建設(shè)的核心支點(diǎn)和永恒主題。我們必須開闊視野，集中精力，認(rèn)真把這三個(gè)核心支點(diǎn)做實(shí)做牢。一是努力積累黨執(zhí)政的合法性資源。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，拓展服務(wù)中心、推動(dòng)發(fā)展的途徑，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，取得顯著的滿足人民群眾需求的執(zhí)政績效;暢通訴求表達(dá)渠道，完善利益分配和整合機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益;健全預(yù)防和懲治腐敗行為的制度體系，堅(jiān)決有效地開展各領(lǐng)域、各方面的反腐敗斗爭(zhēng)，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。二是努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)效能最大化。堅(jiān)決從先前相互分割、單打獨(dú)斗的做法中解脫出來，認(rèn)真整合多種黨建資源，建立城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，在城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享中推進(jìn)基層黨的建設(shè);堅(jiān)決從以往不計(jì)成本、不講效益的形式主義固疾中解脫出來，通過有效整合資源、綜合運(yùn)用措施、系統(tǒng)推進(jìn)工作，統(tǒng)籌黨內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立干部隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)、使用、管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨員隊(duì)伍培養(yǎng)、發(fā)展、管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)整體效能的最大化;堅(jiān)決從過去信息封閉、行為呆板的神秘主義羈絆中解脫出來，善于利用國家權(quán)力和法律程序?qū)崿F(xiàn)黨的意志，長于利用一切積極的社會(huì)因素開展工作，在促進(jìn)社會(huì)和諧中積累黨執(zhí)政的合法性資源。三是努力鞏固和拓展黨的執(zhí)政地位。保持黨的思想的先進(jìn)性，既堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，始終保持強(qiáng)大的吸引力和感召力;又容納諸多現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值觀和利益訴求，最大限度地把各種社會(huì)力量吸引到黨的事業(yè)上來，使主流意識(shí)形態(tài)承載起聚合政黨的認(rèn)同感和忠誠度、論證執(zhí)政黨政治合法性的功能。保持黨內(nèi)關(guān)系的民主性，把協(xié)商性民主和競(jìng)爭(zhēng)性民主、直接選舉與間接選舉、基層民主與中層民主結(jié)合起來，形成自上而下和自下而上的溝通與互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政權(quán)的合法性和執(zhí)政的有效性，始終保持黨的隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

4.強(qiáng)化制度規(guī)范

制度帶有長期性、根本性、全面性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，是事物發(fā)展變化規(guī)律的成功總結(jié)和升華，對(duì)支撐和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。胡錦濤同志指出：“要增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確違反規(guī)定該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。［１２］因此，必須建立健全保證決策落實(shí)的制度體系，為黨建工作載體配置相應(yīng)的支撐條件，保證決策落實(shí)到位，載體有序運(yùn)行，黨建取得實(shí)效。建立黨的建設(shè)科學(xué)化動(dòng)力機(jī)制，采取多種物質(zhì)和精神激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員干部積極投身黨的建設(shè)，為不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平做出貢獻(xiàn)。建立黨的建設(shè)科學(xué)化協(xié)調(diào)機(jī)制，把黨委各部門的職責(zé)和任務(wù)有機(jī)整合起來，構(gòu)建職責(zé)相互藕合、程序科學(xué)嚴(yán)密的工作鏈條，既支撐各環(huán)節(jié)工作的有序運(yùn)行，又保證整體工作的有效落實(shí)，形成推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的整體合力。尤其應(yīng)當(dāng)建立黨組織內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行程序，形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的有機(jī)運(yùn)行體系，帶動(dòng)黨的建設(shè)工作規(guī)范有序地運(yùn)行。建立黨的建設(shè)科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制，一方面，正確處理制度要素與制度體系、實(shí)體制度與程序制度的關(guān)系，把各方面、各層次、各項(xiàng)目的制度和機(jī)制集合起來，形成子制度之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制;另一方面，建立和完善保證黨的建設(shè)制度有效執(zhí)行的監(jiān)控制度，督促行為主體認(rèn)真遵守和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行制度的人和事，保證各種制度和制度體系得到有效執(zhí)行，促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

5.狠抓措施落實(shí)

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，核心價(jià)值在于“以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效”，［１３］使黨在完善和發(fā)展自己基礎(chǔ)上提升執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和長久執(zhí)政的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，各地各部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，把“七·一”講話中關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，通過科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考慮和制度安排，轉(zhuǎn)化為本地本部門的具體工作任務(wù)，使中央的大政方針具化為各地的實(shí)際行動(dòng)。這種轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)上是黨建工作的再創(chuàng)新，必須在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，認(rèn)真按執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律考慮問題，把本地實(shí)際與上級(jí)部署、既有基礎(chǔ)與改革創(chuàng)新、現(xiàn)實(shí)需要與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持長短結(jié)合，區(qū)分輕重緩急，選擇那些應(yīng)該做而又能做好的事情形成決策。工作中，應(yīng)該明確職責(zé)抓落實(shí)，完善黨建工作責(zé)任制，實(shí)行規(guī)范的黨建績效管理制度，把完成任務(wù)的措施、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限分解到人頭，并建立目標(biāo)科學(xué)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任契約，約束責(zé)任主體凝心聚力抓好落實(shí);跟蹤問效抓落實(shí)，組成精干高效的考核隊(duì)伍，采取跟蹤式督促、參與式考核、階段性問效等措施，對(duì)照責(zé)任契約考核實(shí)施主體的工作落實(shí)情況，督促實(shí)施主體始終如一抓好落實(shí);領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，建立下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的落實(shí)機(jī)制，督促黨組織書記經(jīng)常深入基層指導(dǎo)工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題，帶頭抓好黨建工作的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

［１］［１０］［１２］［１３］胡錦濤.在黨的十七屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話［Ｎ］.中辦通報(bào)，２００９（１８）：40，４０，４１，４０.

［２］劉明.打造“三色”組工，帶頭創(chuàng)選爭(zhēng)優(yōu)［Ｊ］.黨的生活，２０１１（６）：２５.

［３］李一泰.打造三江黨建工作“千里示范帶”［Ｊ］.黨的生活，２０１１（６）：２６.

［４］蔡輝明.警惕社會(huì)管理中的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象［Ｎ］.北京：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，２０１１－０８－２２.

［５］馬國鈞.中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化建設(shè)論要［Ｍ］.北京：中共中央黨校出版社，２００７：５０.

［６］虞云耀.始終站在時(shí)代前列［Ｎ］.人民日?qǐng)?bào)，２０１１－０５－１１（７）.

［７］張蔚萍.新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的意義和戰(zhàn)略部署［Ｊ］.中國人民大學(xué)報(bào)刊資料中心：中國共產(chǎn)黨，２０１０（３）：１６.

［８］王長江.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［Ｍ］.北京：中共中央黨校出版社，２０１０：８１.

［９］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立９０周年大會(huì)上的講話［Ｎ］.黨的生活，２０１１（７）：７.

［１１］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［Ｒ］.新華社，２００９－０９－２7.

［責(zé)任編輯：張俊華］