增強高校基層黨支部創新活力的研究

摘要：高校基層黨支部是高校黨的全部工作和戰斗力的基礎，關系著高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等功能的發揮，關系著高校的科學發展和黨的建設大局。隨著經濟社會轉型的不斷深入，高校基層黨支部創新活力有所缺失，不能完全順應新形勢對高校基層黨建和高校改革發展的需求，增強高校基層黨支部的創新活力是高校黨建面臨的一項重大課題。通過分析影響高校基層黨支部創新活力的因素，提出以創新文化引領創新活力、黨支部設置的柔性化與多元化支撐創新活力、創先爭優機制激發創新活力等增強高校基層黨支部創新活力的路徑。

關鍵詞：基層黨支部； 創新活力； 高校； 路徑

中圖分類號： G６４１ 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２０12）０１－０10８－０4

“創新”是黨的十六大以來關于黨的建設的一個重要關鍵詞。江澤民在黨的十六大報告中指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，高校基層黨支部處于高校工作的第一線，擔負著直接聯系、組織、團結廣大師生員工，把黨的路線方針政策落到實處的重要責任，是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，增強高校基層黨支部創新活力，關系到高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等功能的充分發揮，關系著高校的科學發展大局，關系著創新型國家的建設前景。

一、增強高校基層黨支部創新活力是新時期高校黨建的重大課題

高校基層黨支部在高校中心工作和事業發展中發揮了重要作用，但隨著經濟社會轉型的不斷深入，社會環境和利益格局發生了深刻變化，高校基層黨支部的工作格局也隨之發生了深刻變化，要不斷適應新時期黨的建設和高等教育事業對高校基層黨支部的要求，就必須不斷創新高校基層黨支部的組織方式、工作內容和建設機制，增強高校基層黨支部創新活力是高校黨建在新時期的重大課題。

1.增強高校基層黨支部創新活力是黨解決“四大危險”和適應形勢的內在邏輯

胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話時指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨的建設面臨許多前所未有的、新情況、新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。黨的建設面臨的挑戰和“危險”需要通過加強自身建設和與時俱進地創新來解決，通過創新思想理念、黨建文化、工作機制，不斷提升思想信念、共同精神，不斷增強執政能力、服務人民群眾的能力和解決自身問題的能力。高校基層黨支部要自覺成為黨的最基層組織的先鋒，為增強高校黨的拒腐防變、適應時代發展和教育改革發展的能力夯實基礎。

2.增強高校基層黨支部創新活力是提升黨建科學化水平的必然選擇

提升黨的建設科學化水平，是黨的十七屆四中全會以來一直高度強調的重大命題。黨的十七屆四中全會在提出提升黨建科學化水平戰略命題的背景下，指出要“推進基層黨組織工作創新”，強調“黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。”胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話強調“我們必須從新的實際出發，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。”高校基層黨支部要將大學科學精神、創造精神運用到自身建設之中，切實在科學發展觀的指導下推進高校黨建科學化進程。

3.增強高校基層黨支部創新活力是提升黨的執政能力和先進性的重大舉措

加強黨的執政能力和先進性建設是黨的建設的主線。黨的建設實踐和歷史經驗表明，一個政黨的理論創新和實踐創新能力，往往代表了一個政黨的執政能力和先進性水平。特別是黨的十一屆三中全會以來，黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，積極探索，大膽試驗，創造性地開展工作，在經濟、政治、文化和思想理論建設等方面取得了偉大成就，收獲了豐碩的創新成果。改革開放30多年以來的歷史，就是一部黨的理論創新史和黨的事業全新發展史。黨的十七大對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程作出了戰略部署，要求黨的理論建設和各項工作要體現時代性、把握規律性、富于創造性，將發揚革命傳統和創造新鮮經驗結合起來。提升黨的執政能力和先進性，創新活力是不竭動力，增強高校基層黨支部創新活力是提升黨的執政能力和先進性的重大舉措。

4.增強高校基層黨支部創新活力是社會主義和諧社會建設的重要保證

社會主義和諧社會是馬克思主義政黨不懈追求的一種社會理想。黨的十六大和十六屆三中、四中全會，明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，并將其作為加強黨的執政能力建設的重要內容。中共十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標提出。中共十六屆四中全會，進一步提出構建社會主義和諧社會的任務，并第一次明確提出，共產黨作為執政黨，要“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。黨的十七大以來的重大會議都一直強調社會主義和諧社會這一重大任務和奮斗目標。社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。“充滿活力”需要大力創新，高校基層黨支部要以創新促和諧，以黨內和諧帶動校園和諧，以校園和諧促進社會和諧。增強高校基層黨支部創新活力是促進校園和諧、建設社會主義和諧社會建設的重要保證。

5.增強高校基層黨支部創新活力是促進高校科學發展的基本途徑

科學發展是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展，是經濟社會和人的全面發展、人與自然的和諧發展。要實現科學發展必須克服傳統發展觀念和發展模式的弊端，必須進行發展理念的轉變和發展方式的轉型，這些都是以創新為前提的。高校的特征決定高校理應是科學技術和先進文化創新的前沿陣地，是創新精神和創造活動的引領者。高校基層黨支部凝聚了一批最優秀的高知群體和最有創造活力的優秀青年，要充分發揮創新活力和創造能力，促進高校黨的科學化建設，促進高校的科學化發展，增強高校基層黨支部創新活力是促進高校科學發展的基本途徑，對促進經濟社會發展科學轉型、建設創新型國家意義重大。

二、高校基層黨支部創新活力缺失的主要影響因素

當前，在大力提倡創新的社會語境下，創新精神成為黨的建設的重要價值導向和追求目標，成為黨的建設和黨的活動開展的重要行動指南和考量指標。但當前高校基層黨支部的創新活力與高校基層黨建的目標要求還有差距，存在一定的缺失現象。高校基層黨支部創新活力缺失的主要影響因素表現為以下五個方面：

1.市場經濟和社會轉型背景下的組織凝聚力弱化

隨著市場經濟和社會轉型的不斷深入，城鄉和區域乃至國界的空間壁壘日益消除，社會流動日益加劇，職業社會的特點日益突出，很多由于血緣、親緣和地緣關系構成的初級群體逐步消解，而逐步演變為由職業和工作關系構成的次級群體關系，從社會關系特征上來看，熟人社會逐漸衍變為陌生社會，人與人之間日益彼此“游離”，趨向于“原子化生存”的特征。高校實質上是一種具有教育和科研等功能的功能性社區，對其中的社會成員具有較強的凝聚力和規范力，學校成員對學校也有較強的歸屬感和向心力，但市場經濟和社會轉型的大背景對傳統的高校人際關系造成一定的影響和沖擊，弱化了人們之間的情感紐帶和心理互動，也弱化了學校和成員之間的相互共生關系。這種影響也直接對黨內關系造成一定的沖擊，使得黨的各級組織內部凝聚力弱化，黨組織和黨員相互依存關系有所削弱。另外，由于知識分子的普遍人格特點和個性特征，導致其對所在黨組織缺乏足夠的責任關懷和工作熱情，也導致高校基層黨組織凝聚力和牽引力不夠強。組織凝聚力的弱化直接影響了組織的創新活力，高校基層黨支部創新活力的缺失是市場經濟和社會轉型的邏輯產物。

2.黨內傳統文化和工作模式的負面影響

中國傳統政治文化思想的影響是弱化黨內創新活力的不可忽視的一項深層次原因。中國傳統政治文化思想阻礙黨內民主和黨內創新意識發展的因素主要表現為：君主民本思想與主權在民精神相悖反、“三綱五常”思想與人權平等精神相沖突、內圣外王思想與民主法治思想相抵牾、長期封建專制及“人治”的政治傳統與現代民主政治發展訴求相矛盾、長期居主導地位的小農自然經濟的經濟基礎與儒家學說占支配地位的人倫文化的文化基礎與現代市場經濟民主法治文化精神的相背離等。這些傳統政治文化中的民主異質性殘余仍然阻礙著人們民主意識和創新精神的形成和發展，在黨內則表現為黨員主體意識缺位、權利意識淡化、平等意識變異和創新求變精神匱乏。黨內傳統的權力層級結構和工作模式也對黨內的創新活力造成一定的影響，當前基層黨建工作的社區化、扁平化、網格化、信息化發展模式在一定程度上激發了黨員的主體意識和公民意識，從而也激發了基層黨組織的創新活力和創新能力。

3.高校基層黨支部地位和功能弱化

高校基層黨建工作的虛化和弱化現象主要表現為：一是認識上的誤區，錯誤地認為黨建是 “虛”的，沒有明顯效益甚至認為沒有實際效益，可有可無；二是政策上的偏頗，認為黨建不需要什么成本，在成本投入、政策保障和經濟支持方面缺少力度，制度體系不健全；三是黨建工作本身定位不清和黨建工作者的自我角色認同度不高。高校基層黨組織普遍存在黨建是協助、服務行政的角色，對基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用認識不足，導致了客觀上行政唱主角、黨務做配角的傳統認識、思維定勢和現實狀況。四是黨建研究的邊緣化，認為黨建研究學科和專業性不強，沒有將黨建研究作為一門真科學來對待。很多高校沒有將黨建研究納入科研管理的范疇，將其排斥在學科與科研之外，認為黨建研究是黨務工作者們的“自娛自樂”。高校基層黨建的邊緣化和功能的虛空化，嚴重制約了高校基層黨支部創新的責任和熱情，削弱了黨支部的創新活力。

4.基層黨建工作隊伍的創新意識和能力缺陷

調查表明，高校基層黨建工作隊伍建設存在一些問題，主要體現在：基層黨務工作者的地位不高，與教育教學及科研人員相比存在被邊緣化傾向，發展空間也受到一定的制約，崗位待遇也相對偏低；基層黨建工作隊伍結構性問題比較突出，在年齡結構上要么偏年輕，要么偏于老化，中青年骨干常常出現斷層現象，學歷和學緣結構上，專家型、高知型黨務干部比例偏低；一些高校還存在黨支部書記和基層黨務干部需要組織“壓擔子”的方式來“任命”，通過組織行政手段處理基層黨建工作崗位人才匱乏、黨務工作崗位吸引力不強的窘境，這些都直接影響了隊伍的創新意識和黨支部的創新活力。

5.基層黨支部創新發展的投入機制匱乏

高校基層黨建工作的投入和保障機制，也相當程度地制約了高校基層黨支部的創新活力和健康發展。基層黨支部創新發展的投入機制匱乏主要表現在：高校對基層黨建的經費、資源和隊伍投入還受到傳統觀念的限制，基層黨支部創新活力的機制保障缺失，比如激勵考核機制、評估導向機制和領導保證機制等。高校普遍高度重視人才隊伍、校園規劃、教育教學、科學研究和文化建設，但對基層黨建工作從戰略規劃和統籌發展的高度來研究實施還顯得比較匱乏和薄弱。

三、增強高校基層黨支部創新活力的路徑思考

增強高校基層黨支部創新活力要從文化路徑、組織路徑、機制路徑和隊伍路徑等方面綜合設計，主要措施有以下八個方面：

1.以創新文化引領創新活力

創新文化指的是以創新為意旨的文化精神與文化理念的最終形成，代表著一種塑造創新主體的總體文化精神和文化環境，是文化創新、制度創新、科技創新等一切創新活動的思想與社會文化基礎，既指與創新有關的價值觀、態度、信念等文化精神，即創新觀念文化；亦指有助于創新的制度、規范等文化環境，即創新制度文化。創新文化不僅對創新型校園建設具有重大引領作用，同時可以引領高校黨的建設的創新活力，滲透到黨的各級組織中并內化為黨組織的一種文化特質和精神品性，對增強高校基層黨支部創新活力具有強大引領功能。高校基層黨組織要增強創新文化認同和創新文化自覺，在組織內形成濃厚的黨建創新文化，為增強基層黨支部的創新創造力提供良好的文化氛圍。

2.黨支部設置的柔性化與多元化支撐創新活力

傳統的相對比較單一的基層組織建構方式已經不能滿足現代高校基層黨支部的設置要求，也制約了黨支部的創新活力，高校基層黨支部建制和設置隨著形式的發展趨向于多元化、人性化和柔性化。柔性管理是20世紀50年代以來，現代管理科學中行為科學派以人為中心思想的擴展，最早相對于剛性管理而提出的不同的管理思想。鄭其緒在《柔性管理》著作中將“柔性管理”定義為“是在研究人們心理和行為規律的基礎上，采用非強制性方式，在人們心目中產生一種潛在的說服力，從而把組織意志變為自覺的行動”，強調人是管理的主體，又是管理的客體；既是管理的出發點，又是管理的落腳點；依據人自身的心理和行為特征進行管理，依靠人性的解放、權利的平等、精神的激勵等人性化管理方式，從內心深處激發人的內在潛力、主導意識和創造精神。柔性管理的核心是以人為本。高校基層黨支部可以借鑒柔性管理的價值觀和理念，采用黨支部多元、柔性的建制方法，如設置班級黨支部、師生聯合黨支部、課題組黨支部、社團黨支部、網絡虛擬黨支部、精神符號型黨支部（如某高校來自汶川災區學生成立虛擬班級“明德班”并成立具有精神價值的“明德黨支部”）、樓宇黨支部、書院黨支部、重大社會服務項目黨支部等。多元、柔性的黨支部建制可以激發黨員的主體覺悟，增強黨支部的創造熱情和創新活力。

3.創先爭優機制激發創新活力

創先爭優是對黨組織和黨員先進性的根本要求，是保證黨的執政能力和先進性的基本機制。創先爭優活動是激發基層黨組織創新活力的重要引擎和動力。要提升高校基層黨支部的持久的創新活力、創造動力和創新能力，就必須形成長效的創先爭優機制，使創先爭優成為黨支部創新的日常化、制度化的平臺和載體。通過將創新機制和創新成效作為先進黨支部和優秀共產黨員的重要指標來激發黨支部創新活力，同時可以通過黨支部創新實踐成果征集評比、創新理論研究項目立項評比等創先爭優活動評建活動來提升黨支部勇于創新、參與創新、投入創新的活力和成效。

4.黨建創新人才塑造創新活力

創新的關鍵還是依靠創新人才。高校要千方百計吸引優秀的黨建專業人才從事基層黨建工作，切實為推進高校基層黨建工作和黨支部工作創新提供人才保證。高校可以通過黨建人才培訓、黨建創新人才培育計劃、黨建學者建設計劃等舉措建設一批高素質、專業化的黨建人才隊伍。高校基層黨支部要把那些政治素質好、黨建業務精、創新能力強、群眾基礎廣的黨建人才選舉到基層黨支部書記的崗位上來，為塑造基層黨支部創新活力提供人才隊伍基礎。高校必須切實轉變人才觀念，在大力建設教學科研人才隊伍的同時，高度重視黨政管理人才隊伍建設，通過黨政管理人才支持、資助、培育項目建設大力培養黨建創新人才，將黨建研究納入科研管理的范疇，為黨建創新研究提供政策支撐。

5.學習型黨支部建設催生創新活力

黨的十七屆四中全會提出建設學習型政黨、學習型黨組織這個重大而緊迫的戰略任務，學習型黨支部是建設學習型政黨的基礎工程。學習型政黨是學習型組織的特殊形式，同時又反映了政黨的特殊性質；學習型政黨以人的素質提高和人的全面發展為創建的根本宗旨，并最終以黨員干部素質率先發展影響、輻射、帶動全社會公民素質的全面發展，以黨內和諧帶動社會和諧。建立學習型政黨必須以提高全體黨員和黨組織的學習能力和創造活力為基礎，而學習型政黨又為政黨的創新活力提供智力支持和理論保障。高校學習型黨支部的建設是催生黨支部創新活力的重要路徑。

6.黨內民主建設保證創新活力

黨內民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。也就是說，要發揚黨內民主，就必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境，從而更有利于集中全體黨員的聰明才智，為黨的建設服務，為提升黨建的創新活力營造民主氛圍。

7.以教學科研創新成果增進黨支部創新活力

高校是創新的搖籃，這種創新不僅體現在教育教學改革和科學研究之中，也應體現在文化建設、黨的建設和各項管理工作中。教學科研創新成果從理念和方法上也可以增進黨建的創新活力，高校黨支部要形成教學科研創新和黨建、管理創新互動的文化氛圍和運行機制。在高校基層黨支部，要充分發揮在教學科研創新方面出色的人才參與黨建創新的研討和規劃工作，集中人才資源的優勢、整合教學科研和黨建方面的智力因素為黨支部的創新、建設創造條件。

參考文獻

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［責任編輯：成方哲］