當前福建省寧德市經濟發展形勢分析與對策建議

一、2011年寧德市經濟發展情況

2011年1-9月，寧德市生產總值592.02億元，比上年同期增長15.0％，增幅比上年同期提高0.3個百分點，位居福建省各設區市第一。其中，第一產業增加值84.44億元，增長5.2％，拉動GDP增長0.8個百分點；第二產業增加值305.58億元，增長24.7％，拉動GDP增長10.9個百分點；第三產業增加值202億元，增長8.1％，拉動GDP增長3.3個百分點。

1、農業生產發展加快

1-9月，全市農林牧漁業總產值146.21億元，比上年同期增長5.4%，增幅分別比一季度和上半年提高0.8和0.2個百分點。春夏收糧食播種面積43.31萬畝，增長4.1%；產量10.35萬噸，增長12.9%；茶葉、水果和藥材大幅增產；畜牧業生產形勢向好，肉蛋奶總產量7.09萬噸，同比增長4.6%，增幅比上半年提高0.9個百分點；水產品量豐質優，產量48.17萬噸，同比增長3.3%。

2、工業保持快速增長

1-9月，全市工業增加值258.33億元，比上年同期增長26.0%，占GDP的比重43.6%，拉動GDP增長9.3個百分點，對經濟增長的貢獻率達到62.4%，居各行業之首，有力支撐經濟快速發展。

一是工業產銷銜接平穩，內銷持續領跑。1-9月，我市規模以上工業實現銷售產值947.48億元，產銷率96.7%，分別比上半年和2010年同期提高0.3和1.1個百分點。其中，出口交貨值95.04億元，同比增長35.5%；內銷產值852.44億元，同比增長61.0%。

二是工業用電高速增長，高耗能行業產值增速回落。1-9月，全市全部工業用電量達45.28億千瓦時，同比增長51.7%，增速比上半年回落5.8個百分點。六大高耗能行業實現產值332.97億元，同比增長39.9%，比上半年回落5.6個百分點。其中，有色金屬冶煉及壓延加工業和黑色金屬冶煉及壓延加工業分別回落16.5和7.3個百分點。

三是多數行業保持快速增長。全市32個行業中有29個行業保持增長，增幅超過30%的有16個。其中有色金屬冶煉及壓延加工比增91.2%，塑料制品業比增38.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業比增31.0%。

3、三大需求持續增長

一是投資增速繼續加快。1-9月，全社會固定資產投資326.15億元，同比增長46.5%。其中城鎮固定資產投資301.43億元，增長45.1%；農村固定資產投資24.72億元，增長66.3%。全市170個重點項目完成投資196.7億元，占城鎮固定資產投資65.6%，其中116個在建重點項目共完成投資191.83億元，較上年同期增加67.67億元，增長54.3%。

二是消費需求持續旺盛。1-9月，全市實現社會消費品零售總額186.71億元，增長17.1%，分別比一季度和上半年加快2.1和0.4個百分點。其中城鎮消費品市場實現零售額162.31億元，增長18.9%；農村消費品市場實現零售額24.40億元，增長6.2%。全市批發業實現零售額6.12億元，增長8.8%；零售業實現零售157.64億元，增長17.5%，增幅比去年同期提高1.6個百分點；住宿業實現零售額3.02億元，增長22.8%；餐飲業實現零售額19.93億元，增長15.8%。

三是外貿出口持續增長。1-8月，全市進出口總額達10.55億美元，同比增長38.4%。其中出口9.16億美元，增長50.0%，增幅同比提高8.2個百分點；進口1.39億美元，下降8.6%。從出口市場看，出口亞洲國家增長58.2%，出口額占比達61.3%，比重同比提高3.1個百分點；出口歐盟增長70.8%，增幅同比提高25.8個百分點；出口美國增長46.3%，增幅同比提高6.3個百分點。從出口產品看，機電產品和水產品出口額4.92和2.57億美元，共占全市出口總額的81.8%，分別增長26.2%和89.5%。

4、發展活力持續增強

一是利用外資穩步增加。2011年9.8洽談會上，寧德市共簽約項目22個，其中利用外資合同項目11個，總投資11.689億美元，合同利用外資5.98億美元，增長67.5%。1-9月，按驗資口徑計算，全市實際利用外資6130萬美元，比上年同期增長11.4%；按歷史可比口徑計算，實際利用外資16592萬美元，比上年同期增長12.0%。

二是財政收入保持快速增長。1-9月，全市財政總收入59.19億元，比上年同期增長35.3%，增幅高于全省平均水平7.5個百分點。其中地方財政收入38.63億元，增長40.1%；上劃中央收入20.56億元，增長27.2%。地方財政收入中稅性收入30.60億元，增長34.7％。

三是企業家信心保持穩定。1-9月，全市企業家信心指數為124.5，比二季度略低0.7個百分點，繼續保持在中度景氣區間。同時，三季度全市工業企業綜合經營景氣指數達126.5，處于中度景氣區間。

四是就業形勢保持穩定。9月末，全市在崗職工15.71萬人，同比增長2.7%；在崗職工三季度平均工資25717元，比上年增加4782元，增長22.8%。前三季度，城鎮新增就業2.11萬人，轉移農村勞動力3.92萬人。

二、當前寧德市經濟發展面臨的主要問題和困難

2011年以來，全市經濟總體呈現“高位運行，好于全省”的態勢。從前9個月GDP增幅走勢來看，全市GDP增幅均在15%以上小幅波動，經濟增速始終高于全省平均水平。在當前通脹壓力未能得到緩解、央行緊縮政策尚未轉向的情況下，主要以中小企業為主的全市經濟面臨著世界經濟復蘇進程曲折、工業經濟增速趨緩、市場要素供應偏緊、通脹壓力較大等困難和問題。

1、宏觀經濟環境復雜艱險

根據國際貨幣基金組織（IMF）9月20日發布的2011年下半年《世界經濟展望》報告預測，2011年全球經濟增速為4.0％，分別比6月份、7月份預測低0.3和0.4個百分點，顯示全球經濟復蘇遭遇新挑戰。歐債危機持續蔓延，阻礙了世界經濟復蘇的步伐；國際匯市和股市劇烈波動，對世界經濟復蘇造成不利影響。世界主要發達國家已經或即將實施擴大量化寬松政策，將使我國宏觀調控陷入兩難。2011年8月中旬以來，人民幣對美元中間價邁進“6.3”時代，創2005年匯改以來新高，人民幣升值壓力不減；全球貿易保護主義勢頭上升，對外貿易前景不容樂觀，出口增速下降不可避免；房地產市場調控處于關鍵時期，房地產市場形勢將給經濟平穩運行增加難度。

2、全市經濟增速趨緩

一是后期投資增長乏力。1-9月，全市城鎮制造業完成投資78.73億元，增長97.4%，增幅比1-8月加快26.9個百分點。全市基礎設施完成投資135.04億元，增長25.6%，占全市城鎮投資的比重達44.8%。盡管全市投資仍處于高位運行中，但后期增長仍顯乏力，尤其是重大項目投資增長乏力。1-9月，全市房地產開發投資累計完成67.88億元，同比增長52.5%，增幅比去年同期回落53.2個百分點。預計2011年第四季度全社會投資增幅比前三季度有較大回落。

二是工業經濟增速趨緩。1-9月，全市規模以上工業增加值增長29.1%，分別比一季度和上半年回落6.5和3.3個百分點。全市32個大類行業中，有21個大類行業增加值增速比上半年低，18個行業的回落幅度超過3個百分點。在工業增速回落的同時，企業利潤增速也逐月回落。1-9月，全市規模以上工業實現利潤呈逐月回落態勢，虧損總額持續擴大。尤其是小型企業生產經營困難，全市973家小型企業中83家虧損，比去年同期多17家，虧損額1.33億元，同比增長128.2%。

三是重點特色產業增長乏力。汽摩配件、電機電器、船舶修造等七個重點特色產業，占全市規模以上工業的51.4%，行業增加值增速比上年同期回落6.1個百分點。七個重點特色產業，前三季度共實現產值504.09億元，同比增長21.6%，比全市平均增速低9.4個百分點。

3、市場要素供應偏緊

一是企業資金壓力加大。自2010年以來，央行連續12次上調存款準備金率，國家抑制流動性過剩的力度空前。1-8月，全市規模工業企業利息支出達10.47億元，同比增長42.1%，分別比上半年和2010年同期提高9.2和33.3個百分點；利息支出占企業利潤的比重比1-7月高出2.6個百分點。第三季度全市企業景氣調查結果顯示，全市工業企業流動資金景氣指數為99.0，企業融資景氣指數為81.9，分別比上季度下降3.9和11.8個百分點。

二是土地資源供應緊張。當前，“缺地”成為全國各地發展面臨的共同難題。寧德市經濟發展正處于“跨越期”，對接大項目和產業轉移過程中對土地的需求大，土地供需缺口日趨擴大。

三是部分縣市電力供應偏緊。從供電方面看，1-9月全市規模工業發電量增長20.4%，同比下降6.3個百分點。從用電方面看，隨著2010年底部分冶金行業企業的投產，全市高耗能行業產值大幅提高，用電持續走高。1-9月，寧德市全社會用電量71.44億千瓦時，增長43.3%。其中工業用電量45.28億千瓦時，增長51.7%。

四是勞動力供應緊張。從第三季度全市工業企業生產經營狀況及趨勢判斷專項調查情況看，被調查的41家企業中有14家企業認為勞動力供應不足。另據工業企業景氣調查顯示，全市有30.4%的企業勞動力需求比二季度增加。據統計，1-9月全市第二產業勞動報酬水平增長顯著，其中制造業從業人員勞動報酬38235.4萬元，同比增長38.6%，增幅比二季度擴大7.8個百分點；建筑業從業人員上半年勞動報酬24047.4萬元，同比增長24.4%，用工成本已成為企業生產經營成本中升幅最大的一項支出。

4、消費市場后勁乏力

近年來，寧德市雖然加大了經濟的發展步伐，但與全省其他市相比，絕對額仍處于落后地位。1-9月，全市累計實現社會消費品零售總額186.71億元，僅占全省的4.2%，排名全省末位。從增幅看，1-3季度零售總額增長速度低于全省1.0個百分點，增速位于全省倒數第二。1-3季度，全市鄉村實現消費零售額24.40億元，僅占全市社會消費品零售總額13.1%，增長6.2%。近兩年一直保持快速增長的汽車消費，受小排量汽車購置稅優惠政策取消、汽油價格持續上漲等因素影響，增長勢頭明顯下滑。1-9月，全市汽車類商品實現零售額5.62億元，增長14.5%，增速較上年同期降低40.2個百分點。

三、2012年寧德市經濟發展形勢預測及前景展望

盡管國際、國內經濟形勢仍然十分復雜，存在眾多的不確定因素，全市經濟發展面臨諸多困難與問題，但支撐全市經濟快速發展的大環境沒有改變。

1、有利因素

一是我國經濟快速發展的基本面沒有根本改變。據測算，我國制造業采購經理指數（PMI）在8月份環比回升0.2個百分點的基礎上，9月份又回升0.3個百分點，達51.2%，預示我國經濟回穩態勢進一步增強。同時，國家繼續實施積極的財政政策、支持包括環三戰略在內的海峽西岸經濟區建設、加大水利建設投入、實施收入倍增計劃、完善產業振興規劃、十項小企業貸款優惠政策等一系列政策措施，將為寧德市經濟平穩較快增長提供條件。

二是全市農業生產穩定，工業增長有力。從生產角度看，農業方面預計后階段如果不出現大的自然災害，全年農業生產將保持穩定較快增長。工業方面以“百日沖刺會戰”為動力，加快推進153個工業新增長點項目實施，部分工業新增長點項目可望在4季度竣工投產；前9個月工業制造業固定資產投資78.73億元，增長幅度高達97.4%，意味著工業經濟還有較大的發展潛力。同時，重點培育的新興產業中的新能源、新材料等產業保持快速發展勢頭，如寧德新能源、霞浦吉陽太陽能、大京風力發電和鼎信鎳合金項目等，不僅優化了工業內部結構，同時提升了工業增長質量。

三是經濟保持快速增長的動力仍然較強。從投資需求看，隨著一大批重點項目、新增長區域、城市建設、小城鎮改革和民生工程“五大戰役”的啟動實施，眾多的招商引資項目落地建設，加上國家對水利和保障性住房建設的支持，全市投資仍將保持快速增長態勢。從消費需求看，隨著寧德市工業化和城鎮化進程的加快，居民收入增長、消費結構升級等拉動消費增長的動力依然較強，消費市場快速增長的態勢將延續。從出口需求看，全市出口市場以亞洲國家和地區為主，歐美市場份額較低，歐美需求減弱對寧德市出口影響有限。

2、不利因素

一是國內外環境仍存在不確定因素。當前國際金融危機尚未消除，國內外經濟在短期內仍存在震蕩波折的可能。全球經濟可能進入一個貿易保護加劇、金融風險潛存、慢復蘇、低增長的階段，這將對寧德市經濟企穩向好帶來嚴峻挑戰。

二是經濟回升的基礎不夠穩固。雖然2011年寧德市整體經濟延續快速增長的良好態勢，但必須看到，經濟高速運行的基礎還不夠穩固，不確定性因素還不少，一些行業、一些企業還處于發展困難當中。出口下滑、企業經濟效益不佳、有效需求不足和財政收支矛盾等問題尚難根本緩解。

展望2011年第四季度及2012年，寧德市經濟發展面臨的困難與問題依然較多。如果全市上下齊心協力，充分發揮有利于經濟發展的各個因素，積極采取有力措施，全面挖掘生產潛力，及時有效破解難題，督促招商項目盡快落地，就能夠確保經濟保持較快發展態勢。綜合分析國際國內發展環境及寧德市發展基礎，2012年預計寧德市地區生產總值增速將繼續保持15%以上，全社會固定資產投資增長25%，外貿出口總值增長15%以上，實際利用外資增長10%以上，財政總收入增長17%以上。

四、促進寧德市經濟持續快速發展的對策建議

1、統籌城鄉發展，大力發展農村二、三產業

堅持用工業化謀劃農業和農村發展，加大城鄉統籌發展的力度。要圍繞現代農業的發展，積極引導農民發展農產品加工、銷售和信息技術服務等農村二、三產業。鼓勵農村各類能人創辦企業，在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，為能人辦企業創造良好條件，擴大農村勞動力的就業經營面，不斷提高農民二、三產業收入。要積極引導鄉鎮企業和農民向小城鎮聚集，鼓勵農民發展餐飲、商貿、鄉村旅游、中介服務等二三產業，鼓勵鄉鎮企業吸納農村勞動力，促進農村勞動力依托產業就近就地轉移。

2、加大投資力度，增強經濟發展后勁

投資對經濟運行具有先導作用，是拉動經濟增長最直接、最見效的手段。要努力擴大重大項目的投資規模，推動項目建設和投資增長，把項目建設作為全市經濟工作的重中之重。要在加強調研、科學規劃的基礎上，著力引進全國性產業布局的重點項目，積極對接央企龍頭項目。同時引進和推動外商及港澳臺資項目，推進重點項目落實。要重點關注電機電器、電力等七大重點特色產業的生產供銷、用工用電等情況，抓好重點項目和重點企業協調服務，尤其是蕉城聚合物鋰離子電池二期、霞浦超薄晶體硅太陽能電池二期等一批重點工業項目建設，使其盡早投產。

3、科學承接產業轉移，提升產業發展質量

寧德市作為東部沿海欠發達地區，科學承接國內外產業轉移，是實現經濟跨越式發展的重要舉措。要積極承接高技術含量、高附加值、高能源利用率的產業，釋放結構調整的經濟社會綜合效益。要強化園區的項目承載能力和配套服務功能，促進產業向園區集聚，企業向園區集中。要積極承接與利用高新技術，大力培育和發展市場前景廣、資源消耗低、帶動系數大的新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，努力形成新的經濟增長點。

4、緩解要素制約，優化投資環境

資金相對短缺、土地供應緊張、基礎薄弱、產業鏈不配套是當前制約寧德市產業發展的重要因素。要增強資金籌措力度，加大財政資金的支持力度，積極引導和鼓勵企業加大投資，同時以向銀行擔保、推動上市融資、支持小額貸款擔保機構發展等多種方式，保證項目融資渠道暢通。要提高土地使用效率，大力推進土地二次開發，提高存量土地的使用效率和利用水平。要進一步提升政府服務意識，不斷提高行政辦事效率，精心指導和幫助投資業主按照國家產業政策和市場準入的有關規定，扎實做好項目前期工作，爭取項目早報、快批、早實施。

5、穩定外貿出口，擴大對外開放

繼續對電機電器、船舶修造和食品加工等重要企業實行“一對一”服務和個案扶持，不斷擴大企業的出口份額。繼續組織企業參加廣交會、東盟博覽會等重點展會，支持開展電子商務和設立境外營銷網點，進一步擴大亞洲、歐洲、北美洲等傳統市場的出口，積極開拓非洲、拉丁美洲、大洋洲等新興市場。加強對“6·16”寧德投資貿易洽談會和“9·8”中國國際投資貿易洽談會、“6·18”中國·海峽項目成果交易會等各種招商活動中簽約項目的跟蹤，協調解決簽約項目報批、資金到位和投資建設過程中的困難和問題，促進更多的合同項目轉化為落地項目。要在加快推進對臺直航碼頭及配套通關設施建設的基礎上，加緊規劃建設臺灣工業園區，積極策劃生成一批重大產業對接項目，在土地的規劃布局和指標安排以及項目所需的用工、用水、用電和運輸等方面給予優先考慮和保障。