“十二五”規劃期間勘察設計行業發展機遇研究

摘要：勘察設計是工程建設的靈魂，是科技轉化為現實生產力的關鍵環節。在投資拉動經濟的發展階段，勘察設計作為工程建設的重要環節，發揮了先導作用。伴隨著工程設計技術的逐漸成熟，設計企業不僅在國內設計了一系列世界矚目的重大工程，而且走出國門參與國際競爭，并帶動了我國的機電、材料、勞務等出口；對國家形象的樹立和國家實施“走出去”戰略發揮了重大作用。

關鍵詞：勘察 機遇 研究

一、勘察設計行業在“十一五”期間的發展回顧

（一）發展成就

“十一五”期間，我國勘察設計行業進入了快速發展期，行業隊伍素質、經營規模、經濟效益得到大幅提升。完成了青藏鐵路、跨海大橋、深水港口與航道工程、高速鐵路、奧運工程、世博場館等眾多舉世矚目的重大勘察設計任務，為我國國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。

1.規模效益快速增長。勘察設計人才隊伍建設取得了新發展。2010年，全行業從業人員、專業技術人員分別比2005年增長了32.1%和16.1%。勘察設計行業經濟社會效益持續大幅度增長。

2.法規制度體系不斷健全。住房和城鄉建設部發布了《注冊建筑師條例實施細則》、《建設工程勘察設計資質管理規定》、《建設工程勘察質量管理辦法》、《外商投資建設工程設計企業管理規定實施細則》等部門規章和規范性文件。

3.工程總承包和項目管理穩步推進。勘察設計企業開展工程總承包和項目管理業務的年均增長率達到39.7%，為全行業營業收入的大幅度增長做出了重要貢獻，尤其在石化、冶金、建材等工業領域，工程總承包和項目管理業務已成為主要的服務形式，得到了業主、投資方的廣泛認可。

4.科技創新水平快速提升。許多勘察設計單位加大科技投入，建立企業技術研發中心，突出核心技術攻關，重視工程技術標準規范的研究，勘察設計技術水平顯著提高

5.信息化建設成效顯著。勘察設計單位在網絡集成及資源共享等方面邁出了新步伐。三維設計、協同設計技術開始得到應用，計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助模擬（CAE）使用水平不斷提升。

（二）主要問題

1.行業地位和技術水平有待進一步提升。勘察設計行業在工程建設中的主導作用未能得到足夠重視，對工程項目方案確定的獨立性不足。特別是設計理念、科技創新與國際先進水平差距較大。

2.勘察設計市場秩序有待進一步規范。建設單位盲目壓縮勘察設計周期、勘察設計單位和注冊人員出借出租資質資格，不嚴格執行工程建設強制性標準，勘察設計深度不夠等問題比較突出。市場競爭加劇，市場監管不到位；行業壁壘、地方保護等現象仍不同程度存在。

3.行業技術標準管理有待進一步加強。我國勘察設計行業技術標準體系基本健全，但標準編制質量和進度需進一步加強。部分企業和技術人員標準化意識不高，不嚴格執行技術標準。

4.行業管理體制有待進一步完善。目前將建設工程全過程進行分段管理，已不適應勘察設計行業為工程建設提供全過程、全方位服務的需要。增加了企業負擔，限制了企業向相關領域的拓展，影響了行業的健康發展。

（三）面臨形勢

1.我國宏觀經濟科學發展為行業發展帶來新機遇。國民經濟持續發展和固定資產投資快速增長是牽引勘察設計行業快速發展的原動力。未來五年仍是我國經濟社會發展的一個重要戰略機遇期，支撐勘察設計行業發展的宏觀環境基礎仍然牢固。

2.調整經濟結構和轉變經濟增長方式對行業發展提出更高要求。全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式、推進產業結構優化升級，發展低碳經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，為勘察設計行業帶來新的市場空間和機遇。

二、“十二五”規劃涉及勘察設計行業的要點及分析

1．“十二五”規劃中對于勘察設計行業影響較大的是關于資源節約型社會建設與節能減排工作的深入。胡錦濤同志在“十七大”報告中強調：“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。”

2．創新要素參與分配。這是對社會主義市場經濟條件下的收入分配制度的完善，是促進國民經濟又好又快發展的客觀要求。

分析：國家要實施“城鄉經濟社會發展一體化”，這將給勘察設計行業帶來較多的市場機遇。有關建設資源節約型社會和生態文明國家，深化節能減排工作等新指示將對勘察設計行業的發展和管理提出更高要求，如何加強技術創新、改變經營運作理念成為必然。

3．資質標準革新政策促進了勘察設計行業的國際化融合與接軌。建設部重新修訂的《工程設計資質標準》中首次設立了綜合甲級資質標準。獲得該資質的大型設計院原則上可以承接所有21個行業的設計和工程總承包業務。建設部又頒布了《建設工程勘察設計資質管理規定》、《工程監理企業資質管理規定》、《建筑業企業資質管理規定》等一系列規定。

分析：為促進設計與施工的逐步融合與緊密銜接，建設部出臺了新的資質分類辦法與等級劃分規定，對于配套的資質管理也必然出現新的調整。從勘察設計行業來看，其調整必然帶來一系列變化：一方面大型勘察設計企業更加注重綜合資質，特別是與施工的融合，從而走向工程總承包方向；另一方面中小型勘察設計企業將更加專業化，更加精細化，從而在市場競爭中獲得競爭優勢。

4．節能減排新要求

“建筑節能50%”是近期熱議的話題。國家有關部門的標準表述是“推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50%的設計標準”。

分析：能源資源節約與合理利用是我國當前一項基本國策。要實現建筑節能50%的目標，從工程建設的節能標準體系建設入手，無疑是一項“治本”之舉。

5．勘察設計單位戰略轉型問題日益凸現。

勘察設計行業思考或尋求戰略轉型的單位明顯增多。戰略轉型問題顯然成為眾多大型設計單位共同關注的焦點話題。在內外部環境都發生重大變化的情況下，很多設計單位發現沿用過去的業務模式已經不能完全適應市場競爭的需要，種種關乎企業長遠發展的戰略轉型問題正困擾著很多勘察設計單位的領導。

分析：戰略轉型是勘察設計行業發展到一定階段，面臨內外部環境變化所必須做出的抉擇。不管是主動還是被動，每個勘察設計單位都處在行業轉型的大環境內受到不同程度的影響。對眾多勘察設計單位而言，只有早做準備，在新的環境下，重新思考建立自己的核心競爭優勢，才能獲得更好的發展。

三、在“十二五”期間勘察設計行業發展的機遇和舉措

“十二五”期間，勘察設計行業總體仍處于戰略發展機遇期，但深刻變化的國內外政治經濟環境，給行業帶來諸多機遇和挑戰：一是“十二五”期間的GDP和固定資產投資增速將比“十一五”期間有所放緩，行業內企業必將面臨越來越大的市場競爭壓力。二是在經濟結構調整和轉變經濟發展方式大背景下，行業發展模式也將發生深刻轉變，對行業市場將產生深遠影響。三是保障和改善民生被提升到空前的戰略高度，政府投入重點轉向民生工程，行業內企業需要順勢而為。四是節能環保約束持續加強，給行業帶來廣闊商機。五是國際經濟格局的調整為行業推進國際化進程帶來新的機遇與挑戰。為把握機遇，加快發展，建議采取以下舉措：

（一）深化體制機制改革

1.穩妥推進企業體制機制改革。深化勘察設計單位產權制度、增強企業核心競爭力。繼續加快發展擁有自主知識產權，具有國際競爭能力的大型勘察設計單位，促進中小型工程勘察設計單位向專、特、精方向發展，基本形成以大型勘察設計單位和工程公司為龍頭，中小型專業勘察設計單位為基礎的行業組織結構體系。

2.加快企業業務結構調整轉型。引導勘察設計單位結合自身特點進行業務模式創新，加快業務結構優化升級，擴大和提升服務能力，適應國內外市場的需求。

3.提升企業國際服務能力。通過加強國際交流與合作，進一步熟悉國際規則，促進工程技術標準的國際化。

（二）加強工程質量安全管理

1.完善工程質量安全保障機制。進一步完善施工圖審查制度，建立市場與現場聯動的監管機制，實行市場監管和質量安全監管部門的聯合執法機制，強化建設單位、工程勘察設計單位以及政府管理部門的質量責任。

2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實勘察設計單位、注冊人員以及施工圖審查機構的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身負責制。

3.推進勘察設計風險防范機制。進一步完善勘察設計風險防范機制，加快建立由政府支持、按市場模式運行的工程保險、擔保制度。

（三）推動企業科技創新

1.建立技術進步機制。研究制定勘察設計行業技術發展綱要，引導勘察設計單位進一步加大技術研發、標準編制的投入力度，加強關鍵技術的超前研究開發，加快技術創新成果向技術標準轉化。

2.提高自主創新能力。推動勘察設計單位按照國家未來的戰略性需求開展技術創新，發揮勘察設計行業在國家技術創新體系中的重要作用。

3.建立科技創新體系。深刻認識勘察設計在國家經濟建設和創新體系中的關鍵地位，協調推進生產企業、高校和科研單位、勘察設計單位相結合的創新體系的構建。

（四）加強行業標準和信息化建設

1.加強行業標準建設。加快勘察設計標準的編制、修訂進度，提高標準編制質量。

2.促進行業信息化建設。充分發揮政府、行業協會和企業的綜合作用，共同推進行業信息化水平的提高。

（五）夯實“人才興業”基礎

1.優化行業人才發展環境。引導和鼓勵勘察設計單位制定人才發展規劃，重視對勘察設計人才的培養和引進，建立健全人才培養、引進、使用的激勵機制，加強多層次人才梯隊建設，鼓勵專業技術人才以專利、專有技術或其他科技成果等要素參與分配。

2.加快培養領軍人才。引導勘察設計單位著力培養造就一大批高層次的創新型、國際型技術和管理人才，形成高素質、高水平、復合型的技術和管理人才隊伍。

3.加強注冊人員隊伍建設。鼓勵和支持勘察設計單位加大對注冊人員的培養力度，不斷增加注冊人員數量

四、結束語

我國勘察設計行業隨著改革開放形勢的不斷深入和社會主義市場經濟逐步建立，正在不斷調整、壯大，形成了不同所有制并存，資產多元化的格局。黨的十七屆五中全會指出，“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域”。勘察設計行業正是國家轉變發展方式、調整產業結構、培養新興產業的一支重要力量。本文根據目前勘察行業的發展狀況及作者個人的認識，對“十二五”規劃期間勘察設計行業的發展前景提出了幾點個人的意見和建議。面對不斷發展的未來，我們如何做好準備，有針對性地調整我們的工作重點，以適應形勢發展的需要，使我們勘察設計企業跟上行業發展的步伐，走上健康發展、做強、做大的道路，將是我們努力的方向。

參考文獻：

1、革新理念 模式轉型 能力再造 工程勘察設計企業“十二五”期間的修煉 作者；祝波善

2、《“九五”期間建設行業科技成果推廣內容和目標》《住宅科技》1996年04期