淺析新時期下事業單位會計核算的改進

摘要：隨著我國經濟的飛速發展和管理理念快速提升，新時期下我國事業單位的會計核算已無法滿足事業單位現代化發展的需要。本文從改進我國事業單位會計核算的必要性出發，分析了當前事業單位會計核算存在的主要問題，并提出了相應的改進措施。

關鍵詞：事業單位 會計核算 改進

事業單位是指國家為了社會公益目的而設置的帶有一定公益性質的機構，它們通常參與社會事物管理，履行管理和服務職能，其宗旨是為社會服務，包括教育、科技、文化、衛生等服務組織。會計核算是事業單位財務管理的一項重要內容，它不僅僅是對事業單位各經濟活動的反映，也是對事業單位各經濟活動的監督。合理的會計核算手段能將事業單位既分離又相互協作的財務工作組織成有機的整體，將會計核算工作有效地組織起來，保證會計核算的真實性，事業單位資產的安全性，為事業單位的經營決策提高科學的依據，提高事業單位的工作效率和質量。

一、改進事業單位會計核算的必要性

會計核算也稱會計反映，主要是指以貨幣為計量尺度來對會計主體已經發生的經濟活動進行的事后核算，它是對會計主體資金運作情況的反映。會計核算作為會計工作的重要組成部分，它的真實性和規范性對保證組織會計工作的質量水平具有重要作用。會計核算的特點主要體現在：（1）綜合性，會計核算以貨幣作為計量尺度，可以全面地、系統地反映和監督事業單位的財產、物質、財務的收支情況，并計算出最終財務成果；（2）連續性，即事業單位的各經濟業務應按其發生的時間順序進行記錄和核算；（3）真實性，在會計核算的各個階段都必須嚴格遵循會計規范，以保證會計記錄和會計信息的真實性、可靠性和一致性。

隨著我國事業單位改革的不斷深化，會計核算在事業單位會計工作中的重要性也日益突出。會計核算是反映和監督事業單位資金運營情況的有效手段，有助于規范國家預算資金的使用，有利于保證事業單位資產的安全性和完整性。因此，隨著我國財政管理體制改革進程的加快，事業單位應盡快健全會計核算制度，從單位自身出發，從根本上改善事業單位會計核算的現狀，提高單位財務管理水平，以適應新時期事業單位穩定、健康發展的需求。

二、當前事業單位會計核算存在的主要問題

1.會計基礎工作薄弱

隨著市場經濟的快速發展，我國事業單位的會計核算工作已逐漸跟不上經濟發展的速度。當前，我國事業單位會計基礎工作薄弱的體現主要有：（1）原始憑證使用問題。部分事業單位存在原始憑證填寫不真實、不完整的現象，同時在填寫會計記賬憑證時，沒有統一的會計科目名稱，記賬憑證不規范、不統一；（2）事業單位會計信息缺乏真實性。我國事業單位會計核算基礎主要是收付實現制，它雖然能及時反映事業單位的收支情況，但不能真實反映當期成本費用，因此常導致某個會計年度內收支項目不匹配的現象，對資產和負債的反應也不全面；（3）人為粉飾財務報表。在對一般專業性業務和經營性業務進行核算時，事業單位可能利用不同的會計核算基礎，前者采用收入實現制，不計盈虧，后者采用權責發生制，計盈虧，這可能導致事業單位對兩種業務的劃分不清，甚至混淆兩種會計核算基礎以調節和粉飾單位的財務報表，達到偷稅避稅的目的。

2.會計核算制度不夠完善

在傳統體制的影響下，我國事業單位的運行、核算以及管理大多依靠國家的直接撥款來判斷，事業單位并沒有形成自身財務管理制度以及會計核算機制，對單位各項財務活動也未能形成有力的規范和約束。由于缺乏相應的約束制度，財會人員在實際工作中缺少足夠的工作依據，無章可循，未能注重會計核算的本質作用，大大降低了事業單位會計核算的效率和財務管理水平，從而造成會計信息缺乏真實性和準確性，單位會計財務報告失真、失準，為單位的經營決策帶來一定的困難。另一方面，當前我國部分事業單位也未能形成有效的內部控制機制，不利于單位財務監督工作的實施，造成財會工作的隨意性大，甚至存在各種違法、違規等不正當的行為。

3.固定資產和無形資產會計核算方面問題

雖然當前事業單位會計制度對固定資產和無形資產的核算有了進一步的明確規定，但其在實施過程中仍存在著諸多問題。在固定資產核算方面，根據《事業單位會計準則》的規定，事業單位固定資產只核算原值，不計提折舊。如此一來，一是在單位資產負債表上只反映固定資產的原值，對于其損耗不予確認，使得單位資產價值虛增；二是事業單位的經營成本不包含折舊費用，使得成本核算不完整，即不計提折舊便相應的降低了收入的成本，虛增盈余，不符合會計核算的配比原則。在無形資產方面，對于實行內部成本核算的單位，無形資產的攤銷應平均攤銷，分期計入“經營支出”，而對不實行內部成本核算的單位，無形資產則一次計入“事業支出”。前者在單位會計處理時，月末直接以攤余成本列報，不能反映其歷史成本，不利于單位的管理決策；后者在單位會計處理時，月末可能無法披露該項無形資產的攤銷情況，導致該無形資產游離于財務報告之外，成為一筆帳外資產。這兩種方法仍有待進一步商榷。

4.預算管理不規范

當前我國事業單位普遍存在預算管理不規范的現象，其問題主要表現在以下幾方面：一是，部分事業單位在進行預算編制時，往往更多的考慮預算部門自身的利益，缺乏預算的真實性和有效性，預算的隨意性較大；二是，缺少合理的預算手段，單位預算編制往往停留于靜態預算，缺乏對單位實際運行狀況的動態分析，降低預算質量；三是，對預算執行的控制不到位，事業單位預算資金在使用過程中沒有明確其具體的支出，沒有采取有效的手段加以管控，存在資金浪費現象，超支事件頻頻發生，甚至存在挪用資金的現象；四是，對預算執行不能及時反饋，財務部門無法及時掌握單位實際收支信息，導致預算跟蹤分析和評價不能及時、準確進行，未能對不合理的預算進行及時的反饋和調整。

5.會計核算人員素質有待提高

當今高速發展的市場經濟對事業單位財會人員的能力和素質提出了更高的要求。然而從當前我國事業單位的實際情況來看，財會人員綜合素質水平參差不齊，會計核算工作者大多屬于非專業人員或是缺少必備的會計技能，這在一定程度上限制了單位會計核算工作的開展。另一方面，部分會計核算人員工作的隨意性較大，缺乏紀律性，往往會造成會計核算工作效率低下，很大程度上影響了單位的財務管理水平，甚至可能給單位帶來財務風險。

三、新時期下事業單位會計核算的改進

1.引入權責發生制，規范會計核算基礎工作

事業單位會計核算的一些問題是由于會計核算基礎所決定的，以收付實現制為基礎的會計核算制度無法反映會計信息的客觀性、可比性和全面性，不能適應新時期下事業單位發展的需要。因此事業單位需要建立以權責發生制為基礎的會計核算制度，以此進行全面的成本核算，實現事業單位收支核算的配比性與財務信息的真實性。引入權責發生制后，一是使當期的收支和成本費用都可以及時入賬，使當期的收支相匹配，能真實反映單位預算的執行情況以及資產負債情況；二是可以對單位的非經營性收入、固定資產、無形資產等進行全面的成本核算，避免人為的粉飾財務報表，能夠保證單位財務信息的真實性。除此之外，事業單位還應加強權責發生制下的信息披露，規范管理各類憑證和票據，嚴格管理各類票據的購買、使用、注銷等程序。

2完善對事業單位監督機制

首先，事業單位內部應建立起一套完整的會計監督機制，對單位的會計工作進行全面的監督和管理，以保證會計核算工作的有效、有序地進行；其次，國家相關機構應從外部加大對事業單位資產的管理力度，如針對事業單位的固定資產建立合理的審批制度，保證資產的賬實相符，同時構建完善的監督機制，專門負責對事業單位預算的執行情況進行監督和管控，以保證國家資產的安全性；再次，加大對現金的管理監督，實行年終盤點和突擊盤點的策略加大對單位現金的管理，從而增強會計核算人員的責任心；最后，充分利用新聞媒體以及社會公眾的力量揭露不良事業單位的虛假會計行為，嚴厲打擊造假行為。

3.改進固定資產和無形資產的會計處理方法

在固定資產方面，事業單位可以對固定資產計提折舊，增加累計折舊可以作為固定資產的抵減項目。原本固定資產科目只能反映固定資產的購進歷史成本，改進后的累計折舊科目則可以反映固定資產累積計提的折舊費用。改進后的固定資產會計處理方式既滿足政府對單位資金流進行管理的要求，也滿足了單位管理者對固定資產真實價值信息的需求，同時也解決了會計報表中固定資產使用后期的虛增問題。在無形資產方面，事業單位可以增設累計攤銷科目作為無形資產的抵減項目，這樣處理能夠避免將無形資產一次攤銷完畢，避免無形資產賬面價值的虛減，同時這樣的會計處理也可以使單位管理者了解無形資產的使用狀況，真實反映單位財務信息。

4.建立全面的預算管理體系

預算化管理是信息社會對財務管理的客觀要求，事業單位全面預算管理應覆蓋單位經營活動的全部過程。事業單位的全面預算管理應包含如下內容：（1）建立完善的內部財務制度，嚴格執行財經法紀，加大財務監督力度，使事業單位各項財務活動都在相應的財務制度許可范圍內，使全面預算的實施有法可依；（2）強化事業單位財務信息的集成和分析工作，以資金收支預算和成本預算為基礎，從上往下分解事業單位的預算任務；（3）改進全面預算管理方法，深化動態預算管理，事業單位應根據自身實際情況，通過彈性預算實時對各業務進度進行管理，切實提高全面預算對事業單位經營和管理的指導和支持；（4）建立嚴格的內部責任制，明確單位內部各部門的權、責、利關系，確立責任中心。

5.重視財會人員的教育和培訓

加強對單位會計核算人員的教育和培訓，提高相關人員的綜合素質水平。其中包括法制教育、道德教育、業務操作能力培訓等，以提高會計核算人員工作的準確性和真實性，進一步提高事業單位會計核算的水平。

總之，為適應我國事業單位改革的進一步深化，提高財務管理的效率和水平，事業單位會計核算質量也應上到一個新的臺階。因此，新時期下我國事業單位應加強財務管理的力度，全面提高會計核算人員的綜合素質，克服單位會計核算過程中的種種弊端，以應對事業單位發展的新形勢。

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