淺析國有資產管理研究與理論探討

摘要：國有經濟是社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、控制經濟和社會發展的基本力量，是全面加強資產配置、使用、處置等各個環節的監督管理。構建起國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。

關鍵詞：國有資產、國有資產管理體制、現代企業制度

一、國有資產管理的內涵、目標和意義

（一）國有資產管理的內涵

國有資產是指國有財產，是指政府以各種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或依據法律認定的各種類型的財產或財產權利。

1、國有資產根據性質可分為經營性資產、行政事業性資產和資源性資產三大類。我們平時所說的狹義的國有資產就是經營性資產。

2、經營性資產是指國家作為出資者投在企業中的資本及形成的資產及權益；行政事業性資產是由國家撥款等形成的用于行政事業事務的有關設施與設備性資產；資源性資產是指有開發價值的國有資源。

3、三種資產的屬性不同，對其管理的機構和方式也有一定的區別。對于這種資產怎樣進行管理已成為人們關注的焦點。經營性國有資產具有如下主要特征：

（1）用于生產經營，直接進入社會再生產過程，再生產和流通等經濟領域構成商品生產和交換所必須的要件；

（2）具有增值性，即能以盈利為目的投入生產經營或使用，在資本運作中作為一定的資本形態而存續，要求其占用者追求保值增值

（3）主要由企業占用，這是由資本的增值性和企業的盈利性所決定的；

（二）國有資產管理的目標

國有資產管理的目標：國有資產管理的目標，可以分為總體目標和具體目標。總體上而言，國有資產管理的目標就是要維護國有產權合法權益，保衛資產安全，實現資產的保值增值，提高資產利用效率，為政府的宏觀經濟政策目標服務，充分發揮國有資產對國民經濟運行和社會發展的調控功能。

（三）國有資產管理的意義：

（1）通過建立健全國有資產管理體制，劃分各級政府國有資產管理權限，建立國有資產經營管理體系，理順國有產權領域關系，加強國有資產管理。

（2）選擇恰當的經營方式，維護國有資產的合法權益，努力提高國有資產運營效益，實現其預期的經濟、社會和環境政策目標。

（3）建立國有資產管理體制，提高資產的運營效率，有利于充分發揮國有經濟的主導地位，保證國民經濟的性質與正確的發展方向，保持安定團結的政治局面，鞏固了社會主義制度，并為國家宏觀經濟管理服務。

（4）對國有資產分類管理，明確不同的追求目標，有助于增強管理的針對性，也有助于協調不同的政策目標，從而從整體上提高國有資產的利用效率。

二、我國國有資產管理體制的現狀

我國國有管理體制是由我國的特殊歷史國情決定的。長久以來，盡管我國的國有資產管理體制經過不斷的完善和探索，并在探索中找出一條符合我國特殊國情的改革道路，同時也是我們必須認真思考、深入研究和不容回避的重大課題。下面是我國國有資產管理體制運行中存在的問題：

1、我國的國有資產管理體系不科學，權責不明確。當前事業單位改革成效不明顯，主要原因是國有資產管理體制改革滯后，政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業的發展。

2、立法和執法不完善，國有資產缺乏法律依據和法律保障。

3、國有資產評估制度不健全乏強有力的監督約束機制，使得國有資產流失現象普遍存在，資產大量流失。由于國有產權主體或代表“缺位”等問題的存在，所有者、經營者和職工之間未形成有效的制約機制，在國有企業經營及改革過程中，普遍存在國有資產流失的問題；在企業經營財務管理中，對國有資金核算弄虛作假，資產的損失得不到足額賠償等諸多問題。

4、國有資產收益環節管理比較薄弱，國有資產權益受到一定的損失。就是如何保護國有資產并使其增值。因此，如何優化國有企業資本結構，也成為一項重要課題。

5、我國國有企業的數量和投資比重較大，且資產戰略布局不合理，使得資產經營效益偏低。尤其在某些行業或領域中的比重過大，有的甚至形成了國家行業壟斷。

三、借鑒國外國有資產的管理體制的先進管理經驗

當前我國國有企業改革效果不顯著，這些問題對國有企業的發展造成了一定的阻力，我們可以借鑒先進國家的成功經驗，使之與中國當前的國情相結合，建立起具有中國特色的國有資產管理體制。

1、美國的管理模式

美國的國有資產在基礎設施、公共事業、科學技術等方面的比重較大。其主要分布在郵政、公路、鐵路、電力橋梁、機場、尖端科學技術研究等領域，美國國有企業的資產實際是完全由政府擁有、經營，可以說是政府財產，是政府為了履行其職責的財政基礎，所有權與經營權徹底分離。

2、日本的管理模式

日本的國有企業分為三類，即直營事業、特殊法人、第三部門。直營企業是由日本地方公共團體投資興建，并直接經營的國有企業。國家或公共團體掌握其所有權和經營權。但直營事業并非孤立的經濟實體，在設立、經營范圍、投資規模及方向等方面受到政府的嚴格控制。

通過對美國、日本的國有資產管理模式進行分析，我們可以找到相似之處，并得出產權與經營權分離；堅持以法律為基礎，依法管理；加強政府部門的監管力度和控制資金的投資方向，使資金投入到社會公共服務和科學技術研究等領域，在競爭性市場領域國有企業數量少，可以一定程度上克服市場失靈，并為社會提供公共物品，滿足社會的公共需要。

四、解決國有資產管理問題的針對性措施

1、大力發展國有企業全面建立現代企業制度，規范國有企業改制重組，建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。

2、建立健全國有資產管理相關法律制度，制定和完善相關法律法規，依法維護所有者權益的各項合法權益。

3、強化國有資產監督管理，建立健全監督機制，實施企業外派監事會制度。、要加大對的清產核資工作力度，了解并掌控國有資產的基本情況。此外，隨著社會主義市場經濟體制的不斷深入發展，完善授權經營制度是建立健全國有資產管理體制的一項重要內容。

4、國有資本實行“分級產權，分層管理”的體制，是實現我國資產產權有效約束的必然選擇。建立中央和地方分別行使所有權的分級產權國有資產監督管理體制和分類管理，有利于推動國有經濟的戰略性布局調整，提高配置效率。

5、健全國有企業經營者激勵長效機制，完善企業領導人員的聘任制度，治理企業腐敗現象，以預防國有資產流失制定選人用人標準，建立公眾評價體系，逐步實現多種形式的市場化人才配置。在此基礎上，還要積極引入社會勞動力價位，不斷深化勞動用工、人事和分配制度地改革和完善。

6、積極推進國有的經濟布局和結構調整，努力培育和發展一批有較強國際競爭力的大公司、大企業。目前我國國有經濟布局和結構不合理的問題并沒有從根本上得到解決。國有資本在中小企業中大量存在，并分散于一般競爭性領域，這種情況使我國國有經濟受到制約，無法提高自身效益，很難發揮國有經濟對整個國民經濟的支撐、引導和帶動作用。有資產配置，提升國有經濟國內外市場競爭力，并在競爭中發展和壯大國有經濟。

五、結論

國有資產管理問題是一個世界性的問題，國有資產的改革將會是一個長時間才能解決的歷史性的問題。而結合我國的具體國情，借鑒別國的改革經驗，我國國有資產管理體制改革將會更加順利。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展，我國國有資產改革必須與時俱進、符合時代發展規律。產管理中還存在很多亟待解決的問題，但是通過完善國資產管理的法律法規，建立國有企業現代企業制度，企業經營業績考核體系，加大國有企業人才培養和選拔力度，加強國有資產的監督與管理，推進國有經濟布局和結構調整等，將為國有資產管理構建一個有效的監督管理平臺，切實提高行政事業單位國有資產的利用效率，更好地實現國有資產保值增值，推動國民經濟持續、健康、快速發展。