老年人口反貧困問題之緊迫性探討

摘 要: “貧困”的內涵隨著人類社會的發展逐漸顯現出多層次性和豐富性。立足于對貧困概念的解讀強調老年人口的反貧困問題，是中國反貧困理論與實踐的薄弱環節，從而凸顯我國老年人口反貧困的緊迫性。

關鍵詞:貧困；反貧困；老年人口

中圖分類號：D669.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0223-02

“貧困”是世界面臨的共性問題，無論是發達國家還是發展中國家都無法繞過這個問題去尋求自身的發展。而對貧困內涵的理解，勢必關涉著對反貧困問題的思考，據此，我們將探討的邏輯起點立足于對貧困概念的多角度、深層次解讀。

一、“貧困”概念的多層次解讀

“貧困”雖然 伴隨著人類社會的產生與發展，但首次系統定義“貧困”的是英國的本杰明·郎特里。他在1901的《貧困：對城市生活的研究》一書中指出，貧困是指一個家庭的總收入不能維持身體正常功能所需要的最低生活必需品的狀況[1]。之后，不同的學者根據自己的視角，對貧困的內涵進行了多種多樣的闡述。如西奧多· W ·舒爾茨在《經濟增長與農業》中認為，“貧困是作為某一特定社會中特定家庭的特征的一個復雜的社會經濟狀態。”世界銀行在《1990 年世界發展報告》中將貧困界定為“缺少達到最低生活水準的能力”。聯合國開發計劃署《1997 年人類發展報告》提出“人文貧困”的概念[2]，并界定“人文貧困”是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全與環境等方面的基本條件得不到滿足，從而限制了人的選擇。

我國長期以來將貧困理解為衣、食、住等物質生活方面的困難，即將貧困更多地限定在物質生活領域的匱乏，或者可稱之為“絕對貧困”。隨著學術視角的開闊，我國學者對貧困內涵的探討已突破經濟層面的桎梏。如林閩鋼在《中國農村貧困標準的調查研究》中認為，貧困是經濟、社會、文化等落后的總稱，由低收入造成的基本物質、基本服務相對缺乏以及缺少發展機會和手段的一種狀況。康曉光的《中國貧困與反貧困理論》認為，貧困是一種由于長期不能合法地獲得基本的物質生活條件，不能合法地獲得參與基本的社會活動的機會，以至于使人不能維持一種個人生理和社會文化可接受的生活水準的生存狀態。張彥麗等則在《人口老齡化背景下我國老年婦女貧困問題研究》中將貧困概括為，在一定環境條件下，人們在較長時期內無法獲得足夠的收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認的基本生活水準的狀態[3]。還有學者側重從貧困的成因界定貧困的內涵，如李興江等在《轉型期我國貧困問題研究綜述》中認為，貧困主要是一種知識性貧困，是由于人口教育水平低下，在獲取、吸收和交流知識上能力的匱乏或途徑的缺乏，從而導致全面的貧困。進而一些學者將貧困劃分為不同層次闡釋其內涵。如我國經濟學家胡鞍鋼將貧困劃分為收入貧困、人類貧困和知識貧困[2]。所謂收入貧困是指缺乏最低水平的足夠的收入或支出；人類貧困是指缺乏基本的人的能力，如不識字、營養不良、缺乏衛生條件、平均壽命短等；知識貧困是指缺乏獲取、交流、應用和創造知識與信息的能力，或者缺乏權利、機會與途徑獲得的能力。楊菊華則分別闡釋經濟貧困和社會貧困，前者主要是由于收入偏低造成的低于社會公認的最低或最起碼的生活標準；后者主要是由于缺乏物質和服務引起的包括經濟、社會、文化、身體和精神等方面的落后或困難[4]。而王曙光則將貧困的類型分為制度供給不足型貧困、區域發展障礙型貧困、可行能力不足型貧困（結構型貧困）、先天缺乏型貧困和族群型貧困 [5]。由上我們知道，貧困的內涵是多角度多側面的，其內涵遠遠超出我們通常所認知的物質匱乏、收入低下，而且隨著人類社會的發展，對貧困內涵的界定勢必更加豐富。立足于貧困內涵的不同理解，對反貧困的重點及途徑的思考也將呈現出仁者見仁、智者見智的局面。總體上來說，我國對貧困問題雖趨于多層次、多角度的詮釋，但在反貧困的實踐領域主要還是圍繞著經濟層面展開的，并取得了重大成就。

二、老年人口反貧困問題——新中國反貧困實踐的薄弱環節

中國的反貧困取得了舉世矚目的偉大成就，特別是改革開放的30多年中。如1994 年的“八七扶貧攻堅計劃”、1999年的“西部大開發”戰略、2005年的“建設社會主義新農村”都取得了驕人的成就。根據有關統計，中國的農村貧困人口從1978年的2.5億下降到2007年的1 478萬，總共減少了2.35億，年均下降9.3%。貧困發生率從1978年的30.7%下降到2007年的1.6%。按照世界銀行的貧困標準計算，1981—2004年，貧困人口所占的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對數量從6.52億降至1.35億，5億多人擺脫了貧困；并指出如果沒有中國的扶貧努力，在20世紀的最后20年，發展中國家貧困人口數量不會有所減少 [5]。2011年11月16日，國務院新聞辦發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書中體現了中國反貧困實踐取得的最新成就，如不斷加大扶貧的財政支持力度，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元，年均增長11.9%，10年累計投入2 043.8億元。還指出：在農村扶貧標準提高的前提下，農村貧困人口數量也是大幅度減少的，具體來說是從2000年底的9 244萬人減少到2010年底的2 688萬人，農村貧困人口占農村人口的比重從2000年10.2%下降到2010年的2.8%。可見中國反貧困的實踐的確取得了不容忽視的成就，但從中我們也不難發現其薄弱環節。

在中國進入老年型社會且在人口老齡化加速的情況下，我們必須意識到，中國的反貧困實踐已經進入到縱深層次的攻堅階段，貧困的發生形態與反貧困戰略均需調整，長期以來的區域性反貧困實踐已經取得巨大成績，使得大規模減少貧困人口的實踐難以持續，當下我們必須將反貧困的理論和實踐凝聚到規模越來越大，情況越來越復雜的老年貧困人口這個特殊又普遍的群體上。然而理論和實踐都清晰地表明，老年人口貧困問題在中國是長期被忽視的。比如1994 年開始實施的“八七扶貧攻堅計劃”宣稱在2000年的時候，解決8 000萬農村貧困人口的溫飽問題。其中，針對一些脆弱群體，如殘疾人、兒童、婦女等都有特殊措施，對老年人口的貧困問題卻只字未提。2011年11月16日發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書中指出：中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點區域，并在這些地區確定了592個國家扶貧開發工作重點縣給予重點扶持。仍對老年人口這個弱勢群體沒有提及，而我們強調的是在中國進入老年型社會且老齡化加速的基本國情下，老年人口貧困與反貧困問題已是不能忽視的問題。老年人口屬于人口中的弱勢群體，而貧困的老年人更是弱勢群體中的弱勢群體，我們倡導著全社會對老年人的關注，那么老年人中最需要關注或者說最需要解決的問題即是老年人口的貧困問題，對這個反貧困的薄弱環節我們必須在理論與實踐上給予高度重視。

三、老年人口反貧困問題的緊迫性

按照聯合國人口老齡化社會的標準，中國老年人口呈現加速增長的態勢。根據中華人民共和國第六次人口普查的公告，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中， 60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。無論是60歲及以上老年人口還是65歲及以上的老年人口占總人口的比重都在上升，老年人口的規模也在不斷增加。而在實際中，老年人口貧困的發生率遠遠高于總體貧困發生率，因此老年貧困人口的規模必是一個不容忽視的龐大數字。據此，我們說如果仍忽視老年人口的反貧困問題，具體講如果沒有覆及全體老人的退休養老制度、福利養老制度、保險養老制度和救助養老制度，那么，未來的老年人口的高齡化、老年結構的女性化、家庭人口的空巢化、生育子女的獨子化等問題的疊加會導致越來越多的老年人口被邊緣化、弱勢化，從而陷入“人口老齡化深化的陷阱”。 進而我們斷言，在人口老齡化的時代背景下，對老年人口貧困問題進行反思與追問是十分迫切的，具體可從以下方面來分析：

首先，構想多層次的救助體系幫助老年人口的緊迫性。隨著社會的發展，我國的家庭模式已經轉型為4-2-1型，甚至還要向8-4-2-1型發展，如此龐大的老年人口，僅憑家庭保障其生活是不可能全面解決老年人口貧困問題的。這就需要動員全社會的力量共同參與到老年人口的反貧困事業中來，通過多種途徑的設想，多重力量參與才能對老年人口生活進行制度化安排。

其次，弘揚尊老敬老社會風尚的緊迫性。對老年人口貧困問題的關注、解決，是弘揚尊老敬老的社會風尚的前提。尊老愛幼是中華民族的傳統美德，但是目前社會的整體風向卻是“重幼輕老”，這造成了大規模老年人口的精神層面、心理層面的貧困。只有全社會樹立起尊老、敬老的良好道德風尚，才能使老年貧困人口能夠老有所養、老有所居、老有所樂。

再次，老齡化產業發展的緊迫性。由于老年人口的不斷增加，其帶來的消費市場需求也勢必不斷增長，老年產業將是一個前瞻性產業，潛力巨大。滿足日益增長的老年人口對老年設施、服務、文化等生活多方面、多層次的需求，才能使老齡產業作為老齡化社會發展經濟的一個重要增長點，從而使老年人口的貧困問題在更深層次得以解決，形成一個良性循環。

總之，對老年人口貧困與反貧困問題的關注是人口老齡化背景下不能忽視的問題。老年人口貧困問題的重視與解決應該成為中國反貧困理論與實踐的重要內容。

參考文獻:

[1] 姚云云，東波.農村反人文貧困的社會支持網絡構建分析——以黑龍江省為例[J].西安電子科技大學學報:社會科學版，2011，（2）.

[2] 路靜.社會保障視角下的反貧困探析[J].法制與社會，2010，（4）.

[3] 張彥麗，王峰.人口老齡化背景下我國老年婦女貧困問題研究[J]. 山東工商學院學報，2009，（4）.

[4] 楊菊華.人口轉變與老年貧困問題的理論思考[J].中國人口科學，2007，（5）.

[5] 王曙光.中國的貧困與反貧困[J].農村經濟，2011，（3）.[責任編輯 王 莉]