后危機時代返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系探討

摘 要：新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，需要大量高素質(zhì)勞動者，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是其最具潛力的主力軍。建立和健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)與保障體系，切實解除其就業(yè)后顧之憂，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面小康具有重要意義。通過對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析，針對農(nóng)民工在新農(nóng)村低碳化建設(shè)中的就業(yè)需要，借鑒國內(nèi)外促進農(nóng)民工就業(yè)的研究成果與實踐經(jīng)驗，提出了健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建模型與實施對策構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；農(nóng)村新型“三化”建設(shè)；再就業(yè)服務(wù)體系

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0021-03

美國次貸危機以來的后金融危機時代，全球生態(tài)危機、能源危機加劇，不僅造成了我國大批農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)而返鄉(xiāng)，而且提出了新農(nóng)村建設(shè)低碳化的要求。我們既要應(yīng)對能源與生態(tài)危機走低碳化道路，又要應(yīng)對農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在此背景下，探討如何科學(xué)地建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系問題，很有必要。

國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)民就業(yè)問題研究頗多，特別是國內(nèi)學(xué)者從輸出地與輸入地角度對勞動力培訓(xùn)體制、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、中介服務(wù)、政府宏觀調(diào)控職能等方面研究較多，并取得了不菲的成效，但大多是著眼于農(nóng)民工從農(nóng)村流出；而從地方基層政府角度，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)研究農(nóng)民工就業(yè)的影響因素，并與新農(nóng)村低碳化建設(shè)結(jié)合起來深入探討其解決方案的較少。

我們試圖通過實際調(diào)研和中外經(jīng)驗借鑒，從制度層面全面建構(gòu)新農(nóng)村低碳化建設(shè)背景下農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系。

一、農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

各級政府和工會為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵和支持創(chuàng)辦職業(yè)中介機構(gòu)與培訓(xùn)機構(gòu)，積極舉辦大型返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，企業(yè)與職工的“共同約定行動”，設(shè)立宣傳咨詢站，開展送政策、送信息、送培訓(xùn)的“春風(fēng)行動”等活動，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率。如衡陽市在市勞動與社會保障局領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)初步建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。

但是農(nóng)民工就業(yè)率尚不高，他們對經(jīng)濟發(fā)展的潛力尚未發(fā)掘出來，長效性的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系尚不健全，主要問題是：（1）農(nóng)民工權(quán)益保障缺乏，現(xiàn)行的勞動法等配套法律法規(guī)尚不完善，農(nóng)民工權(quán)益得不到法律的有效保障；（2）農(nóng)民工缺乏就業(yè)支持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)融資難、企事業(yè)單位缺乏用工支持等；（3）就業(yè)信息傳輸不暢，系統(tǒng)覆蓋面窄，業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息互聯(lián)互通不緊密，工作機制和保障措施缺乏等；（4）培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容不對稱，技能培訓(xùn)缺乏，培訓(xùn)機構(gòu)行為不規(guī)范，培訓(xùn)措施不到位，培訓(xùn)監(jiān)管缺乏等。

農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系欠缺的主要原因是地方政府重視不夠、主管部門統(tǒng)籌不力、財政支持缺乏、市場信息系統(tǒng)建設(shè)不到位等，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工不能及時得到市場的就業(yè)信息和政府的培訓(xùn)服務(wù)及就業(yè)支持，從而不能及時找到工作、及時就業(yè)。

二、健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建模型

根據(jù)調(diào)研，要促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，我們首先要了解農(nóng)民工就業(yè)需求和市場崗位信息，方便農(nóng)民工市場準(zhǔn)入，有針對性地開展職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保護、政策支持等，為此，我們提出了用制度構(gòu)建健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系的模型，見圖1。

圖1 健全的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建模型

就此模型從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求、市場準(zhǔn)入、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)權(quán)益、就業(yè)支持五個維度展開分析：（1）農(nóng)民工就業(yè)需求，包括信息需求、行業(yè)需求、培訓(xùn)需求、薪酬需求、福利需求等，是農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)在動力；（2）就業(yè)市場準(zhǔn)入，包括戶籍制度一元化、就業(yè)市場一體化等，是農(nóng)民工就業(yè)的外在條件；（3）就業(yè)培訓(xùn)，包括培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式等，是提高農(nóng)民工就業(yè)的自身能力；（4）農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，包括勞動權(quán)益、勞動條件、社會福利等，是農(nóng)民工就業(yè)能力的維持；（5）就業(yè)支持，包括政府政策、企業(yè)用工、社會援助等，是農(nóng)民工就業(yè)的政治保障。要實現(xiàn)上述促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的全方位的服務(wù)，就需要從法律制度、管理體制、財政制度、農(nóng)民工自組織等入手構(gòu)建相應(yīng)的制度體系。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的影響因素分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求

返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般能吃苦耐勞，原先大多在上海、廣州、深圳等大都市打工，其所見所聞比較豐富，見識較廣，而且外出務(wù)工后通常都掌握著1—2門專業(yè)技能。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平偏低，初中以上文化水平的不到一半，結(jié)構(gòu)性失業(yè)后，自身就業(yè)能力差，迫切需要政府和社會提供幫助。

1.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)信息需求。他們希望政府及其相關(guān)職能部門能提供及時、有效的就業(yè)市場信息。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)意愿。據(jù)調(diào)查顯示，90%以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工的首選仍然是外出務(wù)工，從外出務(wù)工愿意從事的行業(yè)看，建筑業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)是居前三位的首選行業(yè)， 分別占調(diào)查農(nóng)民工人數(shù)的30.6 %、21.5 %和16.8 % [1] 。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)需求。在被調(diào)查農(nóng)民工中，認(rèn)為職前培訓(xùn)比較重要和重要的占到56%，另外 61.3%的人認(rèn)為接受職教對工作幫助很大，大部分農(nóng)民工需要接受培訓(xùn) [2] 。

4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的薪酬預(yù)期。高收入是農(nóng)民工進城務(wù)工的根本動力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計近70%的農(nóng)民工希望1 500元以上的月工資 [1] 。

5.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的福利預(yù)期。據(jù)了解，很多農(nóng)民工對于福利根本不太了解，大部分認(rèn)為人只要有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險就行，并不希望有五險一金。

根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟低碳化發(fā)展需要，分輕重緩急地建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，如對口培訓(xùn)等，才能增強其內(nèi)在動力。

（二）農(nóng)民工平等就業(yè)的準(zhǔn)入機制

1.城鄉(xiāng)一體化政策機制是否建立。目前戶籍制度等各種歧視性政策，是阻礙農(nóng)民工實現(xiàn)法律所賦予公民權(quán)利平等的重要因素，破除戶籍制度才能解除農(nóng)民工在生活、就業(yè)、社會保險以及子女就學(xué)等方面受到的阻礙。

2.城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場是否完善，是影響農(nóng)民工能否順利就業(yè)的重要因素。打破城鄉(xiāng)壁壘、各行業(yè)壁壘、區(qū)域分割的局面等，建立覆蓋城鄉(xiāng)的跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息和勞動力資源信息互通共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)中介和統(tǒng)一、開放、公平與競爭有序的勞動力市場體系，才能為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造外部條件 [3]。

（三）農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)機制

1.資源共享的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作涉及多個行業(yè)和部門，政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，明確培訓(xùn)主體，形成財政、教育、勞動保障、城建、科技等相關(guān)部門密切配合、社會辦學(xué)力量廣泛參與的培訓(xùn)體系。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓(xùn)管理體制。建立以勞動部門職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為依托、社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為輔助、社會多方力量共同參與的農(nóng)民工就業(yè)管理體制和法律為保障、財政為支持的運行機制，技能培訓(xùn)納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行機制中，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工合理、有序地轉(zhuǎn)移性就業(yè) [4] 。

3.與農(nóng)民就業(yè)的行業(yè)需求和地方企業(yè)崗位需要對口的培訓(xùn)內(nèi)容體系。堅持“按需培訓(xùn)”，本著“缺什么補什么、需要什么學(xué)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，積極開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)市場需求和農(nóng)民工自身特點，確定培訓(xùn)項目，制定培訓(xùn)計劃，著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。

4.農(nóng)民工能有效接納的多樣化培訓(xùn)形式。培訓(xùn)可采取“請進來、走出去”的方針 ，長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)授課、重點集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的形式進行培訓(xùn)，把課堂設(shè)在工地、車間 [4] 。這樣，才能有效地提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保護機制

保護農(nóng)民工權(quán)益，就是維護農(nóng)民工就業(yè)能力的再生產(chǎn)，也是維護企業(yè)的利益。農(nóng)民工權(quán)益保護主要包括：

1.農(nóng)民工勞動權(quán)益保護。政府要強化監(jiān)督管理職能，規(guī)范企業(yè)用工；對雙方解除勞動關(guān)系、企業(yè)保障基金的運行等加大監(jiān)管力度，防止企業(yè)在農(nóng)民工的就業(yè)保障中逃避義務(wù)，農(nóng)民工勞動權(quán)益才能得到保護。

2.良好的勞動條件保障。這是農(nóng)民工是否能健康工作的前提條件，只有加強勞動合同的簽訂、政府部門的監(jiān)管等，農(nóng)民工正常勞動條件才能得到保障。

3.農(nóng)民工就業(yè)的社會保障。將農(nóng)民工納入政府的“安全網(wǎng)”之下，使農(nóng)民工最基本的社會保障制度得到優(yōu)先確立；工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，都應(yīng)與城市人享有相同的優(yōu)惠政策。

（五）農(nóng)民工就業(yè)支持機制

農(nóng)民工能否順利實現(xiàn)就業(yè)，經(jīng)驗證明，最終需要支持機制來進行保障。農(nóng)民工就業(yè)支持主要包括：

1.政府政策對促進農(nóng)民工就業(yè)的支持。首先，需要財政政策支持農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)村教育需要財政的投入，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)服務(wù)設(shè)施等需要財政的資助，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要財政的支持，企業(yè)需要稅收減免來幫助農(nóng)民工就業(yè)；其次，需要農(nóng)民工權(quán)益保護政策支持，使農(nóng)民工的平等就業(yè)、合理勞動條件和國民待遇得到保障。

2.企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)支持。用工單位既是勞動力的接受者，也是勞動崗位的創(chuàng)造者，用工單位對農(nóng)民工提供崗位和培訓(xùn)，是其社會責(zé)任和企業(yè)商譽的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)民工實現(xiàn)順利就業(yè)的重要條件。

3.社會對農(nóng)民工就業(yè)的支持。社會團體要加強對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的援助，幫助農(nóng)民工就業(yè)，就是幫助最底層、最廣泛的勞動者；創(chuàng)建良好的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，就是促進全面的經(jīng)濟發(fā)展。同時，要放手發(fā)展農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民協(xié)會，促進農(nóng)民工們自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)服務(wù)體系的制度建構(gòu)

根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求與農(nóng)村新型“三化”建設(shè)需要，建立好農(nóng)民工平等就業(yè)的準(zhǔn)入機制、與需求對接的培訓(xùn)服務(wù)機制以及農(nóng)民工權(quán)益保護機制、就業(yè)支持機制。為此必須構(gòu)建以下制度。

（一）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益保障的法律體系

保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是進一步激發(fā)農(nóng)民工就業(yè)的內(nèi)在動力，必須全方位構(gòu)建農(nóng)民工合法權(quán)益的法制保護體系。1.進一步完善憲法，保障農(nóng)民工的憲法平等權(quán)。在現(xiàn)行憲法原有平等權(quán)內(nèi)容規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加一些重要的具體平等權(quán)，如就業(yè)平等權(quán)、遷徙自由權(quán)等內(nèi)容。這些都是農(nóng)民工還沒有得到法律保障的權(quán)利。2.加強立法，切實維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。勞動立法應(yīng)盡快消除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的各種政策性障礙，確保城鄉(xiāng)勞動者平等、自由的擇業(yè)權(quán)利，維護全國勞動力市場的統(tǒng)一。針對企業(yè)拖欠、拒發(fā)、苛扣農(nóng)民工工資和勞動條件惡劣等行為，制訂和完善保護“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”合法權(quán)益的有關(guān)法律、法規(guī)，建立起勞動者工資支付責(zé)任制、欠薪預(yù)警制度和勞動條件督查等勞動權(quán)益保障制度。3.加大勞動執(zhí)法力度，保證勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利得到落實。對一些企業(yè)存在的苛扣農(nóng)民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題，強化督察和處罰力度、輿論曝光與定期披露制度。4.完善勞動爭議機制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件。對現(xiàn)行不利于勞動者保護的勞動爭議司法制度進行改革、變動和完善，切實保護返鄉(xiāng)農(nóng)民工的勞動權(quán)益。

（二）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的管理機制，是加快和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵，政府應(yīng)在勞動與社會保障局專門設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工管理機構(gòu)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上將規(guī)劃與統(tǒng)計監(jiān)測、就業(yè)支持與培訓(xùn)、權(quán)益保護與社會保障分設(shè)開來，相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督，完善相關(guān)制度機制。

首先，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項統(tǒng)計、監(jiān)測和規(guī)劃機構(gòu)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行實名制統(tǒng)計，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和需求、再就業(yè)狀況等進行監(jiān)測，最后對農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)進行合理規(guī)劃。

其次，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)與監(jiān)管機構(gòu)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、科學(xué)性、有效性（就業(yè)廣度、深度）進行考核和被考核。農(nóng)民工培訓(xùn)，不僅要進行技能培訓(xùn)，還要培養(yǎng)其職業(yè)道德修養(yǎng)和維權(quán)意識等。

其三，建立和規(guī)范中介機構(gòu)，提高中介機構(gòu)的公信力。

其四，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)，對違反《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)給予嚴(yán)厲的處罰，特別是對拖欠工資、限制農(nóng)民工自由的行為給予嚴(yán)厲打擊。

最后，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障體制，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在政策支持下享有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保障。

（三）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的公共財政制度

為促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，必須提高公共財政支持力度，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工公共財政制度。

1.增加財政對就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。建立發(fā)達(dá)健全的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，農(nóng)民工能夠從網(wǎng)上迅速了解到企業(yè)用工需求與農(nóng)民工自身的分布狀況的即時動態(tài)信息、區(qū)域企業(yè)建設(shè)狀況與潛在用工需求結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，解決農(nóng)民工信息獲取難等問題；利用公共財政建立農(nóng)民工等培訓(xùn)劵制度、免費師資培訓(xùn)與認(rèn)證制度等，解決農(nóng)民工技術(shù)缺乏等問題。

2.增加財政向社會保障方面支出的傾斜力度。中央財政對社會保障支出，可以像對教育支出一樣采取逐年增加一定比例的方法，特別是農(nóng)民工的社會保障要優(yōu)先支持；并把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育規(guī)劃。

3.建立健全的社會化、法制化財政監(jiān)督體系，提高財政支出效率。一是加大財政監(jiān)督法制化建設(shè)的力度，確保財政運作的公共性與透明性原則；二是按照農(nóng)民工占人口的比例增大人大中農(nóng)民工代表的比例，特別是規(guī)范農(nóng)民工代表的資格審核與產(chǎn)生程序；三是財政預(yù)算與支出，要從計劃、過程、結(jié)果各環(huán)節(jié)上接受“人大”代表的審議與通過；四是建立自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，將財政監(jiān)督納入國民經(jīng)濟監(jiān)督體系之中；五是加強財政社會化監(jiān)督體系的建設(shè)，加快和發(fā)揮會計師事務(wù)所、資信評估機構(gòu)等社會中介組織的建設(shè)和作用，切實做到財政監(jiān)督的廣泛性、科學(xué)性、有效性。

（四）發(fā)展農(nóng)民工自組織體系

農(nóng)民工就業(yè)的根本動因在于農(nóng)民工自身，在于農(nóng)民工自組織體系的發(fā)展。農(nóng)民工自組織體系發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民工與市場、與企業(yè)的聯(lián)系就緊，就能更好地融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系，農(nóng)民工就業(yè)率就高。所以，政府必需建立和完善相應(yīng)的制度加以引導(dǎo)，如修改國務(wù)院l998年發(fā)布的《社會團體登記管理條例》，給農(nóng)民工自組織以合法的基礎(chǔ)，降低農(nóng)民工自己成立組織的資格條件，引導(dǎo)其發(fā)揮促進農(nóng)民工就業(yè)的積極作用。

1.發(fā)展有機的返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會。返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會形式要根據(jù)農(nóng)民工自身的特點、需要和目前的條件因人而異地建立。一般在原企業(yè)同事和同鄉(xiāng)會基礎(chǔ)上建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工協(xié)會，通過協(xié)會這一途徑實現(xiàn)生存維權(quán)，并將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道合法化、制度化。這樣做，既有利于表達(dá)和保護農(nóng)民工的權(quán)益，又便于政府對農(nóng)民工的管理。

2.發(fā)展農(nóng)民工專業(yè)協(xié)會。在農(nóng)民工自愿自動的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相同職業(yè)技能的農(nóng)民工組織起來，提供就業(yè)服務(wù)，開展有針對性的技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)，更好更快地實現(xiàn)就業(yè)。

3.發(fā)展農(nóng)民工正式組織與非正式組織之間的合作。一是工會與農(nóng)民工非正式群體的合作。既發(fā)揮工會這種正式組織對農(nóng)民工管理的總體定位與政策服務(wù)功能，又發(fā)揮農(nóng)民工非正式群體在代表農(nóng)民工利益上的活力。二是在農(nóng)民工組織間倡導(dǎo)合作，有利于整合農(nóng)民工力量，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群，更好地促進農(nóng)民工就業(yè)。

4.發(fā)展農(nóng)民工利益協(xié)會，依法維護農(nóng)民工權(quán)益。自組織對農(nóng)民工權(quán)益保障，是政府對農(nóng)民工權(quán)益保障不足的一種補充。一是農(nóng)民工自組織可以積極、主動地為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，提高農(nóng)民工朋友的法律意識、豐富他們的相關(guān)法律知識，更好地保障他們的合法權(quán)益。二是農(nóng)民工自組織應(yīng)該利用其親民性、靈活性、多樣性等特點，加強職業(yè)安全教育和職業(yè)規(guī)范教育，輔助政府從根本上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是協(xié)助政府創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，抵制地方保護主義，清理和廢止對農(nóng)民工就業(yè)的歧視和限制政策 [5] 。

中國經(jīng)濟發(fā)展的基本問題是新型的或低碳的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，其基本主力軍是農(nóng)民工，是這個時代面臨的重要問題和挑戰(zhàn)。我們的智慧有限，對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系的建立僅提出了粗糙的構(gòu)建模型與對策見解，期翼得到更多實際工作者和學(xué)者的批評指正，以推進研究的深入與農(nóng)民工就業(yè)實際問題的圓滿解決。

參考文獻(xiàn)：

[1] 申曉梅，劉濤.失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿調(diào)研及其對策思考——基于對四川省幾個主要勞務(wù)輸出地返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民就業(yè)意愿的問卷訪談[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（3）.

[2] 周培明，張智敏.影響農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求的因素分析——對武漢市的調(diào)查[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2007，（31）.

[3] 劉玉珍，馬會泉，張玉霞，楊松梅.金融危機背景下農(nóng)民工再就業(yè)問題研究[J]. 科技信息，2009，（18）.

[4] 張學(xué)英，張娟.完善培訓(xùn)機制 推動農(nóng)民工就業(yè)[J]. 發(fā)展，2009，（9）.

[5] 續(xù)亞萍. 非政府組織對農(nóng)民工權(quán)益保障作用的分析[J]. 法制與社會，2008，（16）.

[責(zé)任編輯 李 可]