衡陽市產業園區發展的現狀及對策分析

摘 要：經過多年的發展，衡陽工業園區建設取得了顯著成效，已成為衡陽經濟發展的重要支撐、推進城市化進程的重要力量、招商引資和外向經濟的重要載體、產業集聚的重要平臺。目前，衡陽工業園區發展仍存在園區規模小、缺少服務支撐體系、產業層次低、集聚功能不高等問題，制約了工業園區的發展，應在合理規劃布局、調整產業結構、拓寬融資渠道、建設創新體系、改善投資環境、理順管理機制等方面采取措施，以促進衡陽工業園區的發展。

關鍵詞：產業園區；衡陽市；發展對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0081-02

園區是一種發展規模工業的新興載體，是推進新型工業化的工作重心，是一種集研究、開發、生產、交換于一體的新型組織，是區域經濟發展到一定階段整合利用資源、提高產業聚集度的有效形式，同時又是推動招商引資和城鎮化建設

健康發展的重要載體。產業園區的發展有利于資源整合、提高土地利用率、增強企業的產業關聯、延伸產業鏈、提高資源綜合利用率，因而對發展“兩型社會”和實現新型工業化有很好的促進作用。隨著區域經濟的快速發展，深入分析衡陽市產業園區發展的現狀，剖析產業園區發展存在的問題，提出適合衡陽市市情的產業園區發展的對策措施是本文研究的重點。

一、衡陽市產業園區的發展現狀

衡陽市現有產業園區10個（分別是衡陽市高新技術產業開發區、衡陽松木工業園區、衡陽白沙工業園區、耒陽經濟開發區、衡陽西渡經濟開發區、衡山經濟開發區、常寧水口山經濟開發區、衡東工業園區、祁東經濟開發區、衡南經濟開發區）。十大園區初步形成了先進制造業、新材料、電子信息、輸變電、鹽鹵及精細化工、有色金屬深加工、生物制藥等高新技術產業集群，各園區產業發展已經步入發展快車道，園區經濟總規模占衡陽市工業經濟總量達1/3以上，對衡陽市經濟社會發展的支撐帶動作用日益突出。

（一） 基礎設施建設投入增加，園區承載能力進一步提升

2009年，衡陽市十大產業園區累計投入25.35億元用于道路、給排水、供電、通信及園區綠化等基礎設施建設，投資額同比增長44.75%；完成基礎設施建設面積11.468平方公里，同比增長36.35%。其中衡陽市市直“一區兩園”（高新技術開發區、白沙工業園區、松木工業園區）基礎設施建設共投入資金9.50億元，占十大園區基礎設施建設總投入的37.46%。

（二） 招商引資成效顯著，產業集聚效應明顯

2009年，十大園區累計引進各類項目108個，同比增長217.65%。其中，1億元以上項目33個，5 000萬元以上項目28個；實際到位資金53.38億元，同比增長110.54%。其中衡陽白沙工業園共簽訂湖南中電物流園、LED光電節能照明燈具、混合動力汽車用鎳氫動力電池、硅基薄膜太陽能電池項目、年產10 000臺重型汽車等項目23個，合同總投資38.71億元，實際到位資金11.79億元；衡陽松木工業園已簽訂入園項目37個，合同引資117億元，實際到位資金22.8億元；常寧市水口山經濟開發區共引進總投資6萬噸硫酸鋅、4萬噸動物飼料添加劑、錫焊加工、電子材料等項目11個，實際到位資金3.4億元；衡山經濟開發區引進華揚機械制造、衡順制版、減速機生產線技改等項目11個，實際到位資金2.14億元。

（三） 園區經濟規模不斷擴大，園區實力進一步增強

2009年，十大園區累計新增規模工業企業37家，規模工業企業累計戶數達188家，占全市規模工業總戶數的19%；十大園區累計完成規模工業增加值105.42億元，占全市全部規模工業比重達28.49%，同比增長63.41%；累計實現工業利稅9.35億元，同比增長12.84%。其中，高新技術開發區完成規模工業增加值23.92億元，完成工業利稅6 500萬元；衡陽西渡經濟開發區完成規模工業增加值13.18億元，完成工業利稅7 878萬元；耒陽經濟開發區完成規模工業增加值8.34億元，實現工業利稅9 600萬元；衡山經濟開發區完成規模工業增加值5.10億元，完成工業利稅8 130.88萬元。

（四） 就業渠道不斷拓寬，就業承載能力不斷增強

衡陽市十大園區堅持以人為本，改善就業環境，扎實推進園區勞動力統籌就業，逐步清除勞動力合理流動的各種障礙，實現平等就業。園區已經成為衡陽市勞動力就業安置的重要基地。截至2009年底，產業園區共解決就業人員66 473人，園區就業承載能力不斷增強。

二、衡陽市產業園區發展的問題分析

通過近幾年快速發展，衡陽市工業園區建設與功能的發揮呈現出良好的態勢，但仍然存在潛在的矛盾和問題。

（一）工業園區數量過多，園區規模偏小，產業布局較散

目前全市工業園區的數量達到了10 多個，其中縣以下工業園區有7個，存在數量過多、規模較小、布局分散等問題。此外，未進園區的工業項目數量還比較大。同時，許多園區規劃不夠合理，存在土地資源分配不均、項目建設進度不快、投資環境較差以及招商引資的質量不高等問題；在調控手段上，還缺乏科學標準和相應的產業政策來鼓勵土地資源的集約使用。

（二）基礎設施建設相對滯后

盡管近幾年省級、市級、縣級和其他工業園區在基礎設施建設投入上不斷加大力度，但因建設時間短、資金實力有限、規劃起點低等因素，其基礎設施建設與國家級開發區相比仍顯滯后，影響了工業園區的投資環境，減弱了投資吸引力，妨礙了產業鏈的形成。

（三）缺少服務支撐體系

許多園區缺少中介服務機構，如企業需要協調和約束市場行為的自律性組織同業公會、商會；需要保證公平競爭公平交易的機構，如會計師事務所、律師事務所、資產評估機構；需要促進市場發育提高交易效率的機構，如信息中心、咨詢中心、物資配送中心等。另外，目前工業園區的人才市場、資金市場、技術市場、房地產市場等不發達，阻礙了各類要素向工業園區集聚。

（四）產業層次低，集聚功能不高

由于衡陽工業發展水平不高、產業發展基礎薄弱，加之目前沿海產業轉移至衡陽的多是一些技術含量低、勞動密集型的粗加工業及低端產業，各園區普遍存在產業層次低下的問題。同時，各園區缺乏科學合理的產業布局規劃，產業結構趨同現象嚴重。產業低水平趨同使得企業之間產業關聯度小，難以形成效率較高、 分工明確的產業鏈，導致各個企業相對封閉，產業集聚效應不強。園區已有產業多是以低成本為基礎的聚集，不少產業集群還停留在模仿、裝配、低價競爭階段，創新能力和參與省內外競爭的能力不強。除了少數工業園區外，絕大多數工業園區還處在引進沿海產業轉移項目，打造生產基地的發展階段，研發投入不多，產品科技含量和裝備現代化程度不高，科技成果向現實生產力轉化的有效機制沒有形成。這就使得園區企業抗擊市場風險的能力有限，園區核心競爭力還有待強化。

三、衡陽市產業園區發展的對策措施

（一）堅持科學發展，合理規劃布局

首先，工業園區發展要因地制宜、突出特色，分析市場特點，合理引導外資流向，促使產業布局、園區發展與各地優勢更好地結合起來，形成園區產業合理分工、資源優化配置、優勢互補、協調發展的格局。其次，工業園區的布局要符合全市產業布局和工業園區總體發展規劃要求。根據現有的產業，以國家產業政策為指導，結合園區實際，加快編制園區發展規劃，結合產業的發展方向和產業集聚的現狀，分別制定出產業發展專項規劃，用產業規劃指導園區建設。再次，工業園區的規模要適度，并應與衡陽社會、經濟發展水平相協調，要統籌考慮工業園區內基礎設施和公共服務設施的配套建設。

（二）調整產業結構，促進產業集聚

工業園區要以國家產業政策為指導，調整產業結構，促進產業集聚。要按照項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的思路，以衡陽市高新技術開發區、白沙工業園、松木工業園等特色產業園區為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優質資源、先進要素向產業功能區聚集，構建一批承接發達地區產業轉移的專門工業園區，如衡陽市白沙深圳產業園，努力使之成為承接產業轉移的載體和平臺，形成產業集聚，實現產業結構的優化升級。

（三）拓寬融資渠道，加大資金投入

針對衡陽工業園區招商引資質量不高、外資吸引能力弱的問題，應通過增強政府投資的引導作用，建立以市場為導向、企業為主體、政府參與的多元化、多層次投資體系。首先，要積極引導社會資本的投入。堅持財政資金引導、市場運作為主、多元投資主體參與的原則，采取財政貼息、財政補貼、投資參股、注入資本金、貸款擔保等方式，積極拓寬園區建設的資金來源渠道。其次，要積極完善融資平臺的建設。發揮資本市場的作用，建立風險投資機制；支持符合條件的企業到國內外證券市場上市、增發，進行直接融資；對各類外商獨資、合資、民營資本、風險資本投入產業發展和基地建設的，在項目立項、優惠政策等方面予以重點支持；建立政府擔保制度，通過政府財政投資組建開發投資公司等形式，作為投融資平臺和投資實體，從事園區經營性項目和經營性資產的投資開發和滾動發展；積極爭取商業銀行和政策性銀行對引進企業的貸款支持。

（四）建設創新體系，打造服務平臺

首先，加強園區創新體系建設，鼓勵企業建立健全技術開發機構，強化科技投入，突破關鍵技術，使其真正成為技術創新主體；加強產學研用結合，聯合衡陽當地院校和科研機構，開展重大技術項目攻關及促進成果產業化工作，努力掌握具有自主知識產權的核心技術，強化知識產權保護。其次，努力營造自主創新的良好環境，積極創造條件，創建公共技術服務平臺，為企業提供技術支撐與服務。要整合政府、企業、高等學校、科研院所資源，以技術研發服務平臺和信息資源服務平臺為核心平臺，提供研究開發、技術推廣、產品檢測、創業孵化、信息服務、技術服務、管理咨詢、人員培訓等多方面服務。提升園區內企業的創新能力，提高園區的專業化競爭力。

（五）優化政策措施，改善投資環境

要加快出臺一系列的政策措施，著力改善投資環境，最大限度地降低商務成本，支持企業發展。各工業園區要進一步優化園區環境，完善園區基礎設施建設和落實園區優惠政策，優化工業園區的整體環境，夯實園區重點產業的集聚發展基礎，為產業和企業提供優質的基礎設施環境和良好的軟環境。根據園區發展需要，統籌考慮園區工業整體布局，大力推進以道路、供水、供電、排污、通信為主的基礎設施建設，以及人居環境、社會治安等外部環境方面的優化。

（六）創新運作模式，理順管理體制

首先，要積極推進園區建設市場化運作、企業化管理的園區開發機制，鼓勵有實力的投資者參與園區建設。各工業園區應積極與發達地區的政府和社會經濟組織合作，設立產業轉移示范園區，實現優勢互補，集聚發展，互利雙贏。同時，積極拓寬招商引資范圍，建立長期穩定的招商引資機制和渠道，形成政府推動和園區自主相結合共同招商的局面。其次，要理順園區管理體制，由政府主導向政府引導、市場主導轉變，建立健全以資金融通、信息服務為主要內容的園區服務體系。要充分發揮社會中介組織在園區公共管理和公益事務中的重要作用，逐步形成政府調控、市場運作、多元投入、上下聯動的開發建設和管理機制，促進各類園區加強產業發展服務，逐步構筑完備的產業培育綜合服務體系。

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[責任編輯 李 可]