外來物種入侵對海洋生態系統的影響與法律對策研究

摘 要：海洋是生物資源的寶庫，同時也是最容易遭受外來物種入侵、定居、擴散和蔓延的區域。我國在防范外來生物入侵方面還存在一些薄弱環節，使得我國海域外來物種入侵現象日趨增多，帶來的威脅也越來越嚴重。我國現有法律法規中對外來水生物種的管理僅有原則性規定，不足以形成有力防范屏障，因此需要從政策法規、管理、科技等方面對外來海洋生物入侵加以控制，同時提高公眾對生物多樣性保護的認識，從而切實保護海洋生物多樣性、維護海洋生態環境平衡。

關鍵詞：外來物種；入侵；海洋生態系統；法律對策

中圖分類號：DF46 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0201-02

一、外來物種與生態系統的關系

按照世界自然保護同盟（IUCN）的定義，外來物種，是指那些出現在其過去或現在的自然分布范圍及擴散潛在以外（即在其自然分布范圍以外或在沒有直接或間接引入或人類照顧之下而不能存在）的物種、亞種或以下的分類單元，包括其所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體。

生態系統是由生物物體及其生存環境所構成的相互構成的動態復合體。生態系統是經過成千上百萬年的長期演化而形成的。其中生存的動物和植物不僅適應了當地的自然地理氣候條件，而且更重要的是物種之間形成了復雜的相互作用關系，也正是這些關系使得這個生態系統成為一個穩定的和能夠自我維持的體系。

外來物種的入侵與生態系統的建立、穩定及演化的機制是分不開的。一個外來的物種被引入到一個新的平衡的生態系統中后，可能因不能適應新環境而被排斥在系統之外，必須依靠人類的幫助才能生存；也可能其恰好適合在當地的氣候和水土條件下生存繁衍，并且在新的環境中沒有與之抗衡或制約的生物，此時，這個外來物種就成為真正的入侵者，打破生態平衡，改變或破壞當地的生態環境，成為外來入侵物種。

二、海洋外來物種入侵

（一）海洋外來物種入侵的定義

海洋外來入侵物種，是指某種在當地海洋生態系統內原先沒有，通過自然或人為活動從其它海域的生態系統引入。當外來海洋物種進入一個新的海域，并能存活、繁殖和形成野外種群，其種群進一步擴散，對該海域即會產生生態或經濟影響。一旦外來海洋生物在當地海域內繁殖，并對當地海洋生態或經濟造成破壞，該物種就構成了海洋外來入侵物種。入侵物種可能是海洋植物或動物，也可能是海洋病毒或細菌。

（二）海洋外來物種入侵的危害

海洋生物入侵所造成的影響主要有生態影響、經濟影響、對人類健康的影響等方面。

1．造成重大經濟損失

外來物種入侵己經成為一個全球性的問題，給世界經濟帶來了巨大的損失。據統計，“全球經濟損失則高達數千億美元。”而據美國、印度、南非向聯合國提交的研究報告顯示，這3個國家受外來物種入侵造成的經濟損失分別為1 500多億、1 300多億和800多億美元。外來入侵物種對我國生態系統、物種和遺傳資源造成的間接經濟損失每年也達1 001.164 3億元。

2．直接威脅人類健康

許多入侵生物本身就是人類的病原或病原的傳播媒介，一旦入侵成功，將會造成大范圍的流行疾病，嚴重危害人類的健康和生存。如1991年美洲爆發的霍亂，共造成100多萬人受感染，約1萬人死亡，其原因很可能就是外來船只將受到污染的壓艙水排放到秘魯海港所致。

3．造成嚴重生態破壞

外來海洋生物不僅會與土著生物爭奪生活空間，破壞生態系統的結構，影響群落的物種多樣性，還可能與本土生物雜交，造成遺傳污染。此外，其入侵也可能導致海洋生態災害加劇。我國沿岸海域近些年來赤潮災害不斷加劇，外來赤潮生物的危害也是重要的原因之一。

三、海洋外來物種管理的問題

（一）民眾缺乏足夠的認識

目前，民眾和管理機構對海洋外來物種產生的生態和經濟后果缺乏認識，很多生產和管理部門還只重視和宣傳外來物種引進方面的直接經濟價值，而不能認識到其長期和潛在的危害，存在一定程度的盲目性和急功近利的傾向。很多人認為外來品種的生長性狀比本地品種好，傾向于從國外和外地引種，加大外來物種入侵的風險。

（二）科學評估制度有待建立

在外來物種引進的管理中，沒有制定和執行科學的風險評估制度。在引進后疏于管理，導致外來物種從栽培地、馴養地逃逸到自然環境中而演化為具有入侵性的物種，造成環境災害。

（三）缺乏完善和配套的法規

我國涉及水生外來物種管理的法律主要有《漁業法》、《海洋環境保護法》、《衛生防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《野生動物保護法》等，這些法規只有對引進外來物種的原則性規定，尚缺乏操作性強的實施細則，未對外來物種預防、引進、控制等進行全方位的監督管理，使得外來物種的管理過程中操作性不強，法律依據不足。

（四）各部門缺乏有效的協調機制

由于水生生物入侵涉及漁業、農業、環保、科技、海關諸多部門，建立跨部門協調機制，開展信息交流是十分必要的。但目前各部門各司其職，各自為政，缺乏統一的協調管理機制，造成有限的管理資源極大浪費。執法人員的專業知識水平和執法手段也有待完善。

四、法律對策

（一）完善水生外來物種管理的法律法規，加強監督管理

雖然很多法律涉及水生外來物種管理，如《漁業法》、《海洋環境保護法》、《衛生防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《野生動物保護法》等，但這些法規缺乏一種有機的銜接與整合。大多只有對引進外來物種的原則性規定，尚缺乏操作性強的實施細則，未對關外來物種預防、引進、控制等進行全方位的監督管理。因此，建議分析現有的法律體系，在不改變現有法律法規和管理體制的基礎上，有機的整合有關規定，并形成針對性強的法規，如《漁業水域生態環境監督管理條例》、《海洋與淡水物種管理辦法》等。其次，細化和制訂法規，完善水生外來的配套規章和技術規范，使之有更強的可操作性，有利于加大監督管理力度。

（二）建立海洋與淡水外來物種風險評估程序與制度

我國海域遼闊，內陸湖泊種類眾多，水生生態類型和生物種類具有很高的豐富度，很多物種和生態系統是我國所獨有的。例如西部和青藏高原地區有很獨特的生態系統，這些地區的生態系統極其脆弱，極易產生外來物種入侵的災難。一種新物種引進后極可能擠占原有物種的生態位，成為新的單一的優勢群落。因此，應當加強預防控制，建立海洋與淡水外來物種風險評估程序與制度。必須對擬引進的外來物種進行生態環境風險評估，只有經過評估認為對生態系統和景觀不會造成危害的外來種，才能批準引進。

（三）明確相關國內管理主體和法律責任，分工合作

由于外來物種的管理涉及多部門，但是我國管理現狀存在各自為政的問題。應成立一個包括農業、漁業、林業、海關、檢疫、財政以及環保等多個主管部門在內的跨部門協調管理委員會就很有必要，尤其要真正建立一個綜合管理與部門管理相結合的分工合作的機制，全面管理協調外來入侵物種的防治；對外來物種實行統一監督管理與部門分工負責相結合，中央監管與地方管理相結合，首先明確由各部門分工承擔相應的職責，各司其責。采取政府監管與公眾監督相結合的原則。

（四）開展國際社會合作，控制入侵物種

作為聯合國成員，加強國際合作和履行國際義務是我們的責任，作為《生物多樣性公約》等多個有關防治外來物種入侵的國際條約的締約國，應嚴格執行國際條約的要求。要加強與有關國家和國際機構的交流合作，做到信息共享，及時預防。同時學習國際先進經驗，分享國際成果。參加有關的“全球入侵物種計劃”等全球性活動，交流和共享有關外來物種的信息，有利于我國的有害物種管理。通過國際合作建立有害入侵物種的數據庫和信息系統，成立有關的生物入侵信息中心，建立生物入侵的預警和應急機制。

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[責任編輯 杜 娟]