外來物種入侵對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響與法律對策研究

摘 要：海洋是生物資源的寶庫，同時也是最容易遭受外來物種入侵、定居、擴散和蔓延的區(qū)域。我國在防范外來生物入侵方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，使得我國海域外來物種入侵現(xiàn)象日趨增多，帶來的威脅也越來越嚴重。我國現(xiàn)有法律法規(guī)中對外來水生物種的管理僅有原則性規(guī)定，不足以形成有力防范屏障，因此需要從政策法規(guī)、管理、科技等方面對外來海洋生物入侵加以控制，同時提高公眾對生物多樣性保護的認識，從而切實保護海洋生物多樣性、維護海洋生態(tài)環(huán)境平衡。

關(guān)鍵詞：外來物種；入侵；海洋生態(tài)系統(tǒng)；法律對策

中圖分類號：DF46 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0201-02

一、外來物種與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

按照世界自然保護同盟（IUCN）的定義，外來物種，是指那些出現(xiàn)在其過去或現(xiàn)在的自然分布范圍及擴散潛在以外（即在其自然分布范圍以外或在沒有直接或間接引入或人類照顧之下而不能存在）的物種、亞種或以下的分類單元，包括其所有可能存活、繼而繁殖的部分、配子或繁殖體。

生態(tài)系統(tǒng)是由生物物體及其生存環(huán)境所構(gòu)成的相互構(gòu)成的動態(tài)復(fù)合體。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過成千上百萬年的長期演化而形成的。其中生存的動物和植物不僅適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩須夂驐l件，而且更重要的是物種之間形成了復(fù)雜的相互作用關(guān)系，也正是這些關(guān)系使得這個生態(tài)系統(tǒng)成為一個穩(wěn)定的和能夠自我維持的體系。

外來物種的入侵與生態(tài)系統(tǒng)的建立、穩(wěn)定及演化的機制是分不開的。一個外來的物種被引入到一個新的平衡的生態(tài)系統(tǒng)中后，可能因不能適應(yīng)新環(huán)境而被排斥在系統(tǒng)之外，必須依靠人類的幫助才能生存；也可能其恰好適合在當(dāng)?shù)氐臍夂蚝退翖l件下生存繁衍，并且在新的環(huán)境中沒有與之抗衡或制約的生物，此時，這個外來物種就成為真正的入侵者，打破生態(tài)平衡，改變或破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，成為外來入侵物種。

二、海洋外來物種入侵

（一）海洋外來物種入侵的定義

海洋外來入侵物種，是指某種在當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)內(nèi)原先沒有，通過自然或人為活動從其它海域的生態(tài)系統(tǒng)引入。當(dāng)外來海洋物種進入一個新的海域，并能存活、繁殖和形成野外種群，其種群進一步擴散，對該海域即會產(chǎn)生生態(tài)或經(jīng)濟影響。一旦外來海洋生物在當(dāng)?shù)睾Ｓ騼?nèi)繁殖，并對當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)或經(jīng)濟造成破壞，該物種就構(gòu)成了海洋外來入侵物種。入侵物種可能是海洋植物或動物，也可能是海洋病毒或細菌。

（二）海洋外來物種入侵的危害

海洋生物入侵所造成的影響主要有生態(tài)影響、經(jīng)濟影響、對人類健康的影響等方面。

1．造成重大經(jīng)濟損失

外來物種入侵己經(jīng)成為一個全球性的問題，給世界經(jīng)濟帶來了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，“全球經(jīng)濟損失則高達數(shù)千億美元。”而據(jù)美國、印度、南非向聯(lián)合國提交的研究報告顯示，這3個國家受外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失分別為1 500多億、1 300多億和800多億美元。外來入侵物種對我國生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源造成的間接經(jīng)濟損失每年也達1 001.164 3億元。

2．直接威脅人類健康

許多入侵生物本身就是人類的病原或病原的傳播媒介，一旦入侵成功，將會造成大范圍的流行疾病，嚴重危害人類的健康和生存。如1991年美洲爆發(fā)的霍亂，共造成100多萬人受感染，約1萬人死亡，其原因很可能就是外來船只將受到污染的壓艙水排放到秘魯海港所致。

3．造成嚴重生態(tài)破壞

外來海洋生物不僅會與土著生物爭奪生活空間，破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，影響群落的物種多樣性，還可能與本土生物雜交，造成遺傳污染。此外，其入侵也可能導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害加劇。我國沿岸海域近些年來赤潮災(zāi)害不斷加劇，外來赤潮生物的危害也是重要的原因之一。

三、海洋外來物種管理的問題

（一）民眾缺乏足夠的認識

目前，民眾和管理機構(gòu)對海洋外來物種產(chǎn)生的生態(tài)和經(jīng)濟后果缺乏認識，很多生產(chǎn)和管理部門還只重視和宣傳外來物種引進方面的直接經(jīng)濟價值，而不能認識到其長期和潛在的危害，存在一定程度的盲目性和急功近利的傾向。很多人認為外來品種的生長性狀比本地品種好，傾向于從國外和外地引種，加大外來物種入侵的風(fēng)險。

（二）科學(xué)評估制度有待建立

在外來物種引進的管理中，沒有制定和執(zhí)行科學(xué)的風(fēng)險評估制度。在引進后疏于管理，導(dǎo)致外來物種從栽培地、馴養(yǎng)地逃逸到自然環(huán)境中而演化為具有入侵性的物種，造成環(huán)境災(zāi)害。

（三）缺乏完善和配套的法規(guī)

我國涉及水生外來物種管理的法律主要有《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《野生動物保護法》等，這些法規(guī)只有對引進外來物種的原則性規(guī)定，尚缺乏操作性強的實施細則，未對外來物種預(yù)防、引進、控制等進行全方位的監(jiān)督管理，使得外來物種的管理過程中操作性不強，法律依據(jù)不足。

（四）各部門缺乏有效的協(xié)調(diào)機制

由于水生生物入侵涉及漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、海關(guān)諸多部門，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，開展信息交流是十分必要的。但目前各部門各司其職，各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制，造成有限的管理資源極大浪費。執(zhí)法人員的專業(yè)知識水平和執(zhí)法手段也有待完善。

四、法律對策

（一）完善水生外來物種管理的法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理

雖然很多法律涉及水生外來物種管理，如《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》和《野生動物保護法》等，但這些法規(guī)缺乏一種有機的銜接與整合。大多只有對引進外來物種的原則性規(guī)定，尚缺乏操作性強的實施細則，未對關(guān)外來物種預(yù)防、引進、控制等進行全方位的監(jiān)督管理。因此，建議分析現(xiàn)有的法律體系，在不改變現(xiàn)有法律法規(guī)和管理體制的基礎(chǔ)上，有機的整合有關(guān)規(guī)定，并形成針對性強的法規(guī)，如《漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理條例》、《海洋與淡水物種管理辦法》等。其次，細化和制訂法規(guī)，完善水生外來的配套規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，使之有更強的可操作性，有利于加大監(jiān)督管理力度。

（二）建立海洋與淡水外來物種風(fēng)險評估程序與制度

我國海域遼闊，內(nèi)陸湖泊種類眾多，水生生態(tài)類型和生物種類具有很高的豐富度，很多物種和生態(tài)系統(tǒng)是我國所獨有的。例如西部和青藏高原地區(qū)有很獨特的生態(tài)系統(tǒng)，這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，極易產(chǎn)生外來物種入侵的災(zāi)難。一種新物種引進后極可能擠占原有物種的生態(tài)位，成為新的單一的優(yōu)勢群落。因此，應(yīng)當(dāng)加強預(yù)防控制，建立海洋與淡水外來物種風(fēng)險評估程序與制度。必須對擬引進的外來物種進行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，只有經(jīng)過評估認為對生態(tài)系統(tǒng)和景觀不會造成危害的外來種，才能批準引進。

（三）明確相關(guān)國內(nèi)管理主體和法律責(zé)任，分工合作

由于外來物種的管理涉及多部門，但是我國管理現(xiàn)狀存在各自為政的問題。應(yīng)成立一個包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、海關(guān)、檢疫、財政以及環(huán)保等多個主管部門在內(nèi)的跨部門協(xié)調(diào)管理委員會就很有必要，尤其要真正建立一個綜合管理與部門管理相結(jié)合的分工合作的機制，全面管理協(xié)調(diào)外來入侵物種的防治；對外來物種實行統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負責(zé)相結(jié)合，中央監(jiān)管與地方管理相結(jié)合，首先明確由各部門分工承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，各司其責(zé)。采取政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

（四）開展國際社會合作，控制入侵物種

作為聯(lián)合國成員，加強國際合作和履行國際義務(wù)是我們的責(zé)任，作為《生物多樣性公約》等多個有關(guān)防治外來物種入侵的國際條約的締約國，應(yīng)嚴格執(zhí)行國際條約的要求。要加強與有關(guān)國家和國際機構(gòu)的交流合作，做到信息共享，及時預(yù)防。同時學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，分享國際成果。參加有關(guān)的“全球入侵物種計劃”等全球性活動，交流和共享有關(guān)外來物種的信息，有利于我國的有害物種管理。通過國際合作建立有害入侵物種的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，成立有關(guān)的生物入侵信息中心，建立生物入侵的預(yù)警和應(yīng)急機制。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]