黑龍江省發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思路

摘 要：建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，對(duì)黑龍江這樣的農(nóng)業(yè)大省尤為重要。為此，我們必須轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)；根據(jù)實(shí)際，多途徑培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；圍繞擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

關(guān)鍵詞：合作經(jīng)濟(jì)；組織化；產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）05-0025-02

加入世界貿(mào)易組織是關(guān)系我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然選擇。加入世界貿(mào)易組織 后，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，既要面臨著區(qū)域性市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，又要面臨著國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。加入世界貿(mào)易組織會(huì)對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)黑龍江省農(nóng)民的收入和就業(yè)產(chǎn)生一系列的影響。因此，下大力氣提高黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策和法律保障制度

政府在推動(dòng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程中，要推動(dòng)而不是強(qiáng)迫，扶持而不是干預(yù)，參與而不是包辦。這也是我國(guó)在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，處理政府與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。政府扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵，一是選準(zhǔn)帶頭人，二是幫助選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，三是幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)部門聯(lián)合、發(fā)展場(chǎng)地、稅收等重大問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，但這并不是要政府放手不管。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府部門的有力支持，通過(guò)引導(dǎo)有能力的大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作服務(wù)組織，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，要由行政推動(dòng)轉(zhuǎn)向由龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)、合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要自覺地把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擺上黑龍江省各級(jí)黨委和政府工作的重要議事日程，深入調(diào)查研究，按《農(nóng)業(yè)法》的要求，加強(qiáng)在理論輔導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、資金協(xié)調(diào)等方面的幫助和服務(wù)。黑龍江省各級(jí)各部門特別是職能部門要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供種苗供應(yīng)、農(nóng)資供給、技術(shù)培訓(xùn)、辦點(diǎn)示范、資金投入、法律咨詢、市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。黑龍江省政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義和作用，把它作為農(nóng)民抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最佳組織形式來(lái)對(duì)待，積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，形成加快發(fā)展的合力，扶持和指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。按照世界公認(rèn)的合作制的一般原則，堅(jiān)持自愿互利，尊重農(nóng)民自己的選擇，依托各級(jí)政府職能部門，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展搞好服務(wù)。更為重要的是，政府要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生存和發(fā)展出臺(tái)相應(yīng)的政策和法律保障制度，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境，使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵(lì)下不斷壯大和發(fā)展。

二、多種途徑積極培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

“十二五”期間，應(yīng)大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)業(yè)和精品畜牧業(yè)，以規(guī)模化種養(yǎng)基地和專業(yè)戶為重點(diǎn)，通過(guò)多種途徑積極培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

1.要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙贏”成立各種專業(yè)協(xié)會(huì)組織。專業(yè)協(xié)會(huì)組織創(chuàng)建所需投入相對(duì)較少，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，以黑龍江省目前專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀看，可以從創(chuàng)建協(xié)會(huì)入手，進(jìn)一步壯大組織實(shí)力。黑龍江省可以圍繞發(fā)展蘋果等水果產(chǎn)業(yè)，牛、犬、蜂、草等牧業(yè)，蔬菜、煙葉、萬(wàn)壽菊、蘇子、亞麻、特種玉米、專用大豆、優(yōu)質(zhì)水稻等特色品種，中藥材、食用菌、山野菜、林蛙、鹿等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織，使產(chǎn)業(yè)建設(shè)以協(xié)會(huì)組織為依托、協(xié)會(huì)組織以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷做大做強(qiáng)黑龍江省特色支柱產(chǎn)業(yè)，壯大專業(yè)協(xié)會(huì)組織，致富農(nóng)民百姓，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2.以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)合同關(guān)系或股份合作關(guān)系相互聯(lián)結(jié)，形成“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。特別是合作社與龍頭企業(yè)通過(guò)股份合作方式的聯(lián)合更為理想一些。政府要引導(dǎo)與扶持有實(shí)力的龍頭企業(yè)組織興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，龍頭企業(yè)可以穩(wěn)定自己的原料來(lái)源，降低交易成本，農(nóng)戶可以避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并提高與龍頭企業(yè)談判的地位，從而有可能分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。這種形式可以形成產(chǎn)業(yè)鏈與利益鏈密切結(jié)合，聯(lián)合各方共同受益的良性機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

3.充分利用供銷社、農(nóng)機(jī)推廣部門等傳統(tǒng)組織資源，充分發(fā)揮農(nóng)村能人、專業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、縣鄉(xiāng)科技干部和專業(yè)鄉(xiāng)村干部帶頭興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期，可以聘請(qǐng)供銷社、農(nóng)科站、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者或技術(shù)人員，利用他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)規(guī)范專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。待其運(yùn)轉(zhuǎn)正常后逐步退出來(lái)，做到“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中要同各類專業(yè)市場(chǎng)、加工企業(yè)、科研單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)合作服務(wù)，使產(chǎn)科加銷聯(lián)為一體，真正實(shí)現(xiàn)定單農(nóng)業(yè)。

三、打破地域和行業(yè)界限

就是通過(guò)穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)，圍繞擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。黑龍江省農(nóng)村要在明晰土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，打破地域和行業(yè)界限，依法推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，使土地資源通過(guò)承包、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等方式向各類組織和能人大戶手中集中，不斷擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。

四、實(shí)施宣傳教育和人才培訓(xùn)計(jì)劃

通過(guò)實(shí)施宣傳教育和人才培訓(xùn)計(jì)劃，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，需要廣大農(nóng)民的積極參與和具有一定的合作社知識(shí)并熱心為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村能人和其他社會(huì)力量的帶動(dòng)。政府應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體和有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，采用多種形式，廣泛宣傳合作社的原則和價(jià)值，通過(guò)提高全社會(huì)尤其是農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)水平，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種新生事物，對(duì)其認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，而培訓(xùn)則是深化認(rèn)識(shí)的重要手段之一。可對(duì)各市、縣、鄉(xiāng)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人以及農(nóng)戶成員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。這樣，既培養(yǎng)了一些有合作思想、懂得如何指導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又培養(yǎng)了一批具體管理專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的負(fù)責(zé)人和參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。通過(guò)他們的切身體驗(yàn)和傳播，使更多的基層干部和農(nóng)民了解什么是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為什么要辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及怎樣把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦好。可考慮先對(duì)一些示范性的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人、部分農(nóng)戶成員及所在縣市的主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)。

五、法律的支持和保障

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展離不開法律的支撐和保障，因此，有必要盡快制定有關(guān)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律。在當(dāng)前國(guó)家有關(guān)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法還沒有出臺(tái)之前，黑龍江省應(yīng)出臺(tái)一項(xiàng)關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施意見，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。其內(nèi)容大致應(yīng)包括：明確法人地位及注冊(cè)登記機(jī)關(guān)；對(duì)審批、注冊(cè)的扶持措施；稅收上的扶持措施；財(cái)政和信貸上的支持；用地、用水、用電上的支持；交通運(yùn)輸上的扶持；理順管理體制，明確主管部門等，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展。抓好法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)范化、法制化發(fā)展，加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，是各級(jí)行政主管部門應(yīng)盡的職責(zé)。

Thinking of the development of the rural professional cooperative economic

organization in Heilongjiang province

YANG Da-fang

（Meat industry development service center，Heilongjiang province，Harbin 150010，China）

Abstract:Establishment of rural professional cooperative economic organization is the effective way to improve the competitiveness of agricultural products， is particularly important for such a big agricultural province of Heilongjiang. To this end， we must transform the grassroots leadership， better guidance services under actual， way of fostering professional cooperation economy organization; around scale， develop professional cooperative economic organization.

Key words:cooperative economy; organization of;property right

[責(zé)任編輯 王 佳]