黑龍江省發展農村專業合作經濟組織的思路

摘 要：建立農村專業合作經濟組織是提高農產品競爭力的有效途徑，對黑龍江這樣的農業大省尤為重要。為此，我們必須轉變基層領導方式，加強引導服務；根據實際，多途徑培育專業合作經濟組織；圍繞擴大規模，發展各種專業合作經濟組織。

關鍵詞：合作經濟；組織化；產權

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0025-02

加入世界貿易組織是關系我國改革開放和現代化建設全局的一個重大戰略決策，也是發展社會主義市場經濟，參與經濟全球化進程的必然選擇。加入世界貿易組織 后，黑龍江省農產品面臨的競爭更加激烈，既要面臨著區域性市場、國內市場的挑戰，又要面臨著國外農產品的挑戰。加入世界貿易組織會對黑龍江省農業的產業結構、市場機制，對黑龍江省農民的收入和就業產生一系列的影響。因此，下大力氣提高黑龍江省農產品的市場競爭力，是當前黑龍江省農業發展的關鍵。

一、政府要出臺相應的政策和法律保障制度

政府在推動專業合作經濟組織產生、發展的過程中，要推動而不是強迫，扶持而不是干預，參與而不是包辦。這也是我國在發展合作經濟過程中，處理政府與專業合作經濟組織關系的歷史經驗總結。政府扶持發展農村專業合作經濟組織的關鍵，一是選準帶頭人，二是幫助選定主導產業或產品，三是幫助協調解決有關部門聯合、發展場地、稅收等重大問題。發展農村專業合作經濟組織要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，但這并不是要政府放手不管。發展農村專業合作經濟組織需要政府部門的有力支持，通過引導有能力的大戶和龍頭企業領辦合作服務組織，“做給農民看，帶著農民干”，要由行政推動轉向由龍頭企業和協會、合作社帶動農村產業結構調整和農業產業化發展。要自覺地把發展農村專業合作經濟組織擺上黑龍江省各級黨委和政府工作的重要議事日程，深入調查研究，按《農業法》的要求，加強在理論輔導、輿論引導、政策指導、協調管理、資金協調等方面的幫助和服務。黑龍江省各級各部門特別是職能部門要為農村專業合作經濟組織的發展提供種苗供應、農資供給、技術培訓、辦點示范、資金投入、法律咨詢、市場信息等方面的優質服務。黑龍江省政府要充分認識農村專業合作經濟組織在農村經濟發展中的意義和作用，把它作為農民抵御經濟風險、適應多變的經濟形勢的最佳組織形式來對待，積極轉變政府職能，理順關系，形成加快發展的合力，扶持和指導農村專業合作經濟組織的發展。按照世界公認的合作制的一般原則，堅持自愿互利，尊重農民自己的選擇，依托各級政府職能部門，為農村專業合作經濟組織的建立與發展搞好服務。更為重要的是，政府要為農村專業合作經濟組織的生存和發展出臺相應的政策和法律保障制度，為農村專業合作經濟組織發展營造一個良好的外部環境，使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵下不斷壯大和發展。

二、多種途徑積極培育專業合作經濟組織

“十二五”期間，應大力發展高效經濟作物、特色產業和精品畜牧業，以規模化種養基地和專業戶為重點，通過多種途徑積極培育專業合作經濟組織。

1.要以發展優勢特色產業為重點，圍繞實現“雙贏”成立各種專業協會組織。專業協會組織創建所需投入相對較少，經營內容也比較簡單，以黑龍江省目前專業合作經濟組織發展的現狀看，可以從創建協會入手，進一步壯大組織實力。黑龍江省可以圍繞發展蘋果等水果產業，牛、犬、蜂、草等牧業，蔬菜、煙葉、萬壽菊、蘇子、亞麻、特種玉米、專用大豆、優質水稻等特色品種，中藥材、食用菌、山野菜、林蛙、鹿等優勢特色產業，積極發展各類專業協會組織，使產業建設以協會組織為依托、協會組織以產業建設為基礎，不斷做大做強黑龍江省特色支柱產業，壯大專業協會組織，致富農民百姓，實現“雙贏”。

2.以發展農產品加工企業為重點，圍繞產業化經營發展農村專業合作經濟組織。要鼓勵農產品流通加工企業與農戶通過合同關系或股份合作關系相互聯結，形成“公司+專業合作經濟組織+基地+農戶”的產業化經營模式。特別是合作社與龍頭企業通過股份合作方式的聯合更為理想一些。政府要引導與扶持有實力的龍頭企業組織興辦專業合作經濟組織，龍頭企業可以穩定自己的原料來源，降低交易成本，農戶可以避免市場風險，并提高與龍頭企業談判的地位，從而有可能分享農產品加工和銷售環節的利潤。這種形式可以形成產業鏈與利益鏈密切結合，聯合各方共同受益的良性機制，促進企業和產業快速健康發展。

3.充分利用供銷社、農機推廣部門等傳統組織資源，充分發揮農村能人、專業大戶的示范帶動作用，大力推動龍頭企業、專業大戶、縣鄉科技干部和專業鄉村干部帶頭興辦農村專業合作經濟組織。在專業合作經濟組織發展初期，可以聘請供銷社、農科站、科研機構等專業人員擔當領導者或技術人員，利用他們的知識和經驗規范專業合作經濟組織。待其運轉正常后逐步退出來，做到“政府搭臺，農民唱戲”。同時，農村專業合作經濟組織在發展過程中要同各類專業市場、加工企業、科研單位建立長期合作關系，通過合作服務，使產科加銷聯為一體，真正實現定單農業。

三、打破地域和行業界限

就是通過穩定土地承包經營，圍繞擴大規模經濟發展各種專業合作經濟組織。黑龍江省農村要在明晰土地所有權、穩定土地承包關系的基礎上，打破地域和行業界限，依法推進土地有序流轉，使土地資源通過承包、轉包、租賃、股份合作等方式向各類組織和能人大戶手中集中，不斷擴大農村經濟規模，提高農業經濟總量和質量。

四、實施宣傳教育和人才培訓計劃

通過實施宣傳教育和人才培訓計劃，幫助和引導農民組織起來。農村專業合作經濟組織的快速發展，需要廣大農民的積極參與和具有一定的合作社知識并熱心為農民服務的農村能人和其他社會力量的帶動。政府應加強與新聞媒體和有關部門的聯系和協作，采用多種形式，廣泛宣傳合作社的原則和價值，通過提高全社會尤其是農民對合作社的認識水平，為專業合作經濟組織的發展創造良好的社會氛圍。農村專業合作經濟組織作為市場經濟發展過程中的一種新生事物，對其認識是一個不斷深化的過程，而培訓則是深化認識的重要手段之一。可對各市、縣、鄉主管農業的領導、專業合作經濟組織的負責人以及農戶成員分期分批進行培訓。這樣，既培養了一些有合作思想、懂得如何指導專業合作經濟組織發展的領導干部，又培養了一批具體管理專業合作經濟組織發展的負責人和參與專業合作經濟組織的農戶。通過他們的切身體驗和傳播，使更多的基層干部和農民了解什么是專業合作經濟組織，為什么要辦專業合作經濟組織，以及怎樣把專業合作經濟組織辦好。可考慮先對一些示范性的農村專業合作經濟組織的負責人、部分農戶成員及所在縣市的主管農業的領導進行培訓。

五、法律的支持和保障

農村專業合作經濟組織的健康發展離不開法律的支撐和保障，因此，有必要盡快制定有關農村專業合作經濟組織的法律。在當前國家有關專業合作經濟組織的立法還沒有出臺之前，黑龍江省應出臺一項關于扶持發展農村專業合作經濟組織的實施意見，為農村專業合作經濟組織的發展創造寬松的外部環境。其內容大致應包括：明確法人地位及注冊登記機關；對審批、注冊的扶持措施；稅收上的扶持措施；財政和信貸上的支持；用地、用水、用電上的支持；交通運輸上的扶持；理順管理體制，明確主管部門等，促進黑龍江省農村專業合作經濟組織的健康快速發展。抓好法規建設，引導農村專業合作經濟組織向規范化、法制化發展，加大扶持力度，推動農村專業合作經濟組織健康發展，是各級行政主管部門應盡的職責。

Thinking of the development of the rural professional cooperative economic

organization in Heilongjiang province

YANG Da-fang

（Meat industry development service center，Heilongjiang province，Harbin 150010，China）

Abstract:Establishment of rural professional cooperative economic organization is the effective way to improve the competitiveness of agricultural products， is particularly important for such a big agricultural province of Heilongjiang. To this end， we must transform the grassroots leadership， better guidance services under actual， way of fostering professional cooperation economy organization; around scale， develop professional cooperative economic organization.

Key words:cooperative economy; organization of;property right

[責任編輯 王 佳]