我國農業面源污染的治理對策研究

摘 要 ：針對我國農業面源污染日趨嚴重的客觀現實， 分析了當前農業面源污染的現狀， 闡述了我國農業面源污染的經濟學含義， 提出了治理農業面源污染的對策及措施， 即加強農業環境立法、加大資金投入、對加劇農業面源污染的行為征收庇古稅及對減少農業面源污染的行為給予補貼等，以期對加強農村環境保護，治理農業面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展提供政策依據。

關鍵詞：農業；面源污染；治理；庇古稅

中圖分類號：X592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）05-0112-02

農業面源污染是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體和土壤等環境中而形成的污染。由于其呈現非點性而呈現面性的形式，因此被稱作面源污染。農業面源污染主要來自農業生產中廣泛使用的化肥、農藥、農膜等工業產品及農作物秸稈、畜禽尿糞、農村生活污水、生活垃圾等農業或農村廢棄物。

近年來，農藥、化肥、農膜等農用化學物質的大量使用，對促進農業增產、農民增收和解決我國糧食安全問題做出了突出貢獻。但與此同時，也造成了極其嚴重的農業面源污染。

中國統計年鑒數據顯示，2009年我國化肥施用量達5 404.4萬噸[1]，2008年底全國耕地面積121 715.9萬公頃，平均每公頃化肥施用量達444公斤／公頃[2]，遠遠超過國際上為防止水體污染而設置的225公斤／公頃的安全上限。農藥、薄膜使用量和肉豬出欄量十來年也呈不斷上升趨勢。農業面源污染問題日益成為人們關注的熱點和焦點。因此，治理農業面源污染，促進農村經濟和生態環境可持續發展已成為學術界面臨的一項重大研究課題。

一、農業面源污染的現狀分析

目前，農藥、化肥及農膜在農業生產上的過度使用，農作物秸稈、畜禽尿糞、農村生活污水、生活垃圾等農業或農村廢棄物是農業面源污染的主要污染源點，造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接危害農業生產，影響農業產品的品質，對國人的健康構成嚴重威脅。

（一）農藥施用量居高不下

我國是世界上第一農藥生產和使用大國，單位面積化學農藥的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受殘留農藥污染的作物面積達12億畝[3]。農藥殘留超標已成為我國食品平安面臨的主要問題之一。據統計，我國2003年農藥使用平均水平為75 kg／hm2，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的使用比約為5：2.5：2.5（發達國家使用比通常為4：2：4），而且農藥總量中化學農藥占總量的93.3%，生物農藥僅占6.7%，高毒、高殘留農藥占比超過30%。而且，我國農藥使用量高，應用率低，比發達國家低10%—20%。除30%—40%農藥被作物吸收外，大部分以大氣沉降和被雨水沖刷的形式進入水體、土壤及農產品中，造成農藥殘留污染。其中，蔬菜、水果由于施藥頻繁、嚴重超量、污染狀況較嚴重，對果蔬出口造成嚴重影響。

（二）化肥的施用量持續高漲

據農業部副部長危朝安說，我國去年化肥的使用量是5 460萬噸，而且是折純的量。化肥的大量施用主要表現在過量施用氮肥和磷肥、鉀肥施用不足與區域地區間分配不平衡，從而導致土壤板結、耕作質量差、肥料利用率低、土壤和肥料養分易流失、造成對地表水、地下水的污染。湖泊富營養化。據統計，近年我國平均化肥施用平均水平（折純量）達375 kg／hm2，單位耕地面積化肥施用量是美國的4倍，大大超出了發達國家設置的225 kg／hm2的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高達1 000 kg／hm2。2000—2009年我國農用化肥使用量如表1所示。

（三）農膜的大量使用

對農民來說，他們熟識的地膜可能是把“雙刃劍”。地膜覆蓋能提高地溫，保持土壤水分，增強農作物的抗旱、抗寒能力，提高農作物的產量。然而，廢棄的地膜如果不能得到很好的處理，就會成為對農村周邊環境造成嚴重污染的“白色垃圾”，地膜是化學品，是有毒的。留在地里時間長了，可能會腐蝕土壤，使土地僵化。近20年來，我國農用塑料使用量迅猛增加，特別是地膜的用量和覆蓋面積均已居世界首位。據統計，2005年農膜用量超過120萬噸，其中地膜超過70萬噸，覆蓋面積967.4萬hm2 ，是1982年的80多倍。其中山東、新疆等省區用量最多，廣東省的農膜使用量近年來也較大。

（四）農作物秸稈的焚燒

我國是農業大國，據統計，每年產生的農作物秸稈高達6億多噸。近年來，我國農村的能源結構、種植結構發生了很大變化，造成了農作物秸稈的大量剩余，一些農民為了節約成本、省事，就把農作物秸稈就地焚燒。各地大面積露天直接焚燒秸稈的現象時有發生，并且日趨嚴重。根據全國秸稈焚燒遙感監測結果初步統計，2007年麥收期間（5—6月），我國主要農業大省河南、江蘇、安徽、山東、河北等省焚燒秸稈火點數分別為1 018、591、576、360、298處；2010年分別為791、869、1 673、680、184處。情況十分棘手。秸稈焚燒不但造成嚴重的資源浪費，損傷了地力，而且排放大量的污染物，致使局部大氣環境質量惡化，造成環境污染。

二、農業面源污染的經濟學透視

農村環境在經濟學特性上屬于準公共產品。農村環境這種準公共物品的屬性使得該資源的使用權是所有人共同擁有，任何人可以不受限制地使用，這就會導致每個人都會產生快速消耗這種資源的動機，從而帶來公眾對資源的過度索取，產生“公地悲劇”[4]。

（一）農業面源污染的負外部性

經濟外部性是經濟主體（包括廠商或個人）的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。分為正外部性 （positive externality） 和負外部性 （negative externality）。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經濟的人卻沒有為此承擔成本。經濟外部性理論認為，對于產生正外部性的經濟主體，應該給予適當的補償，若不補償或補償不合理，則會影響相關產業的發展；對于產生負外部性的經濟主體，應該進行征稅，如不征稅或征稅過低，將會造成相關產業的泛濫。農業面源污染像其他環境問題一樣具有很強的負外部性。

（二）單純靠市場調節，不能解決農業面源污染問題

當存在負外部性時，往往會導致資源配置失當，相關產業將會過低發展。假定某個人采取某項經濟活動，其私人利益為，該項活動產生的社會利益為。由于存在負外部性，故私人利益大于社會利益：。如果這個人采取的該活動所遭受的私人成本大于社會利益而小于私人利益，既，則這個人肯定會采取該活動，盡管從社會角度看，該活動是不利的。如果這個人采取該活動，則他所得利益部分為，社會上其他人由此而受到的損失為。因此，當存在負外部性時，私人活動的水平常常要高于社會所要求的最優水平。市場機制本身不是萬能的，市場調節會有“失靈”的問題，這就需要政府有力的干預。

三、加強農業面源污染治理的對策

加強農業面源污染治理是提高農產品質量，提升農村環境品質，加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是保障現代農業可持續、健康、穩定發展的重要手段。借鑒發達國家農業面源污染控制和管理的方法，結合我國的實際，建議采取以下措施。

（一）加強農業環境立法，為農業面源污染治理提供法律保障

與發達國家相比，我國制定和實施農業面源污染控制政策和制度起步較晚。國家關于污染控制的法律體系大多數針對點源污染，極少涉及面源污染。因此，為了盡快全面推行農業面源污染的治理工作，建議相關部門抓緊制定完整、具體、適宜各地區可操作性強的政策法規體系，如規范農藥、化肥的使用期、使用量，嚴禁在蔬菜、水果出售前使用農藥等。使各級政府和基層農民有法可依，從政策和法律層面保障農業面源污染治理工作的順利進行。

（二）加大資金投入，為農業面源污染治理提供資金支持

農業面源污染治理取得的主要是社會效益，成果將惠及全體人民，因此，必須加大資金投入。首先，要加大政府對農業面源污染的資金投入，建議政府將農業面源污染治理經費列入財政預算范圍，并按經濟增量的一定比例劃為農業面源污染治理專項基金，任何人不得擅自挪用，違者必究，并將農業面源污染治理的成果納入考核機制，確實做到專款專用。其次，要拓寬農業面源污染治理資金渠道。農業面源污染治理是惠及子孫后代的大事，要引導和鼓勵民間資本積極參與農業面源污染治理。

（三）對加劇農業面源污染的行為征收庇古稅、罰款，甚至追究刑事責任

庇古稅就是通過對產生負外部性的生產者征收稅收，從而使得外部性內在化的修正性稅。要堅持“誰污染、誰治理”的原則，通過稅收、排污費等經濟杠桿控制農業區農業面源污染源的排放。例如，對過度使用農藥、化肥的農場主（農戶）征稅，使其私人成本與社會成本相當；對為獲取高額利潤而生產禁止的劇毒農藥的廠商進行罰款，產量達到一定數量的追究主要責任人的刑事責任；對為節省成本而使用便宜劇毒農藥的農戶進行罰款。

（四）對自覺減少農業面源污染的行為給予補貼，強化農業面源污染的經濟手段

借鑒發達國家的做法，對于自覺采取措施，減少農業面源污染的行為，政府應給予補貼，使其私人收益與社會收益大體相當。如對自覺生產低毒、高效農藥、生物農藥的企業，政府應在信貸、稅收方面給予優惠政策，彌補企業因生產低毒、高效農藥而增加的成本；對自覺使用低毒、高效農藥的農戶給予補貼，降低其農業生產過程中的成本；對于使用有機肥的農戶同樣給予補貼，提高人們自覺減少農業面源污染的積極性。

參考文獻：

[1] 中國統計局.中國統計年鑒（1999—2010年）[M].北京：中國統計出版社.

[2] 國家統計局農村社會經濟調查司. 改革開放三十年農業統計資料匯編（1999—2007年）[G].北京：中國統計出版社.

[3] 章建森.我國農藥平均用量比世界高2.5至5倍[J].農藥市場信息，2011，（7）.

[4] 饒靜，許翔宇，紀曉婷.我國農業面源污染現狀、發生機制和對策研究[J].農業經濟問題，2011，（8）.

[責任編輯 高惠琦]