論依法治軍與從嚴治軍

摘 要：軍隊越是現代化，越要正規化、法制化，越要堅持與時俱進，完善法規體系，創新執行機制，營造環境氛圍，切實把依法治軍、從嚴治軍落到實處，大力推進國防和軍隊的現代化建設進程。

關鍵詞：依法治軍；從嚴治軍；辯證關系

中圖分類號：E266 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0290-02

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。”[1]同時，強調軍隊建設要“堅持依法治軍、從嚴治軍”。 認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要講話精神，全面推進依法治軍、從嚴治軍，對于大力推進國防和軍隊現代化建設，具有極其重要的意義。

一、依法從嚴的精髓要義——深刻理解依法治軍、從嚴治軍的精神實質

（一）依法治軍的含義

依法治軍是集立法、執法和法律監督三位一體的系統工程，它將黨關于國防建設和武裝力量建設的主張上升為國家意志，使黨的領導同依法管理軍隊相統一。我國憲法和國防法規定了軍隊堅持中國共產黨的領導，要堅持依憲治軍的原則，形成良好的法治狀態，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；要依據國家和軍隊的有關法律、法規管理國防和軍隊建設事業；要用科學、嚴格、穩定的法規制度覆蓋軍隊建設的各個方面，做到有章可循；用以條令條例為主體的法規制度規范部隊的各項建設；用法治手段保障全面加強武裝力量的建設。

（二）從嚴治軍的要求

依法治軍，體現了治軍方式的轉變，用法律方式確認了黨對軍隊的絕對領導，但并不能完全體現治軍的全部，還要注重從嚴治軍。從嚴治軍重在“嚴”。嚴是服從客觀規律的嚴，《司馬法·天子之義第二》中講求“國容不入軍，軍容不入國。”所依據的正是“在軍抗而立，在行遂而果”[2]的軍事活動區別于一般社會活動的基本規律；嚴是與寬辯證統一的嚴，《孫子》嘗言：“卒未親附而罰之，則不服；不服，則難用也；卒已親附而罰不行，則不可用也。”（《孫子·行軍篇》）[3]已具備了樸素的寬嚴相濟管理思想，值得我軍借鑒以提高從嚴治軍的科學化水平；嚴是自覺基礎上的嚴，朱德同志在《論解放區戰場》中明確指出，“我們主張極其嚴格的軍事紀律和群眾紀律，這個紀律是建筑在自覺的基礎之上的，官兵一體服從紀律，絕無例外。”[4]

（三）兩者的辯證關系

依法治軍和從嚴治軍是一個辯證的統一整體，“嚴”是治軍的核心，“法”是“嚴”的標準，其關鍵在于“治”，以使我軍秩序運行。

1.“法”為“嚴”提供了執行的標準。胡總書記指出：“建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”[1] 同樣，我軍以條令條例為主體的一系列法律法規也具有根本性、全局性、穩定性、長期性特征，這是國防和軍隊建設內在規律的集中體現，也是我軍官兵的行為規范。這一系列法律法規構成了一個可溯源、可傳遞的標準體系，是“嚴”的依據。

2.“嚴”是“法”的尺度。首先，“嚴”是立法尺度。要嚴格按照客觀規律，以嚴謹的態度，制定嚴縝的法規法條，以確保所立之法能反映國防和軍隊建設的規律與廣大官兵的利益。其次，“嚴”是法條傳遞的尺度，要以標準溯源的精神，建立嚴密的從基本法到標準法再到各項規章的傳遞體系，確保黨中央和中央軍委的信號沒有末端衰減。再次，“嚴”是司法的尺度，要依據“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”[1]的精神認真學習法規，嚴格執行法規，自覺維護法規。

3．“法”與“嚴”的辯證統一是推進國防和軍隊建設科學發展的強大動力。國防和軍隊建設科學發展，其中重要一方面是“治”，即管理科學有序。“法”與“嚴”達成辯證統一，可以確保秩序建立嚴合于客觀規律，秩序運行嚴合于客觀標準，在處理好各個不同單元的利益關系時，能夠達到善治、和諧。

二、科學治軍的有益探索——學習借鑒外軍依法治軍、從嚴治軍的基本做法

放眼世界，主要國家特別是西方發達國家強調通過法律確認和貫徹國家意志，一切軍事組織、軍事關系和軍事活動都被盡可能地納入到了法制軌道。他們依法從嚴治軍主要表現為以下幾個方面。

（一）高度重視軍事法制建設

發達國家為防止軍隊失控，確保國家對軍隊的絕對控制，大多立法規定實行文官統領軍隊的制度，武裝部隊從最高統帥到國防部甚至軍兵種部的部長多為文官。由于高層文官經常隨政府更迭而易人，要保持軍事戰略和目標的連續性、軍隊建設的穩定性，必須靠法治而不能靠人治。如英國1689年通過的懲戒軍隊犯罪的法律《兵變法》，幾經修改，沿用至今。

（二）注重體系和機構的健全

軍事法規是治軍的依據。美、日、英、法、德等國已建立了縱橫交錯、相互聯系、相互制約、結構嚴密、體系完善的軍事法網絡。而且，這些國家的軍事法規規定詳細、可操作性強。如日軍的條例對軍人休假事宜作了詳盡規定，包括批準軍人休事假的16種情況和每種情況下的天數。

（三）注重有法必依，執法必嚴

執法系統一般包括執法服務系統、行政處罰制度、軍事司法系統和執法監督制度等。軍事法規一經頒布，即具有法律效力，任何單位和個人只有遵守的義務，絕無違反和更改的權利。如美國國會1986年通過決議，規定美國的軍官限額為30.2萬人，軍隊如欲增減一名軍官，均須經國會批準。一些國家的軍隊還經常組織法規考試，把通過軍法考試與個人利益掛鉤。如英軍、日本自衛隊提升軍士、軍官都要進行軍法考試，合格者方能晉升[5]。

三、著眼未來的強軍之策——深入貫徹依法治軍、從嚴治軍的基本要求

（一）要更新思想觀念

軍隊越是現代化，越要求我們樹立依法治軍、從嚴治軍的觀念。

1.樹立治軍必須從嚴的觀念。一支現代化的軍隊猶如一部結構復雜的大機器，要成為組織嚴密、協調一致、運轉自如的整體，必須通過法規制度對其實施嚴格正規的管理。軍事法規既是軍事變革成果的反映，又是軍事變革得以順利進行的重要保證。

2.樹立法律至上的觀念。法一經頒布，就對全社會和全體軍人具有統一的指引、評價、調節和制約作用，任何人不得違反，違反了就要受到制裁。

3.樹立依法辦事觀念。不論辦什么事，都要依據法律法規；還沒有明確的法律法規的工作范圍，要依據法律法規的精神來辦。這是法治社會的最基本的行動準則。

（二）要完善法規體系

“治軍先治典”。依法治軍、從嚴治軍，首先要有法可依，建立完備、科學的軍事法體系。這是依法治軍、從嚴治軍的前提和基礎。三十多年來，我軍在軍事法制建設方面雖然已經取得了很大的進步，但還難以適應未來信息化戰爭的要求，尤其是在指揮領域，需要做的工作就更多。如在海灣戰爭中，美軍通過《戈德華特——尼科爾斯國防部改組法》加大聯合作戰總部司令官的權力，減少他們至總統之間的指揮層次和加強參謀長聯席會議主席的作用，加強了各軍種聯合作戰的能力。我軍今后的軍事立法工作應著眼于為國防和軍隊建設以及有效履行新世紀新階段軍隊歷史使命提供有力法制保障，緊緊圍繞推進國防和軍隊建設科學發展這個主題和加快轉變戰斗力生成模式這條主線，統籌規劃、重點推進，不斷完善中國特色軍事法規體系 [6]。

（三）要創新執行機制

法律的生命在于執行，有法不依，法律就失去了存在的意義，法制建設就無從談起。軍事執法是軍事法制建設的薄弱環節，也是依法治軍、從嚴治軍迫切需要解決的問題。依法治軍、從嚴治軍是一個系統工程，必須創新執行機制，真正把國防和軍隊建設的各項工作全部納入法制化軌道。

1.各項工作都必須體現法制的需求。逐步將必備的法律知識列入對各級官兵的各類選拔和晉升考核、考試中；在各項工作檢查中增加執法內容的檢查評比標準，提高依法治軍的地位。

2.建立法規制度審查機制。要在各項工作中建立法規制度審查機制，努力使各級領導和機關的決策及行使權力等方面都要依法和受法的制約，使軍事法規成為具有強大約束力的法。

（四）要營造環境氛圍

“法律需要被信仰，否則它將形同虛設”，而法律信仰來源于良好的法治氛圍。我們必須積極營造依法治軍、從嚴治軍的良好氛圍，才能真正落實依法治軍、從嚴治軍的方針。

1.通過嚴格執法營造氛圍。軍隊各級領導機關的指揮、管理、保障等執法活動，既是依法治軍、從嚴治軍方針的實現和實施過程，更是營造依法治軍、從嚴治軍氛圍的關鍵過程。各級領導機關通過身先士卒、率先垂范，在依法治軍、從嚴治軍中作出榜樣，這樣才能真正營造出依法治軍、從嚴治軍的良好氛圍。

2.通過自覺守法營造氛圍。讓全體官兵知法守法，依法管理好自己的事情。官兵依法管理好了自己的事情，才能有力地推動依法治軍、從嚴治軍方針在軍隊各項工作中的有效落實。只有抓住了這一點，才抓住了依法治軍、從嚴治軍的根本，才抓住了人心所向與戰斗力生成的核心因素，才可能全面推進部隊建設，高標準完成好黨和人民賦予的各項任務。

“堅持依法治軍、從嚴治軍”，是我軍治軍方式由注重經驗向依法為主轉變的重要標志，作為治軍方式的一次理性選擇和創新，順應了新軍事變革發展的潮流，又結合我軍的現實和實踐，體現出鮮明的中國特點和開拓進取的創新精神。因此，在新世紀新階段堅持依法治軍、從嚴治軍，必將大力推進國防和軍隊現代化建設，必將擁有強大的生命力和廣闊的發展前途。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02（2）.

[2] 駢宇騫，李解民.武經七書[M].盛冬鈴，譯注.北京：中華書局，2007：154.

[3] 楊丙安.十一家注孫子校理[M].北京：中華書局，1999：203.

[4] 朱德.朱德軍事文選·論解放區戰場[M].北京：解放軍出版社，1997：523.

[5] 李東航，陳小菁.中國特色軍事法規體系已基本形成 體現依法治軍[N].解放軍報，2011-02-25（7）.

[6] 趙東斌.西方國家怎樣依法治軍[EB/OL].http://www.jcrb.com/n1/jcrb249/ca146394.htm.

[責任編輯 柯 黎]