論依法治軍與從嚴(yán)治軍

摘 要：軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越要正規(guī)化、法制化，越要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善法規(guī)體系，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，營(yíng)造環(huán)境氛圍，切實(shí)把依法治軍、從嚴(yán)治軍落到實(shí)處，大力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：依法治軍；從嚴(yán)治軍；辯證關(guān)系

中圖分類號(hào)：E266 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）05-0290-02

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！盵1]同時(shí)，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)要“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍”。 認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要講話精神，全面推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，對(duì)于大力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有極其重要的意義。

一、依法從嚴(yán)的精髓要義——深刻理解依法治軍、從嚴(yán)治軍的精神實(shí)質(zhì)

（一）依法治軍的含義

依法治軍是集立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督三位一體的系統(tǒng)工程，它將黨關(guān)于國(guó)防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張上升為國(guó)家意志，使黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法管理軍隊(duì)相統(tǒng)一。我國(guó)憲法和國(guó)防法規(guī)定了軍隊(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持依憲治軍的原則，形成良好的法治狀態(tài)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；要依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)法律、法規(guī)管理國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)；要用科學(xué)、嚴(yán)格、穩(wěn)定的法規(guī)制度覆蓋軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，做到有章可循；用以條令條例為主體的法規(guī)制度規(guī)范部隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)；用法治手段保障全面加強(qiáng)武裝力量的建設(shè)。

（二）從嚴(yán)治軍的要求

依法治軍，體現(xiàn)了治軍方式的轉(zhuǎn)變，用法律方式確認(rèn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，但并不能完全體現(xiàn)治軍的全部，還要注重從嚴(yán)治軍。從嚴(yán)治軍重在“嚴(yán)”。嚴(yán)是服從客觀規(guī)律的嚴(yán)，《司馬法·天子之義第二》中講求“國(guó)容不入軍，軍容不入國(guó)?！彼罁?jù)的正是“在軍抗而立，在行遂而果”[2]的軍事活動(dòng)區(qū)別于一般社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)律；嚴(yán)是與寬辯證統(tǒng)一的嚴(yán)，《孫子》嘗言：“卒未親附而罰之，則不服；不服，則難用也；卒已親附而罰不行，則不可用也?！保ā秾O子·行軍篇》）[3]已具備了樸素的寬嚴(yán)相濟(jì)管理思想，值得我軍借鑒以提高從嚴(yán)治軍的科學(xué)化水平；嚴(yán)是自覺(jué)基礎(chǔ)上的嚴(yán)，朱德同志在《論解放區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)》中明確指出，“我們主張極其嚴(yán)格的軍事紀(jì)律和群眾紀(jì)律，這個(gè)紀(jì)律是建筑在自覺(jué)的基礎(chǔ)之上的，官兵一體服從紀(jì)律，絕無(wú)例外?！盵4]

（三）兩者的辯證關(guān)系

依法治軍和從嚴(yán)治軍是一個(gè)辯證的統(tǒng)一整體，“嚴(yán)”是治軍的核心，“法”是“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)鍵在于“治”，以使我軍秩序運(yùn)行。

1.“法”為“嚴(yán)”提供了執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。胡總書記指出：“建設(shè)好、管理好一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵1] 同樣，我軍以條令條例為主體的一系列法律法規(guī)也具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特征，這是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的集中體現(xiàn)，也是我軍官兵的行為規(guī)范。這一系列法律法規(guī)構(gòu)成了一個(gè)可溯源、可傳遞的標(biāo)準(zhǔn)體系，是“嚴(yán)”的依據(jù)。

2.“嚴(yán)”是“法”的尺度。首先，“嚴(yán)”是立法尺度。要嚴(yán)格按照客觀規(guī)律，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，制定嚴(yán)縝的法規(guī)法條，以確保所立之法能反映國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)律與廣大官兵的利益。其次，“嚴(yán)”是法條傳遞的尺度，要以標(biāo)準(zhǔn)溯源的精神，建立嚴(yán)密的從基本法到標(biāo)準(zhǔn)法再到各項(xiàng)規(guī)章的傳遞體系，確保黨中央和中央軍委的信號(hào)沒(méi)有末端衰減。再次，“嚴(yán)”是司法的尺度，要依據(jù)“法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”[1]的精神認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)。

3．“法”與“嚴(yán)”的辯證統(tǒng)一是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，其中重要一方面是“治”，即管理科學(xué)有序?！胺ā迸c“嚴(yán)”達(dá)成辯證統(tǒng)一，可以確保秩序建立嚴(yán)合于客觀規(guī)律，秩序運(yùn)行嚴(yán)合于客觀標(biāo)準(zhǔn)，在處理好各個(gè)不同單元的利益關(guān)系時(shí)，能夠達(dá)到善治、和諧。

二、科學(xué)治軍的有益探索——學(xué)習(xí)借鑒外軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本做法

放眼世界，主要國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律確認(rèn)和貫徹國(guó)家意志，一切軍事組織、軍事關(guān)系和軍事活動(dòng)都被盡可能地納入到了法制軌道。他們依法從嚴(yán)治軍主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）高度重視軍事法制建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家為防止軍隊(duì)失控，確保國(guó)家對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)控制，大多立法規(guī)定實(shí)行文官統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)的制度，武裝部隊(duì)從最高統(tǒng)帥到國(guó)防部甚至軍兵種部的部長(zhǎng)多為文官。由于高層文官經(jīng)常隨政府更迭而易人，要保持軍事戰(zhàn)略和目標(biāo)的連續(xù)性、軍隊(duì)建設(shè)的穩(wěn)定性，必須靠法治而不能靠人治。如英國(guó)1689年通過(guò)的懲戒軍隊(duì)犯罪的法律《兵變法》，幾經(jīng)修改，沿用至今。

（二）注重體系和機(jī)構(gòu)的健全

軍事法規(guī)是治軍的依據(jù)。美、日、英、法、德等國(guó)已建立了縱橫交錯(cuò)、相互聯(lián)系、相互制約、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完善的軍事法網(wǎng)絡(luò)。而且，這些國(guó)家的軍事法規(guī)規(guī)定詳細(xì)、可操作性強(qiáng)。如日軍的條例對(duì)軍人休假事宜作了詳盡規(guī)定，包括批準(zhǔn)軍人休事假的16種情況和每種情況下的天數(shù)。

（三）注重有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)

執(zhí)法系統(tǒng)一般包括執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)、行政處罰制度、軍事司法系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督制度等。軍事法規(guī)一經(jīng)頒布，即具有法律效力，任何單位和個(gè)人只有遵守的義務(wù)，絕無(wú)違反和更改的權(quán)利。如美國(guó)國(guó)會(huì)1986年通過(guò)決議，規(guī)定美國(guó)的軍官限額為30.2萬(wàn)人，軍隊(duì)如欲增減一名軍官，均須經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。一些國(guó)家的軍隊(duì)還經(jīng)常組織法規(guī)考試，把通過(guò)軍法考試與個(gè)人利益掛鉤。如英軍、日本自衛(wèi)隊(duì)提升軍士、軍官都要進(jìn)行軍法考試，合格者方能晉升[5]。

三、著眼未來(lái)的強(qiáng)軍之策——深入貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本要求

（一）要更新思想觀念

軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越要求我們樹立依法治軍、從嚴(yán)治軍的觀念。

1.樹立治軍必須從嚴(yán)的觀念。一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)猶如一部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大機(jī)器，要成為組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的整體，必須通過(guò)法規(guī)制度對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格正規(guī)的管理。軍事法規(guī)既是軍事變革成果的反映，又是軍事變革得以順利進(jìn)行的重要保證。

2.樹立法律至上的觀念。法一經(jīng)頒布，就對(duì)全社會(huì)和全體軍人具有統(tǒng)一的指引、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)和制約作用，任何人不得違反，違反了就要受到制裁。

3.樹立依法辦事觀念。不論辦什么事，都要依據(jù)法律法規(guī)；還沒(méi)有明確的法律法規(guī)的工作范圍，要依據(jù)法律法規(guī)的精神來(lái)辦。這是法治社會(huì)的最基本的行動(dòng)準(zhǔn)則。

（二）要完善法規(guī)體系

“治軍先治典”。依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要有法可依，建立完備、科學(xué)的軍事法體系。這是依法治軍、從嚴(yán)治軍的前提和基礎(chǔ)。三十多年來(lái)，我軍在軍事法制建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但還難以適應(yīng)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，尤其是在指揮領(lǐng)域，需要做的工作就更多。如在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍通過(guò)《戈德華特——尼科爾斯國(guó)防部改組法》加大聯(lián)合作戰(zhàn)總部司令官的權(quán)力，減少他們至總統(tǒng)之間的指揮層次和加強(qiáng)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的作用，加強(qiáng)了各軍種聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。我軍今后的軍事立法工作應(yīng)著眼于為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)以及有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命提供有力法制保障，緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式這條主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)，不斷完善中國(guó)特色軍事法規(guī)體系 [6]。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)行機(jī)制

法律的生命在于執(zhí)行，有法不依，法律就失去了存在的意義，法制建設(shè)就無(wú)從談起。軍事執(zhí)法是軍事法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是依法治軍、從嚴(yán)治軍迫切需要解決的問(wèn)題。依法治軍、從嚴(yán)治軍是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，真正把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作全部納入法制化軌道。

1.各項(xiàng)工作都必須體現(xiàn)法制的需求。逐步將必備的法律知識(shí)列入對(duì)各級(jí)官兵的各類選拔和晉升考核、考試中；在各項(xiàng)工作檢查中增加執(zhí)法內(nèi)容的檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，提高依法治軍的地位。

2.建立法規(guī)制度審查機(jī)制。要在各項(xiàng)工作中建立法規(guī)制度審查機(jī)制，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的決策及行使權(quán)力等方面都要依法和受法的制約，使軍事法規(guī)成為具有強(qiáng)大約束力的法。

（四）要營(yíng)造環(huán)境氛圍

“法律需要被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，而法律信仰來(lái)源于良好的法治氛圍。我們必須積極營(yíng)造依法治軍、從嚴(yán)治軍的良好氛圍，才能真正落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍的方針。

1.通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造氛圍。軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮、管理、保障等執(zhí)法活動(dòng)，既是依法治軍、從嚴(yán)治軍方針的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施過(guò)程，更是營(yíng)造依法治軍、從嚴(yán)治軍氛圍的關(guān)鍵過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過(guò)身先士卒、率先垂范，在依法治軍、從嚴(yán)治軍中作出榜樣，這樣才能真正營(yíng)造出依法治軍、從嚴(yán)治軍的良好氛圍。

2.通過(guò)自覺(jué)守法營(yíng)造氛圍。讓全體官兵知法守法，依法管理好自己的事情。官兵依法管理好了自己的事情，才能有力地推動(dòng)依法治軍、從嚴(yán)治軍方針在軍隊(duì)各項(xiàng)工作中的有效落實(shí)。只有抓住了這一點(diǎn)，才抓住了依法治軍、從嚴(yán)治軍的根本，才抓住了人心所向與戰(zhàn)斗力生成的核心因素，才可能全面推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍”，是我軍治軍方式由注重經(jīng)驗(yàn)向依法為主轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，作為治軍方式的一次理性選擇和創(chuàng)新，順應(yīng)了新軍事變革發(fā)展的潮流，又結(jié)合我軍的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特點(diǎn)和開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。因此，在新世紀(jì)新階段堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，必將大力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，必將擁有強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前途。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]