FDI與我國投資環境優化淺析

摘 要：對外直接投資（FDI）對東道國的經濟增長有極大的促進作用。據統計，如果把我國各省作為獨立的區域來看，從1978年以來全球經濟增長最快的20個地區全都在我國。作為吸引對外投資的第一大東道國，投資環境的好壞對FDI的區位選擇有著直接影響，反過來，FDI對我國經濟的發展和投資環境的優化又產生著積極的促進作用。

關鍵詞：對外直接投資；投資環境；優化

中圖分類號：F832.6 文獻標志碼：A 文章編號： 1673-291X（2012）05-0192-02

一、我國投資環境的現狀

在世界經濟前景黯淡、全球貿易投資自由化深入發展和我國加入世界貿易組織的國際國內背景下，世界各國似乎都看好我國為理想的投資地，這主要是因為我國有潛力巨大的國內市場、穩定的政治環境以及有利的經濟投資環境。

（一）我國的市場規模巨大

市場規模由多種因素構成，它與人口規模和國內生產總值是緊密相關的。我國的人口數量居世界第一，由它所反映的我國市場潛量的巨大是勿庸置疑的。1999年我國國內生產總值為82 054億元（約合990億美元），比上年增長7.1%。2001年我國經濟增長7.5%左右，約為全球經濟增長速度的3倍。而根據我國政府的發展規劃，我國經濟增長速度將保持在7%以上。2010年我國國內生產總值已突破39萬億元。

（二）我國政治環境優越

我國將會長期保持穩定和繼續推進改革開放路線，改革開放給我國帶來了翻天覆地的變化，提高了人民的生活質量和生活水平，也提高了我國在國際事務中的地位。改革開放在我國已是民心所向，成為一種歷史潮流不可逆轉。我國改革的決心和政治、社會穩定的現狀，保證了我國長期穩定的投資環境。

（三）我國經濟環境良好

宏觀經濟調控政策日趨成熟，國家在前期采取適度從緊的財政貨幣政策，控制通貨膨脹見效后，近幾年又不斷改善宏觀調控，采取積極的財政和貨幣政策。不僅促進固定資產投資的增長，更注意以提高經濟效益為中心，優化資金投向，加大技術改造的投資比重。加入WTO為我國投資環境的進一步改善提供了良好的契機，也為外商投資提供了很好的預期。加入世貿組織要求我國根據WTO基本原則和有關規定修改或重新制定相關法律法規和政策，使外商投資進入及其生產經營更有利于按市場規律和國際慣例進行，為外商投資提供更加良好的外部投資環境。

二、當前我國投資環境存在的問題

盡管我國吸引外資業績斐然，但對外直接投資的規模還是有限的，我國作為一個發展中大國，在跨國公司對外直接投資中所占的比重還是微不足道的，外商投資的地區分布也極不平衡，東部地區投資比例較大，而中、西部地區太低。外資投向的地區分布不平衡已經極大地影響了我國區域經濟的協調發展。結合上文對區位自素的分析以及投資環境評價結果的分析，就我國本身而言，在吸引外資方面，我國的投資環境區位因素方面依然存在以下問題。

1.政策仍不夠開放

從政策上來看，我國以往二十多年的對外開放，表現在地域上是先點后面、先沿海后內地的遞進式開放；表現在產業上就是先制造業后服務業，制造業開放幅度大而服務業開放限制多。我國多數制造業領域生產能力供過于求，經濟發展重心已由原來的主要是擴大生產能力轉為提高有效供給能力，這就要求我國吸收外商投資產業政策重心也應進行相應轉變，由原來的鼓勵生產型外商投資轉為鼓勵能夠提高經濟增長質量的外商投資。而原有的這種戰略模式是近年我國吸收美商投資停滯不前甚至下降的重要原因，同時也導致外商投資的質量和水平難以有效提高。因為多數重要行業尤其是服務業對外資進入限制過嚴，使得外商投資產業結構的調整不能順利進行。

此外，我國對對外開放的理解不夠全面，對引進外商直接投資以彌補我國建設資金不足的考慮較多，而對如何引進國外先進技術、學習、借鑒美國企業先進經驗，利用美國跨國公司的國際營銷渠道和國際市場靈敏的信息重視不夠。

2.涉外法律和市場體系等支持因素不夠完善

法律體系方面，法律制度不健全，法律基礎、立法程序、運行機制等有關法律法規中存在眾多與市場經濟原則相悖的規定，不能跟上外商投資不斷發展的需要。執法觀念淡薄，尚未形成嚴格依法辦事的良好習慣，致使一些合營企業的合法權益得不到保障。在市場經濟環境方面，如資本開放市場的局限，國內市場的地區分割和知識產權保護不力。

3.缺乏吸收外商不同投資的優越條件

近年來，收購、兼并逐漸成為跨國公司對外投資的主導形式。跨國收購、兼并所以能夠實現，有兩個基本前提：一是需要有值得收購、兼并的企業；二是有適宜的基礎設施，使外資進行的收購、兼并能夠順利實施。由于我國經濟和企業發展的現實狀況，至今為止我國引資的主體都是國有企業。但完全市場化的外商投資與國有企業在經營目標、經營理念、經營機制、管理模式等方面都存在不可避免的矛盾沖突，并且近年尚未合資的國有企業優質存量資產也越來越少，導致近年外商控股甚至獨資越來越多。在基礎設施方面，我國雖然取得了巨大的進步，但是與國際水平相比，還是存在著一定的差距。

另外，我們也應當客觀地看待投資環境的優劣勢因素，二者之間是可以相互轉化的。比如，地理位置因素在我國經濟發展的現階段，對于吸引來自亞洲國家的勞動密集型產業就是優勢因素；而隨著我國產業結構不斷升級，勞動力成本上升后，我國所處的地理位置對于進一步吸引來自美國、歐盟的技術密集、資本密集型投資就成為不利因素了。

三、FDI與我國投資環境的優化建議

東道國投資環境與FDI之間是相互影響和相互作用的。因此，優化投資環境，進一步提高利用FDI的水平和效率是制定經濟發展政策的重要組成部分。為了提高FDI對東道國產生的溢出效應和集聚效應，政府應該通過加強知識產權保護、完善市場建設等手段改善投資環境，增加跨國公司的投資信心。

1.政府要確立好自己的功能定位，盡量降低企業經濟活動的“政府成本”，減少企業的尋租活動，為企業的經營提供良好的產權保障。在實際操作中，應當盡量減少外商直接投資個案處理方式所帶來的不確定性，讓明確的法律、法規真正成為外國投資者行為的指導，使投資者本身能夠根據容易獲得的外部信息預見政府對投資活動的審批。同時政府也應當提供適當的上訴渠道以解決政府與投資者之間的爭議。

2.強化知識產權保護的執法，推動建立尊重知識產權的社會環境。盜版及侵權行為的廣泛存在源于執法力度的不足，以及社會公眾對知識產權的不夠重視。為了進一步吸引歐美等國家的高技術含量的直接投資，政府創立一個良好的知識產權保護體系是必不可少的。

3.外資政策應當廣泛地與產業發展政策結合，在逐步實施國民待遇的前提下，將外資優惠與產業優惠結合，使外商直接投資成為推動產業升級及經濟結構轉型的深層次動力。隨著我國經濟的進一步發展，勞動力成本優勢的喪失不可避免，同時我國經濟結構的升級客觀上要求吸引更多的資本密集型與技術密集型外商直接投資，這將對當前我國外資的格局產生深遠的影響，利用外資轉型的關鍵是將外資戰略與產業發展戰略結合起來，投資優惠應向優先發展的行業傾斜，促成外資的順利流入。

4.利用我國投資環境地區不平衡的特點，實現外商直接投資在我國內部的產業轉移，逐步將勞動力密集型產業轉移至中西部地區;同時可利用外資實施適度超前的基礎設施建設，特別是中西部地區能源交通型基礎設施的開發。

5.政府應當充分重視國際評估機構對我國投資環境的評估，避免自身的封閉，吸收與借鑒國際評估中的正確成分，對明顯的歪曲應當給予有力的回應。這樣有利于樹立我國良好的國際形象，對吸引國外中小型跨國企業的投資是十分重要的。

對外直接投資在一國的經濟發展中扮演著重要角色。對于發展我國而言，以跨國公司為載體的對外直接投資不僅在一定程度上彌補了國內投資資金的缺口，更為重要的是隨著投資帶來了先進的技術、管理經驗以及向發達國家出口其產品的市場渠道。對外直接投資在推動發展國家參與世界經濟一體化、國際生產分工，促進本國產業升級與工業化的進程中發揮著巨大的作用。因而，怎樣提高本國投資環境的吸引力，增加直接投資的資金流入，優化國際直接投資結構應當是我們給予重大關注的問題。

我國成為外商直接投資流入量最大的發展中國家，在很大程度上應當歸因于投資環境的作用：自身強大的比較優勢（市場與勞動力），符合國情的外資政策，良好的經濟運行狀況，以及相對有利的國際經濟大環境。但是目前許多國家正在為吸引國際直接投資日益激烈的競爭，如何提高我國投資環境的吸引力，為進一步深化利用外資，實現從單純“規模擴張”到利用外資“質量”的轉變，是當前迫在眉睫的任務。同時，成為世貿組織成員以后，我國投資環境的各個構成要素已受到重大影響，經濟因素自不待言，制度環境所面臨的改進任務最為緊迫。因此，政府如何改變自己的行為方式，在最優化協調我國投資環境優勢的前提下，為外商直接投資創造出一個透明、高效、公平的運營環境將會是很長一段時間內的重大任務。

參考文獻：

[1] 賀燦飛.外商直接投資區位:理論分析與實證研究[M].北京：中國經濟出版社，2005.

[2] 胡鞍鋼.改善中國的投資環境[J].理論前沿，2006，（1）.

[3] 李永軍.中國外商直接投資行業分布的決定因素陰[J].世界經濟，2003，（7）.

[責任編輯 王 佳]