區域發展規劃中建設用地需求量預測研究

摘 要：以大連花園口經濟區及周邊區域為評價區，以土地可持續利用理論為依據，應用土地生態適宜性評價方法，在GIS技術（MapInfo7.0）的支持下，基于公里網格，選擇地形地貌、土地利用現狀兩大因子為評價指標，對大連花園口經濟區及周邊建設用地適宜性進行綜合評價，旨在為合理有效地安排土地資源的用途提供科學依據。評價結果表明：大連花園口經濟區及周邊最適宜、較適宜、基本適宜、勉強適宜建設用地面積分別為35 145.60、13 651.97、19 001.93、7 540.04hm2，分別占評價區總面積的46.65%、18.12%、25.22%、10.01%。通過對大連花園口經濟區及周邊建設用地適宜性評價，從而推測出該區域發展規劃中對建設用地的需求量。

關鍵詞：大連花園口經濟區；建設用地；適宜性評價；需求量

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0051-05

引言

進入21世紀，我國城市化進程明顯加快，許多城市都面臨著城市發展與土地制約的問題。由于土地的稀缺性及城市迅速擴張，現有的城市用地尤其是建設用地難以滿足日益增長的人口和經濟發展需求。在此情況下，進行建設用地適宜性評價，以確保有限的建設用地最大程度滿足發展的需求，保障城鄉人居環境的安全，促進合理地選擇城鄉用地就顯得尤為必要。

編制好土地利用的總體規劃是加強國民經濟宏觀調控，實行最嚴格的土地管理，落實土地用途管制制度、優化配置土地資源的必要基礎，應遵循適宜性與限制性相結合、多宜性與主宜性相結合、綜合分析與主導因子分析相結合、應用性等原則。1991年9月在泰國舉辦的“發展中國家可持續土地利用評價國際研討會”上，許多學者從自然、環境、經濟和社會等各個方面探討了土地可持續利用評價的指標和方法。

在我國，綜合性的土地適宜性評價始于20世紀70年代后期，這與FAO的《土地評價綱要》的引入是分不開的。隨后也開展了單項性農地評價和建設用地適宜性評價。陳桂華等于1997年參照工程建筑對用地的要求，擬定影響城市土地質量分級的主要因子（地質、地貌、水文等因素）及其分級標準，對建設用地質量進行評價研究。陳燕飛等綜合考慮南寧市的城市發展目標、城市用地現狀以及當前城市建設中出現的問題，選取了水域、土地利用現狀、坡度、地質、地貌、保護區等因素，基于GIS技術，對南寧市建設用地進行適宜性評價，等等。

目前，有關大連花園口經濟區及周邊建設用地適宜性評價的相關研究尚不多見。本研究以大連花園口經濟區及周邊區域為評價區，以土地可持續利用理論為依據，遵循適宜性與限制性相結合、多宜性與主宜性相結合、綜合分析與主導因子分析相結合、應用性等原則，應用土地生態適宜性評價方法，在GIS技術的支持下，基于公里網格，參照國內外相關研究方法，選擇地形地貌、土地利用現狀兩大因子為評價指標，對大連花園口經濟區及周邊建設用地適宜性進行綜合評價。

一、評價區概況

（一）自然環境特征

大連花園口經濟區位于遼東半島南端、黃海北岸（圖1）。

圖1 大連花園口區位置圖

花園口經濟區山地丘陵多，平原低地少，整個地形為北高南低，北寬南窄，地勢由中央軸部向東南和西北兩側的黃、渤海傾斜，面向黃海一側長而緩。絕大部分為山地及久經剝蝕而成的低緩丘陵，平原低地僅零星分布在河流入海處。評價區位于北半球的暖溫帶地區，具有海洋性特點的暖溫帶大陸性季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明；年平均氣溫10.5℃，年降水量550—950mm，全年日照總時數為2500—2800h；地帶性土壤為棕壤。評價區內有碧流河、老龍頭河、圣水河等9條河流穿境入海。

評價區距大窯灣核心港區90 km，大連周水子國際機場110km，莊河市中心城區西36km，大連主城區115km，融入了大連“一小時經濟圈”。201國道、丹大高速公路、國家鐵路東邊道均穿境而過。在遼寧省“五點一線”沿海經濟帶中，是距離日本最近的園區，海上航線僅為560 n mile；西距大連經濟技術開發區80km、大連大窯灣港90km、周水子國際機場110km，東距莊河港30km；丹大高速公路、201國道、鐵路東邊道沿邊穿過；國道鶴大線貫穿工業區北部，丹大高速公路在園區設有專用出入口，與丹大高速公路的直線距離700m，距城莊鐵路294m。

（二）社會經濟概況

大連花園口經濟區總面積為268km2，總人口6.5萬人，其中戶籍人口6.3萬人。下轄1個鎮、16個行政村。境內海岸線長38.4km，灘涂面積4 000hm2，淺海面積8 000hm2。區內現有中學2所、職業技術學校1所、小學16所，有地區中心衛生院和鄉鎮衛生院各1座。2006年1月被遼寧省納入“五點一線”重點發展區域，享受省級經濟技術開發區經濟管理權限和遼寧省、大連給予的特殊優惠政策。

大連花園口經濟區面向日韓，北靠大東北，近臨京津冀。作為遼寧省“五點一線”日、韓產業轉移的重要承接點，花園口經濟區地處我國黃海北岸中部，與朝鮮、韓國和日本隔海相望，兼受東北亞經濟圈、日韓經濟圈和環渤海經濟圈的三重輻射，是大連國際航運中心的重要組成部分，具有獨特的、其它地區不可比擬的發展優勢。正是具備如此區位優勢，大連花園口經濟區成為唯一被列入遼寧省“五點一線”沿海開放戰略的縣級工業園區。

二、建設用地適宜性評價方法

建設用地是城鄉住宅和公共設施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎設施用地，旅游用地，軍事用地等。地是指建造建筑物、構筑物的土地。

以土地可持續利用理論為依據，應用土地生態適宜性評價方法，在GIS技術的支持下，基于公里網格，選擇地形地貌、土地利用現狀兩大因子為評價指標，遵循綜合分析與主導因素相結合，便于識別區域內部差異性，可操作性強的原則，把自然環境作為區域建設的主要依托，把區域健康、持續發展作為最終目標，同時評價指標體系的建立還要充分體現區域發展和建設與自然環境協調一致的基本思想。在指標選取原則的指導下，結合大連花園口經濟區及周邊的自然、社會、經濟條件，綜合考慮大連花園口經濟區的自然環境特征和區域發展目標，參考已有研究實例，同時結合專家意見，確定本次評價的指標為：地形地貌（坡度、海拔高度）、用地現狀（現有土地利用類型，如耕地、林地、草地、濕地、建設用地等）兩類指標，采用主觀賦權法，確定地形地貌指數、用地現狀指數兩類因子的權重分別為0.65和0.35。

各評價指標的含義、計算方法及其權重如下：

（1）建設用地適宜性指數：反映被評價區域作為建設用地的適合性大小數值范圍0—100。

建設用地適宜性指數通過加權指數和法[19] 求得，分級見表1。

計算公式為：建設用地適宜性指數＝0.65×地形地貌指數＋0.35×用地現狀指數。

（2）地形地貌指數：指通過地形坡度和海拔高度來反映被評價區域作為建設用地的適宜性的程度。

地形地貌指數分權重見表2。

計算公式為：地形地貌指數＝0.8×Ag×（分權重×不同坡度區域的面積）/區域面積＋0.2×Ah×不同海拔高度區域的面積）/區域面積

式中Ag為地形坡度的歸一化系數，Ah為海拔高度的歸一化系數。

歸一化系數=100/Amax。

Amax指某指數歸一化處理前的最大值（下同）。

地形坡度會影響到各項建筑物的用地布局和工程難易程度，是影響區域建設用地布局的最主要因素之一。如地形坡度過大，勢必要進行大量開掘，增加工程成本；地形坡度過緩（如低于0.3°），則不利于排水，已造成洪澇和積水；而15°是緩坡地和陡坡地的分界線，凡地形坡度大于15°的地段進行任何建設都有較大的工程量，還可能造成地表土層不穩定，誘發地質災害，因此地形坡度對區域建設影響的上限取15°。

海拔高度直接影響熱量變化，間接影響水熱條件再分配。隨著海拔的升高，人類利用難度也在增加。按照海拔高度越低越有利于資源利用和人類生存的原則，較低的海拔高度具有較高的建設適宜性。評價區平均高程的分布區間是-0.01—125.05m，平均坡度值的分布區間是0°—10.16°。

（3）用地現狀指數：指評價區現有的耕地、草地、林地、城鄉建設用地、未利用地等多種用地類型（除水域、交通用地外）轉換為建設用地的難易程度。用地現狀指數分權重見表3。

計算公式為：用地現狀指數＝Alu×（0.06×耕地用地面積＋0.15×林地面積＋0.05×草地面積＋0.4×建筑用地面積＋0.3×未利用地面積0.02×濕地面積）/區域面積

式中Alu為用地現狀指數的歸一化系數。

三、結果與分析

（一）用地現狀指數計算及分析

研究結果表明，從單一因子用地現狀方面分析，花園口經濟區及周邊最適宜、較適宜、基本適宜、勉強適宜、不適宜建設用地面積分別為5 292.6、3 080.62、33 496.19、28 714.42、4 755.71hm2，分別占評價區總面積的7.03%、4.09%、44.46%、38.11%、6.31%，見表4。最適宜建設用地分布在評價區的南部沿海地區，東南部沿海有分散分布，不適宜建設用地分布在評價區的南部地區。已經被作為耕地使用的區域轉化為建設用地的可能性極小；作為生產生活用水的水源地也很難轉變成為建設用地；沿海地區陸地面積本身就很小，更何況要轉化為建設用地，通俗意義上說，就是不可能。評價區80%以上的土地，基本或勉強適宜作建設用地，或多或少受有一定因素限制，但影響不大。而基本適宜和勉強適宜作為建設用地地區相間均勻分布。

（二）地形地貌指數計算及分析

研究結果表明，從單一因子地形地貌方面分析，花園口經濟區及周邊最適宜、基本適宜、勉強適宜、不適宜建設用地面積分別為47 513.77、21 875.46、1 552.28、4 398.03 hm2，分別占評價區總面積的63.06%、29.04%、2.06%、5.84%。需要注意的是，評價區較適宜建設用地的土地面積沒有。從圖中可以很清楚地看出，評價區不適宜建設用地的土地極少，分布在評價區的北部邊緣，主要是由于評價單元高度差或者坡度差大，導致單元起伏度大，從建設用地對地形地貌因子（主要是高程和坡度）要求考慮，這類地區不適宜作建設用地。

（三）建設用地適宜性指數計算及分級

根據建設用地適宜性指數的分值將大連花園口經濟區及周邊建設用地分為5個等級： 最適宜、較適宜、基本適宜、勉強適宜、不適宜（表6）。評價結果表明，最適宜、較適宜、基本適宜、勉強適宜建設用地分別為35 145.60、13 651.97、19 001.93、7 540.04hm2，分別占評價區總面積的46.65%、18.12%、25.22%、10.01%。綜上，絕對意義上講，本評價區不適宜作為建設用地的土地是不存在的，至少60%的土地達到較適宜標準，90%的土地基本適宜作為建設用地，只有10%的土地受限制因素較多，勉強適宜作為建設用地。

五、結論

評價區范圍內最適宜建設區域土地面積35 145.60hm2，占評價區面積46.65%，所占比重最大。但是，即使是適宜建設用地，其在作為建設用地上，從某個單一因子考慮，也可能存在一些自身的限制。這反映出了隨著城市用地的擴展，由于受到多方面的限制，自然條件較好、限制條件少的建設用地空間所剩不多。較適宜建設區域土地面積13 651.97hm2，占評價區面積18.12%，盡管存在著某些限制因素，通過合理的整治措施可以進行建設。基本適宜建設區域土地面積19 001.93hm2，占評價區面積25.22%，在較適宜建設的用地周邊有環狀分布。勉強適宜建設用地土地面積7 540.04hm2，占評價區面積10.01%。該區域在利用上有較大限制，勉強適宜，容易引起人居環境的不穩定。從單一因子上看，存在不適宜建設用地，比如說從用地現狀上看，存在建設用地適宜性指數小于20%的不適宜建設用地。從多因子角度分析，把用地現狀和地形地貌因子等考慮進來，嚴格意義上講，完全不適宜建設用地區域不存在的。也即是說，區域中不存在不適宜建設用地，即在現今的技術和經濟條件通過對相應的限制因素進行改造都可以進行城市建設。

城市建設用地適宜性是相對的，它在一定程度上不單單取決于地形地貌和用地現狀因子，是一定條件下的適宜性。因此，應定期開展建設用地適宜性評價，使評價緊跟技術的進步。同時，應該認識到，任何絕對不適宜的城市建設用地是不存在的，在一個城市發展中不宜進行建設的地區，相同土地條件下，在另一個區域發展時會因資金、土地供給等多方面因素的改變而成為基本適宜區；同樣，某一時期不適宜城市建設的區域，由于技術的發展和其他條件的改善，又會變得相對適宜。建設用地適宜性評價是區域開發和擴展的一項基礎性工作，要緊密結合經濟技術條件的發展開展這項工作，促進城市環境、經濟和社會效益的統一協調。

城市建設用地適宜性評價是對影響建設用地適宜性的所有因素進行綜合的評價，所涉及的因素比較廣泛，而且有的要素因子之間有具有相關性影響。所以，今后在進行評價中要收集盡量多的影響因素，并對要素因子影響程度進行定量的相關性分析，使選擇出的要素因子更具有代表性，科學地反映出建設用地適宜性特征。由此，我們可以依據建設用地的適宜性合理做出區域規劃發展。隨著國家城鄉統籌改革的深入，未來對土地利用總體規劃和區域發展規劃提出更高的要求。區域發展水平的提高勢必需求更多的建設用地，對建設用地需求量的合理預測，可以更好地實現土地資源的高效、可持續利用。

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Study on the construction land demand forecast in the regional development planning

LV Xing-dong

（City and environment college，Liaoning normal university，Dalian 116029，China）

Abstract:To Dalian Huayuankou economic zone and the around regional for evaluation area， to land can continued using theory for pursuant to， application land ecological suitable sexual evaluation method， in the GIS technology (MapInfo7.0) of support Xia， based on km network grid， select terrain landforms， and land using status two large factor for evaluation index， on Dalian huayuankou economic zone and the around construction with to suitable sexual for integrated evaluation， aimed at for reasonable effective to arrangements land resources of uses provides science pursuant to. Evaluation results show that: huayuankou in Dalian economic zone and surrounding the most appropriate， suitable， appropriate， barely suitable for construction land area is 35， 13， 19， 7， 540.04hm2， evaluation areas respectively， 46.65%， and 25.22%， of the total area. Dalian huayuankou through the construction of the economic zone and the surrounding land suitability evaluation， which infers that the demand for land for construction in regional development planning.

Key words:Dalian Huayuankou economic zone; construction land; suitability evaluation; demand

[責任編輯 海 川]