高等學(xué)校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

摘 要：高等學(xué)校財務(wù)績效評價仍處于研究階段，尚未確定績效評價指標(biāo)體系固定模式。由于高校的隸屬關(guān)系、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校類型以及管理方式等不盡相同，財務(wù)績效評價的指標(biāo)設(shè)置、重要性、指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)權(quán)重等在實際評價中差別較大。首先通過對高校的資產(chǎn)績效、投入績效和產(chǎn)出績效等三個方面指標(biāo)分類，篩選出50多個指標(biāo)，構(gòu)成財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，下一步再研究指標(biāo)權(quán)重，將評價指標(biāo)數(shù)量化，通過對“投入與產(chǎn)出比”的分析，制定合理的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，提高財務(wù)管理水平，轉(zhuǎn)變資金的分配方式，提高資金使用效率。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財務(wù)績效評價指標(biāo)；構(gòu)建

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0175-04

前言

隨著高等教育體制改革的深入，高等教育不斷擴(kuò)張，辦學(xué)規(guī)模提高、辦學(xué)層次提高，使得高等學(xué)校財務(wù)管理呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，財務(wù)管理的模式、手段停滯不前，忽視了業(yè)績考核和激勵機(jī)制，缺乏績效信息。

在國外，績效評價已經(jīng)成為政府制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費和加強(qiáng)學(xué)校管理的重要手段，通過績效評價指標(biāo)對學(xué)校的辦學(xué)成果和學(xué)校的各個方面進(jìn)行數(shù)量化測評，提供高校運行狀況的準(zhǔn)確信息，反映高校辦學(xué)的效率和效益水平。

在我國，高等學(xué)校資金使用目的，往往是為了維持運行，滿足需要，其使用效果不在政府和高校的考核之列，產(chǎn)出不講效益，浪費損失嚴(yán)重。隨著我國高校管理模式、籌資方式、財務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，高校經(jīng)費來源多元化，資金量快速增長，已經(jīng)開始注重資金的使用績效和社會效益。

為了對高校財務(wù)行為的過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量、比較和綜合評價，必須建立高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)信息化管理。通過評價，合理分配教育資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金使用，提高資源利用率，通過客觀評價財務(wù)全貌，避免財務(wù)風(fēng)險、降低財務(wù)損失、加強(qiáng)財務(wù)管理。

一、財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

財務(wù)績效評價指標(biāo)體系是一個多目標(biāo)管理系統(tǒng)，必須體現(xiàn)以效益為核心的指導(dǎo)思想，全面揭示高校的財務(wù)運行狀況，考核評價財務(wù)運行績效、財務(wù)發(fā)展?jié)摿拓攧?wù)綜合實力。從資產(chǎn)績效、投入績效和產(chǎn)出績效三個方面指標(biāo)分類，篩選出適合學(xué)校考核評價的指標(biāo)，進(jìn)行“投入與產(chǎn)出比”評價，以推進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

（一）資產(chǎn)績效指標(biāo)

1.資產(chǎn)負(fù)債率

即：負(fù)債總額/資產(chǎn)總額×100% 。反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。標(biāo)準(zhǔn)值在50%—60%，資產(chǎn)負(fù)債率低，有利于降低財務(wù)風(fēng)險，適度負(fù)債表示學(xué)校充分利用財務(wù)杠桿作用，籌集資金，發(fā)展建設(shè)。

2.借入款項占教育事業(yè)費總收入比率

即：借入款項/教育事業(yè)費總收入×100% 借入款項包括銀行貸款、融資租賃、社會籌資等。指標(biāo)太高，發(fā)展速度太快，財務(wù)風(fēng)險增大，資金鏈脆弱；太低，雖無財務(wù)風(fēng)險，但不利于學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展，缺少發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.學(xué)校年末資產(chǎn)總額

即：年末流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)之和。反映學(xué)校的辦學(xué)條件和規(guī)模，可與同類院校比較。

4.銀行貸款占學(xué)校固定資產(chǎn)總值比重

即：銀行貸款/固定資產(chǎn)總額×100% 該指標(biāo)不宜過大，防止財務(wù)風(fēng)險、資不抵債。

5.固定資產(chǎn)增長率

即：（本年末固定資產(chǎn)總額-上年固定資產(chǎn)總額）/上年末固定資產(chǎn)總額×100%。 指標(biāo)太高，資產(chǎn)增長過快，資金有風(fēng)險；指標(biāo)太低，學(xué)校沒有發(fā)展?jié)摿ΑＴ撝笜?biāo)可以說明資產(chǎn)增長速度以及資產(chǎn)管理效果。

6.校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率

即：校辦產(chǎn)業(yè)本年末所有者權(quán)益/上年末所有者權(quán)益×100%。指標(biāo)高，反映資產(chǎn)管理效果高，債權(quán)人的債務(wù)有保障；指標(biāo)低，說明校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒潛力，需要收回資產(chǎn)，防止風(fēng)險，必要時可以資產(chǎn)重組。

7.學(xué)校負(fù)債總額占總收入的比重

即：學(xué)校總負(fù)債/學(xué)校總收入×100%。指標(biāo)高，反映財務(wù)風(fēng)險大.將對學(xué)校事業(yè)發(fā)展形成威脅；指標(biāo)太低，說明沒有舉債，發(fā)展勢頭較差。

8.應(yīng)收及暫付款占全部流動資金的比重

即：應(yīng)收及暫付款/（本年度資產(chǎn)合計減固定資產(chǎn)）×100%。指標(biāo)高，說明財務(wù)風(fēng)險大，反映學(xué)校資金使用效益和財務(wù)管理水平。

9.銀行存款平均余額占年支出的比重

即：銀行存款年平均余額/年度總支出×100% 指標(biāo)低，反映資金鏈薄弱。

10.年經(jīng)費結(jié)余率

即：（年度總收入-年度總支出）/年度總收入×100% 。反映年末結(jié)余情況和學(xué)校財務(wù)管理水平。

11.生均圖書資產(chǎn)值

即：圖書資產(chǎn)價值/折合后的學(xué)生人數(shù)

12.生均圖書冊數(shù)

即：圖書冊數(shù)/折合后的學(xué)生人數(shù)。反映圖書館規(guī)模和水平。

13.生均公用建筑面積

即：公用建筑面積/折合后的學(xué)生人數(shù)。反映學(xué)校基本的教學(xué)條件和學(xué)生生活空間。

14.生均土地面積

即：土地面積/折合后學(xué)生人數(shù)

15.生均專用儀器設(shè)備值

即：專用儀器設(shè)備總值/折合后學(xué)生人數(shù)。反映學(xué)校基本教學(xué)實驗條件。

（二）投入績效指標(biāo)

16.教育事業(yè)費總收入指標(biāo)

即：財政撥款、事業(yè)收入、其他收入總額。反映學(xué)校籌集資金的能力，體現(xiàn)學(xué)校的綜合經(jīng)濟(jì)實力、辦學(xué)規(guī)模。

17.學(xué)校年度收支比

即：本年度教育事業(yè)費總支出/本年度教育事業(yè)費總收入。反映學(xué)校年度財務(wù)狀況。指標(biāo)小于1，說明財務(wù)運轉(zhuǎn)正常；大于1，說明該年度出現(xiàn)負(fù)債和赤字，已動用歷年結(jié)余，財務(wù)運轉(zhuǎn)較困難。

18.財政撥款占教育事業(yè)經(jīng)費總收入的比重

即：財政撥款/教育事業(yè)費總收入×100%。反映國家或省財政撥款資金占學(xué)校教育事業(yè)費總收入的比重。

其中：一般財政撥款占教育事業(yè)經(jīng)費收入的比重

專項財政撥款占教育事業(yè)經(jīng)費收入的比重

19.財政核撥專戶占教育事業(yè)費總收入的比重

即：財政核撥專戶/教育事業(yè)費總收入×100%。反映學(xué)生上繳學(xué)費.住宿費比重。

在校生學(xué)費、住宿費占財政專戶核撥經(jīng)費比重

獨立學(xué)院學(xué)費、住宿費占財政專戶核撥經(jīng)費比重

成人教育學(xué)歷教育學(xué)費占財政專戶核撥經(jīng)費比重

其他培訓(xùn)收費占財政專戶核撥經(jīng)費比重

20.校產(chǎn)上繳學(xué)校經(jīng)費增長率

即：（本年上繳學(xué)校收入-上年上繳學(xué)校收入）/上年上繳收入×100%。反映校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的支持程度。

21.教學(xué)實驗活動收入增長率

即：（本年收入-上年收入）/上年收入×100%。反映教學(xué)活動的創(chuàng)收能力和辦學(xué)活力，體現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)實力和自我發(fā)展能力。

22.科研事業(yè)收入占教育事業(yè)費總收入比重

即：（橫向科研+縱向科研收入）/教育事業(yè)費總收入×100%。體現(xiàn)學(xué)校綜合科技實力。指標(biāo)高則反映科研實力強(qiáng).指標(biāo)低則應(yīng)該挖掘科研潛力。

23.后勤經(jīng)營收入增長率

即：（本年經(jīng)營收入-上年經(jīng)營收入）/上年經(jīng)營收入×100%。反映后勤對外服務(wù)能力和水平。

24.飲食中心年末純收入增長率

即：（本年純收入-上純收入）/上年純收入×100%。反映飲食中心的經(jīng)營水平和學(xué)校為穩(wěn)定學(xué)生菜價投入資金的力度。

25.專項資金（包括財政撥款專項和其他具有專門用途的資金）占教育事業(yè)費總收入比重。

即：專項資金/教育事業(yè)費總收入×100%。指標(biāo)越大，反映專項資金越多，對加快學(xué)校發(fā)展具有促進(jìn)作用。

26.教職工人均獲取經(jīng)費收入

即：教育事業(yè)費總收入/教職工年平均總數(shù)。反映取得收入的能力。

27.財政生均撥款水平

按功能支出分類，財政撥款只反映高等教育撥款。

即：高等教育事業(yè)費財政撥款額/在校學(xué)生折合數(shù) 反映財政對教育事業(yè)的生均撥款額。考核國家或省財政對每個學(xué)生投入資金數(shù)。用于比較歷年數(shù)據(jù)或與其他省同類學(xué)校比較。

28.生均繳費（學(xué)費.住宿費）與生均教育事業(yè)費支出比重

即：生均繳費/生均教育事業(yè)費支出×100%。反映學(xué)生繳費收入占教育事業(yè)費支出的比重。

本專科生生均繳費與生均教育事業(yè)費比重

研究生生均繳費與生均教育事業(yè)費比重

（三）產(chǎn)出績效指標(biāo)

29.教育事業(yè)費總支出

即：學(xué)校人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費支出之和。反映學(xué)校的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展水平。

30.教育事業(yè)費支出年增長率

即：（本年教育事業(yè)費支出-上年教育事業(yè)費支出）/上年教育事業(yè)費支出×100%。反映學(xué)校發(fā)展速度、增長水平。

31.人員經(jīng)費占教育事業(yè)費總支出的比重

即：人員經(jīng)費/教育事業(yè)費總支出×100%。在保障學(xué)校正常運行情況下，該指標(biāo)越小越好，指標(biāo)越高。公用經(jīng)費支出減少，不利于改善辦學(xué)條件。可與其他學(xué)校對比，反映人員經(jīng)費的負(fù)擔(dān)程度

在職人員支出占教育事業(yè)費總支出比重

離退休人員支出占教育事業(yè)費總支出比重

學(xué)生助學(xué)金占教育事業(yè)費總支出比重

32.公用經(jīng)費占教育事業(yè)費總支出比重

即：公用經(jīng)費/教育事業(yè)費總支出×100％。反映公用經(jīng)費比重，指標(biāo)越大，教職工福利待遇可能受到影響，應(yīng)掌握“吃飯和建設(shè)”之間的關(guān)系，通過挖潛和技術(shù)改造開源節(jié)流，降低公用經(jīng)費支出。

33.教學(xué)經(jīng)費占教育事業(yè)費總支出的比重

即：教學(xué)經(jīng)費/教育事業(yè)費總支出×100％。反映學(xué)校直接對教學(xué)的投入，指標(biāo)越大越好，但應(yīng)控制在一定幅度內(nèi)。

34.后勤服務(wù)經(jīng)費占教育事業(yè)總支出比重

即:（水電暖汽、飲食中心撥款、后勤日常公用經(jīng)費之和）/教育事業(yè)費總支出×100％。反映后勤服務(wù)保障和管理水平、服務(wù)質(zhì)量和開源節(jié)流采取措施能力。

35.生均水、電費支出

即：當(dāng)年水電費合計/折合后的學(xué)生人數(shù)。可與上年或同類學(xué)校比較，通過采取措施，降低水電生均消耗。

36.生均取暖費

即：取暖費/折合后的學(xué)生人數(shù)。可與上年或同類學(xué)校比較，通過采取措施，減少非辦公以及非教學(xué)時間用氣量，降低取暖費總支出、降低辦學(xué)成本。

37.生均教育事業(yè)費比重

即：教育事業(yè)費總支出額/折合后的各類學(xué)生年平均數(shù)。一般來說學(xué)校層次高，實力強(qiáng)，培養(yǎng)學(xué)生的成本就高，但在同等條件下，生均事業(yè)費越低，反映學(xué)校的辦學(xué)成本低，辦學(xué)效益狀況好。

38.生均助學(xué)金支出額

即：助學(xué)金總額/折合后的學(xué)生總?cè)藬?shù)。反映國家、省和學(xué)校對學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金以及困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)補(bǔ)助金額。

39.萬元教學(xué)經(jīng)費培養(yǎng)學(xué)生數(shù)

即：（教學(xué)經(jīng)費/折合后的學(xué)生人數(shù)）/10 000。可與同類學(xué)校比較。

40.國家級重點學(xué)科增長率

即：（國家級學(xué)科當(dāng)年數(shù)-上年數(shù)）/上年數(shù)×100％。反映學(xué)科建設(shè)水平和對地方建設(shè)服務(wù)的水平和能力。

41.省級重點學(xué)科增長率

即：（省級學(xué)科當(dāng)年數(shù)-上年數(shù)）/上年數(shù)×100%。

42.省部級重點課程、教學(xué)成果、精品課程增長率：

即：（當(dāng)年省部級重點課程、教學(xué)成果、精品課程數(shù)-上年數(shù)）/上年數(shù)×100%。

43.科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率

即：科研成果轉(zhuǎn)化數(shù)/科研成果數(shù)×100%。反映學(xué)校產(chǎn)、學(xué)、研的綜合實力。

44.國家省部級社科基金、自然基金增長率

即：（當(dāng)年國家省部級社科基金、自然基金資金數(shù)-上年資金數(shù)）/上年資金數(shù)×100％。該指標(biāo)反映學(xué)校科研創(chuàng)新能力、指標(biāo)高，學(xué)校科研實力強(qiáng)。

45.專用儀器設(shè)備利用率

即：當(dāng)年專用儀器設(shè)備使用時數(shù)/設(shè)備每年額定使用時數(shù)×100％。反映教學(xué)儀器設(shè)備實驗情況，合理配置教學(xué)資源。

46.教職工人均年收入

國家政策規(guī)定部分（包括財政撥款和學(xué)校自籌收入部分）人均年收入，即：按國家和省規(guī)定項目發(fā)給職工的工資總額/在職職工數(shù)

自籌資金部分人均年收入，即：學(xué)校或本學(xué)院規(guī)定部分發(fā)給職工資金總額/在職職工人數(shù)

離退休人員人均年收入，即：按國家省或?qū)W校規(guī)定項目發(fā)給離退休人員的工資總額/離退休人數(shù)

該指標(biāo)，可與上年數(shù)或同類學(xué)校比較，反映學(xué)校職工收入狀況。

47.教職工年收入增長率

即：（當(dāng)年發(fā)給職工的所有工資、津貼等-上年數(shù)）/上年數(shù)×100％。反映教職工因為國家政策以及學(xué)校規(guī)定發(fā)放職工收入的增長情況。

48.高級人才占教職工人數(shù)的比重

即：副高級職稱以上人數(shù)/職工總數(shù)×100%。反映學(xué)校教學(xué)、科研水平。

49.專任教師中博士、碩士比重

即：博士碩士學(xué)位教師/專任教師數(shù)×100%。反映專任教師的學(xué)歷層次和結(jié)構(gòu)。

50.專任教師占教職工的比重

即：專任教師/教職工人數(shù)×100%。

51.師生比

即：折合后的各類學(xué)生年平均數(shù)/教師年平均數(shù)×100％。說明學(xué)校人力資源利用效率，指標(biāo)高，說明辦學(xué)效益好、管理水平高。過高表示師資不足、過低表示人浮于事。一般情況下1:14為優(yōu)秀、1:16為優(yōu)良、1:18為合格。

52.學(xué)生一次性就業(yè)率

即：當(dāng)6月底之前畢業(yè)生簽約數(shù)/當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)×100％。就業(yè)率可以作為學(xué)校專業(yè)設(shè)置或調(diào)整的依據(jù)。

53.學(xué)生比率

研究生占總學(xué)生數(shù)比重，即：博士、碩士研究生折合后人數(shù)/折合后學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%。

本科生占總學(xué)生數(shù)比重，即：本科人數(shù)/折合后學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%。

專科生占總學(xué)生數(shù)比重，即：專科生人數(shù)/折合后學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%。

師范類學(xué)生占費總學(xué)生數(shù)比重，即：師范人數(shù)/本科生總?cè)藬?shù)×100%。

非師范類學(xué)生人數(shù)占費總學(xué)生數(shù)比重，即：非師范人數(shù)/本科生學(xué)生總?cè)藬?shù)×100%。

當(dāng)年畢業(yè)生與新招生比率，即：當(dāng)年畢業(yè)生（折合后）/新招生學(xué)生數(shù)（折合后）×100%。

新生報到率，即：當(dāng)年報道新生數(shù)/當(dāng)年新生錄取數(shù)×100%。

54.學(xué)生考研率

即：考研錄取率/本屆畢業(yè)生數(shù)×100%。反映教學(xué)水平和培養(yǎng)學(xué)生的能力。

55.學(xué)位獲得率

獲得學(xué)位人數(shù)/本屆畢業(yè)生數(shù)×100%。

二、結(jié)論

構(gòu)建財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，通過考核“投入與產(chǎn)出比”，提高資源配置效率，有利于學(xué)校制定合理的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。學(xué)校的發(fā)展受到有限資源的限制，如何使有限的資源配置合理、結(jié)構(gòu)最優(yōu)、效率最大化，只有通過評價，將評價結(jié)果與學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入方向、資金的支持重點、責(zé)任人的業(yè)績考核相聯(lián)系，實現(xiàn)對資源使用的追蹤問效，以提高資源的合理有效使用。

有效控制學(xué)校各部門活動，保證學(xué)校各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、行政、后勤、學(xué)生等各項事業(yè)發(fā)展不平衡，如果對財務(wù)總體情況不了解，僅憑需求而不考慮資金總量和發(fā)展趨勢做出資金分配，就會造成資金結(jié)構(gòu)畸形、資金鏈斷裂的隱患，通過績效評價指標(biāo)體系，可以對財務(wù)綜合狀況有清晰的把握，總攬財務(wù)全局，有保有壓、從容調(diào)劑，突出重點、兼顧其他，協(xié)調(diào)發(fā)展。

合理控制財務(wù)風(fēng)險。目前，學(xué)校面臨的最大風(fēng)險是財務(wù)風(fēng)險，適度舉債可以解決資金臨時周轉(zhuǎn)的困難，使學(xué)校能夠抓住機(jī)遇，獲得超前發(fā)展的機(jī)會，但也帶來一定財務(wù)風(fēng)險，通過財務(wù)績效評價指標(biāo)體系可以考核和評價學(xué)校的財務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ饬繉W(xué)校在負(fù)債和風(fēng)險承受的能力，防止學(xué)校發(fā)展不計成本，大量舉債，控制財務(wù)風(fēng)險。

高等學(xué)校財務(wù)績效指標(biāo)評價體系構(gòu)建，只是簡單地對指標(biāo)進(jìn)行分析，沒有納入信息系統(tǒng)分析，有待于編制指標(biāo)評價信息系統(tǒng)，使用信息系統(tǒng)，自動對學(xué)校財務(wù)績效做出評價，對學(xué)校不同年度信息比較分析，加強(qiáng)財務(wù)管理、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、制定財務(wù)政策、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，利用信息系統(tǒng)分析相同類型、不同學(xué)校信息，找出差距、制定目標(biāo)規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校發(fā)展策略、實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。 [責(zé)任編輯 柯 黎]