我國與前東歐社會(huì)主義國家政黨制度之比較

摘 要：20世紀(jì)末，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭遇了重大的挫折，而中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義道路，取得了改革開放的巨大成功。由政黨制度的比較可見，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬列主義與中國革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的光輝典范。

關(guān)鍵詞：一黨制；多黨合作制；政治協(xié)商制度

中圖分類號(hào)：D 665 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）05-0266-02

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界上實(shí)行社會(huì)主義制度的國家，都實(shí)行了社會(huì)主義政黨制度。社會(huì)主義國家的政黨制度有兩種類型，即一黨制和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。一黨制是指在社會(huì)主義國家的政治生活中只有一個(gè)政黨即共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治制度。實(shí)行一黨制的社會(huì)主義國家有蘇聯(lián)、蒙古、南斯拉夫、羅馬尼亞、匈牙利、阿爾巴尼亞、古巴等。由于上述國家的國情不同，因此它們的一黨制也不盡相同。蘇聯(lián)、匈牙利、羅馬尼亞等國家歷史上層存在過多黨制，后來由于政治斗爭(zhēng)的結(jié)果，只剩下一個(gè)執(zhí)政的共產(chǎn)黨，其他政黨不復(fù)存在。古巴、蒙古歷史上并沒有產(chǎn)生過其他政黨，共產(chǎn)黨自產(chǎn)生起就是唯一的政黨。另外，各國共產(chǎn)黨在本國政治生活中的地位也不盡相同，有的國家強(qiáng)調(diào)黨權(quán)，有的則重視國家的權(quán)力。多黨合作制是社會(huì)主義國家政黨制度的另一種類型。在實(shí)行多黨合作制的國家的政治生活中，除了共產(chǎn)黨外還存在一些民主黨派，他們擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作。實(shí)行多黨合作的國家有以下七個(gè)：中國、朝鮮、越南、波蘭、捷克斯洛伐克、東德、保加利亞，實(shí)行多黨合作制的國家也各具特點(diǎn)。

社會(huì)主義國家的政黨制度無論是實(shí)行一黨制還是多黨制都具有以下特點(diǎn)：共產(chǎn)黨是各社會(huì)主義國家當(dāng)然的執(zhí)政黨，是革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；馬克思列寧主義是各國執(zhí)政黨的根本指導(dǎo)思想；它們都主張建立社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)內(nèi)容是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主；各國執(zhí)政黨都主張并維護(hù)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)；民主集中制是各國共產(chǎn)黨的根本組織原則。但由于各國的傳統(tǒng)、習(xí)慣、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都有自己的特點(diǎn)，這就決定了各個(gè)國家的政黨制度各具特色。事實(shí)證明，由于沒有充分地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，蘇東社會(huì)主義國家的改革和嘗試遭受了全面的破產(chǎn)，而作為中國特定歷史和現(xiàn)實(shí)條件產(chǎn)物的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度則充分顯示了自己的優(yōu)勢(shì)。

一、同其他社會(huì)主義國家相比，中國共產(chǎn)黨同其他各民主黨派合作的歷史源遠(yuǎn)流長，它們之間的合作建立在牢固的政治基礎(chǔ)上

我國的多黨合作同其他社會(huì)主義國家的多黨合作經(jīng)歷了不同的道路。中國革命的勝利是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合其他民主黨派經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，歷盡千辛萬苦取得的，我國的政權(quán)也是中國共產(chǎn)黨同其他民主黨派一起逐步建立起來的。新中國建立后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，各民主黨派作為共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的戰(zhàn)友，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加政府，也是在情理之中的。長期的合作使中國共產(chǎn)黨和民主黨派結(jié)下了深厚的友誼，在建設(shè)社會(huì)主義的過程中，能夠攜手并肩，通力合作。

東歐一些社會(huì)主義國家同中國的情況不同，他們是靠蘇聯(lián)紅軍的力量把法西斯趕走的，其政權(quán)也是在蘇聯(lián)的幫助下建立起來的。所以資產(chǎn)階級(jí)及其政黨的力量在革命勝利之時(shí)十分強(qiáng)大，共產(chǎn)黨并沒有足夠的力量和威望單獨(dú)執(zhí)掌國家政權(quán)。東歐社會(huì)主義國家的這些歷史特點(diǎn)決定了共產(chǎn)黨在和其他黨派的合作中，經(jīng)歷了一個(gè)建立聯(lián)合政府的曲折過程。在這個(gè)過程中，共產(chǎn)黨同其他黨派進(jìn)行了一場(chǎng)激烈的斗爭(zhēng)，因當(dāng)時(shí)東歐這些社會(huì)主義國家政權(quán)中的各黨派的力量勢(shì)均力敵，因此斗爭(zhēng)相當(dāng)激烈，共產(chǎn)黨的威望也是在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中逐漸樹立起來的。最典型的共產(chǎn)黨同其他黨派的斗爭(zhēng)要數(shù)捷克斯洛伐克的“二月事件”了。經(jīng)過斗爭(zhēng)，有的國家的其他政黨退出了歷史舞臺(tái)，共產(chǎn)黨成為唯一政黨。有的國家的民主黨派則愿意同共產(chǎn)黨合作，共同存在于一個(gè)政權(quán)之中。這種歷史特點(diǎn)決定了這些社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨同其他黨派的合作遠(yuǎn)沒有中國共產(chǎn)黨同其他民主黨派合作的基礎(chǔ)牢固。

二、實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商制比一黨制更有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，更有利于反映不同階層和人民的利益與要求

多黨合作和政治協(xié)商制度下，不同的黨派共存于統(tǒng)一政權(quán)中，可以使不同的社會(huì)階層和集團(tuán)的利益得到更好的調(diào)節(jié)整合，從而更能調(diào)動(dòng)他們參加社會(huì)主義建設(shè)的積極性，也有利于黨和國家聽取各方面的意見和批評(píng)，接受各方面的監(jiān)督。

東歐一些實(shí)行一黨制的國家也意識(shí)到了在社會(huì)主義階段需要代表不同利益階層的組織來反映不同階層人民的要求。但由于歷史條件限制，又不能組建一些政黨實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，因此他們不得不采取一些措施彌補(bǔ)一黨制之不足，而其中的某些嘗試偏離了社會(huì)主義的軌道，直接成為蘇聯(lián)、東歐劇變的誘因。

卡達(dá)爾在談到匈牙利聯(lián)盟政策時(shí)候曾說：“國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)主義在原則上可以實(shí)行多黨制。在我國只有一個(gè)政黨，即工人階級(jí)的革命黨，并由它領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，這是歷史形成的，這種情況沒有減少而是增加了黨的責(zé)任，努力團(tuán)結(jié)群眾，爭(zhēng)取社會(huì)各階級(jí)、各階層的代表，爭(zhēng)取那些在這個(gè)或者那個(gè)問題上還保留、還沒有完全接受我們世界觀的人一起來實(shí)現(xiàn)符合我們共同利益的目標(biāo)。”基于這種認(rèn)識(shí)，匈牙利共產(chǎn)黨規(guī)定，除黨內(nèi)職務(wù)外，國家一切職務(wù)都可由黨外人士擔(dān)任，吸收專家學(xué)者參加黨所組織的一切活動(dòng)。

羅馬尼亞是通過建立社會(huì)主義民主團(tuán)結(jié)陣線來解決一黨制存在的問題的。社會(huì)主義民主團(tuán)結(jié)陣線是一個(gè)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合各民族的一切階級(jí)和社會(huì)階層的具有廣泛代表性的政治組織。“它是一個(gè)名副其實(shí)的論壇。”它的章程明確規(guī)定它是一個(gè)革命的、民主的、具有廣泛代表性的常設(shè)政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，它聯(lián)合國家的一切政治和社會(huì)力量，參加制定和貫徹執(zhí)行黨的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，參與領(lǐng)導(dǎo)各方面的工作。

可見，實(shí)現(xiàn)一黨制的國家，并不是人民的利益和要求都達(dá)到一致了，也不是不需要反映不同階層人民要求的政治組織了，而是現(xiàn)實(shí)的、歷史的條件決定了它們建立一黨制。由于不存在其他黨派，實(shí)行一黨制的國家只能通過其他渠道，而不是其他黨派反映不同階層人民的利益和要求，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。作為一個(gè)政黨在發(fā)揮民主監(jiān)督作用方面所起的作用是其他社會(huì)政治組織所不能比擬的。因此，我們說多黨合作和政治協(xié)商制比一黨制有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

三、同其他社會(huì)主義國家的多黨合作制相比，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度更有利于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨在決議中規(guī)定：民主黨派的成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》和《人民代表大會(huì)組織法》及《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》進(jìn)行活動(dòng)。在政府中任職的共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨員都是國家的公務(wù)人員，都必須嚴(yán)格遵守政紀(jì)、法紀(jì)，全心全意為人民服務(wù)，只有在政協(xié)中民主黨才以本黨的名義發(fā)言。這是一種多層次的發(fā)揚(yáng)民主的渠道，一方面有利于各民主黨派廣開言路、暢所欲言，使更多的意見和要求、批評(píng)和建議反映出來；另一方面，也有利于黨的方針政策在代表機(jī)關(guān)得到貫徹，保證黨對(duì)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。

東歐實(shí)行多黨制的社會(huì)主義國家中的民主黨派參政的方式與我國不同，它們多是以議會(huì)黨團(tuán)的方式參加政權(quán)，在議會(huì)中占有一定的席位。如前民主德國的議會(huì)中有500個(gè)席位，1986年選舉產(chǎn)生的議會(huì)中德國統(tǒng)一社會(huì)黨占127席，基督教民主聯(lián)盟、德國社會(huì)民主黨、自由民主黨各占52席，自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)占61席，德國青年聯(lián)盟占37席。波蘭第九屆議會(huì)中共有460個(gè)席位，統(tǒng)一工人黨占245席，統(tǒng)一農(nóng)民黨占106席，民主黨派占45席。民主黨派以議會(huì)黨團(tuán)的方式參加政權(quán)是這些國家的特點(diǎn)決定的。它對(duì)調(diào)解不同階層的利益、矛盾，反映不同階級(jí)、階層人民的意見和要求無疑起到了重要作用。但是，這種參政方式也存在著一些問題，在立法機(jī)構(gòu)中，各黨派常常各執(zhí)己見，互不相讓，很難形成統(tǒng)一的意見，不利于黨對(duì)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，容易導(dǎo)致多黨各自為政的局面。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于保持黨的中國工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的作用

為了表述方便，我們把其他社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨統(tǒng)稱為共產(chǎn)黨，實(shí)際上他們都有自己的名稱。民主德國的執(zhí)政黨是德國統(tǒng)一社會(huì)黨，它是由原來的德國共產(chǎn)黨和社會(huì)民主黨組成的；波蘭統(tǒng)一工人黨是由波蘭工人黨和波蘭社會(huì)黨組成的；其他一些國家的執(zhí)政黨一般也是由兩個(gè)政黨合并組成的。這些國家的共產(chǎn)黨同其他黨派合并加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)之間的團(tuán)結(jié)，防止分裂，壯大革命隊(duì)伍起到了巨大的作用。但同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這種合并造成了黨內(nèi)改良主義思潮的泛濫，黨員的數(shù)量雖然迅速膨脹，但是魚目混珠，大大降低了黨的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，削弱了黨的戰(zhàn)斗力，其消極影響在社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里都逐步升級(jí)，為西方國家對(duì)其和平演變打開了方便之門。

與此相反，中國共產(chǎn)黨時(shí)刻都注意加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，即使在最困難的時(shí)刻也不放松對(duì)黨的要求、降低黨的標(biāo)準(zhǔn)，從不放棄黨的原則，不用原則做交易，對(duì)其他黨派始終強(qiáng)調(diào)要保持其特點(diǎn)，決不人為地抹殺其同共產(chǎn)黨的區(qū)別，并表示愿意同各民主黨派一起走到共產(chǎn)主義，共產(chǎn)黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長。

綜上所述，我們不難看出，在20世紀(jì)80年代末90年代初的蘇聯(lián)解體、東歐劇變中，一大批共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的喪失，固然有著復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)大環(huán)境的影響，諸如西方的和平演變、本國的改良主義思潮泛濫等，但其自身政黨制度的結(jié)構(gòu)性缺陷則是起決定性作用的內(nèi)在動(dòng)因。與之形成鮮明對(duì)照的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思列寧主義與中國革命和建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，因此它既代表了無產(chǎn)階級(jí)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益，又充分體現(xiàn)了中國的實(shí)際國情，無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是在和平建設(shè)年代都顯示出了其強(qiáng)大的生命力。尤其是在歷經(jīng)了東歐劇變風(fēng)雨的洗禮后，再次向世人昭示了它是黨和人民的正確抉擇。我們有理由相信，隨著改革開放向縱深的拓展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度也必將煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)。

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[責(zé)任編輯 王 佳]