我國與前東歐社會主義國家政黨制度之比較

摘 要：20世紀末，國際共產主義運動遭遇了重大的挫折，而中國共產黨堅持中國特色的社會主義道路，取得了改革開放的巨大成功。由政黨制度的比較可見，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是馬列主義與中國革命和建設實踐相結合的光輝典范。

關鍵詞：一黨制；多黨合作制；政治協商制度

中圖分類號：D 665 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0266-02

第二次世界大戰結束后，世界上實行社會主義制度的國家，都實行了社會主義政黨制度。社會主義國家的政黨制度有兩種類型，即一黨制和共產黨領導的多黨合作制。一黨制是指在社會主義國家的政治生活中只有一個政黨即共產黨執政的政治制度。實行一黨制的社會主義國家有蘇聯、蒙古、南斯拉夫、羅馬尼亞、匈牙利、阿爾巴尼亞、古巴等。由于上述國家的國情不同，因此它們的一黨制也不盡相同。蘇聯、匈牙利、羅馬尼亞等國家歷史上層存在過多黨制，后來由于政治斗爭的結果，只剩下一個執政的共產黨，其他政黨不復存在。古巴、蒙古歷史上并沒有產生過其他政黨，共產黨自產生起就是唯一的政黨。另外，各國共產黨在本國政治生活中的地位也不盡相同，有的國家強調黨權，有的則重視國家的權力。多黨合作制是社會主義國家政黨制度的另一種類型。在實行多黨合作制的國家的政治生活中，除了共產黨外還存在一些民主黨派，他們擁護共產黨的領導，同共產黨合作。實行多黨合作的國家有以下七個：中國、朝鮮、越南、波蘭、捷克斯洛伐克、東德、保加利亞，實行多黨合作制的國家也各具特點。

社會主義國家的政黨制度無論是實行一黨制還是多黨制都具有以下特點：共產黨是各社會主義國家當然的執政黨，是革命和建設的領導核心；馬克思列寧主義是各國執政黨的根本指導思想；它們都主張建立社會主義制度，實現共產主義理想，共產黨領導的本質內容是支持和領導人民當家作主；各國執政黨都主張并維護社會主義公有制經濟；民主集中制是各國共產黨的根本組織原則。但由于各國的傳統、習慣、政治、經濟發展情況都有自己的特點，這就決定了各個國家的政黨制度各具特色。事實證明，由于沒有充分地堅持黨的領導和社會主義道路，蘇東社會主義國家的改革和嘗試遭受了全面的破產，而作為中國特定歷史和現實條件產物的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度則充分顯示了自己的優勢。

一、同其他社會主義國家相比，中國共產黨同其他各民主黨派合作的歷史源遠流長，它們之間的合作建立在牢固的政治基礎上

我國的多黨合作同其他社會主義國家的多黨合作經歷了不同的道路。中國革命的勝利是在中國共產黨領導下聯合其他民主黨派經過艱苦卓絕的斗爭，歷盡千辛萬苦取得的，我國的政權也是中國共產黨同其他民主黨派一起逐步建立起來的。新中國建立后，共產黨成為執政黨，各民主黨派作為共產黨風雨同舟、患難與共的戰友，在共產黨的領導下參加政府，也是在情理之中的。長期的合作使中國共產黨和民主黨派結下了深厚的友誼，在建設社會主義的過程中，能夠攜手并肩，通力合作。

東歐一些社會主義國家同中國的情況不同，他們是靠蘇聯紅軍的力量把法西斯趕走的，其政權也是在蘇聯的幫助下建立起來的。所以資產階級及其政黨的力量在革命勝利之時十分強大，共產黨并沒有足夠的力量和威望單獨執掌國家政權。東歐社會主義國家的這些歷史特點決定了共產黨在和其他黨派的合作中，經歷了一個建立聯合政府的曲折過程。在這個過程中，共產黨同其他黨派進行了一場激烈的斗爭，因當時東歐這些社會主義國家政權中的各黨派的力量勢均力敵，因此斗爭相當激烈，共產黨的威望也是在這場斗爭中逐漸樹立起來的。最典型的共產黨同其他黨派的斗爭要數捷克斯洛伐克的“二月事件”了。經過斗爭，有的國家的其他政黨退出了歷史舞臺，共產黨成為唯一政黨。有的國家的民主黨派則愿意同共產黨合作，共同存在于一個政權之中。這種歷史特點決定了這些社會主義國家的共產黨同其他黨派的合作遠沒有中國共產黨同其他民主黨派合作的基礎牢固。

二、實行多黨合作和政治協商制比一黨制更有利于發揚社會主義民主，更有利于反映不同階層和人民的利益與要求

多黨合作和政治協商制度下，不同的黨派共存于統一政權中，可以使不同的社會階層和集團的利益得到更好的調節整合，從而更能調動他們參加社會主義建設的積極性，也有利于黨和國家聽取各方面的意見和批評，接受各方面的監督。

東歐一些實行一黨制的國家也意識到了在社會主義階段需要代表不同利益階層的組織來反映不同階層人民的要求。但由于歷史條件限制，又不能組建一些政黨實現上述任務，因此他們不得不采取一些措施彌補一黨制之不足，而其中的某些嘗試偏離了社會主義的軌道，直接成為蘇聯、東歐劇變的誘因。

卡達爾在談到匈牙利聯盟政策時候曾說：“國際經驗表明，社會主義在原則上可以實行多黨制。在我國只有一個政黨，即工人階級的革命黨，并由它領導社會，這是歷史形成的，這種情況沒有減少而是增加了黨的責任，努力團結群眾，爭取社會各階級、各階層的代表，爭取那些在這個或者那個問題上還保留、還沒有完全接受我們世界觀的人一起來實現符合我們共同利益的目標。”基于這種認識，匈牙利共產黨規定，除黨內職務外，國家一切職務都可由黨外人士擔任，吸收專家學者參加黨所組織的一切活動。

羅馬尼亞是通過建立社會主義民主團結陣線來解決一黨制存在的問題的。社會主義民主團結陣線是一個在共產黨的領導下聯合各民族的一切階級和社會階層的具有廣泛代表性的政治組織?！八且粋€名副其實的論壇。”它的章程明確規定它是一個革命的、民主的、具有廣泛代表性的常設政治協商機構，它聯合國家的一切政治和社會力量，參加制定和貫徹執行黨的對內對外政策，參與領導各方面的工作。

可見，實現一黨制的國家，并不是人民的利益和要求都達到一致了，也不是不需要反映不同階層人民要求的政治組織了，而是現實的、歷史的條件決定了它們建立一黨制。由于不存在其他黨派，實行一黨制的國家只能通過其他渠道，而不是其他黨派反映不同階層人民的利益和要求，發揮人民的監督作用。作為一個政黨在發揮民主監督作用方面所起的作用是其他社會政治組織所不能比擬的。因此，我們說多黨合作和政治協商制比一黨制有利于發揚社會主義民主。

三、同其他社會主義國家的多黨合作制相比，我國的多黨合作和政治協商制度更有利于黨的統一領導

黨在決議中規定：民主黨派的成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》和《人民代表大會組織法》及《全國人民代表大會議事規則》進行活動。在政府中任職的共產黨員和非共產黨員都是國家的公務人員，都必須嚴格遵守政紀、法紀，全心全意為人民服務，只有在政協中民主黨才以本黨的名義發言。這是一種多層次的發揚民主的渠道，一方面有利于各民主黨派廣開言路、暢所欲言，使更多的意見和要求、批評和建議反映出來；另一方面，也有利于黨的方針政策在代表機關得到貫徹，保證黨對國家政治生活的領導。

東歐實行多黨制的社會主義國家中的民主黨派參政的方式與我國不同，它們多是以議會黨團的方式參加政權，在議會中占有一定的席位。如前民主德國的議會中有500個席位，1986年選舉產生的議會中德國統一社會黨占127席，基督教民主聯盟、德國社會民主黨、自由民主黨各占52席，自由工會聯合會占61席，德國青年聯盟占37席。波蘭第九屆議會中共有460個席位，統一工人黨占245席，統一農民黨占106席，民主黨派占45席。民主黨派以議會黨團的方式參加政權是這些國家的特點決定的。它對調解不同階層的利益、矛盾，反映不同階級、階層人民的意見和要求無疑起到了重要作用。但是，這種參政方式也存在著一些問題，在立法機構中，各黨派常常各執己見，互不相讓，很難形成統一的意見，不利于黨對國家政治生活的領導，容易導致多黨各自為政的局面。

四、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有利于保持黨的中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊的作用

為了表述方便，我們把其他社會主義國家的執政黨統稱為共產黨，實際上他們都有自己的名稱。民主德國的執政黨是德國統一社會黨，它是由原來的德國共產黨和社會民主黨組成的；波蘭統一工人黨是由波蘭工人黨和波蘭社會黨組成的；其他一些國家的執政黨一般也是由兩個政黨合并組成的。這些國家的共產黨同其他黨派合并加強無產階級之間的團結，防止分裂，壯大革命隊伍起到了巨大的作用。但同時我們也應該認識到，這種合并造成了黨內改良主義思潮的泛濫，黨員的數量雖然迅速膨脹，但是魚目混珠，大大降低了黨的標準和質量，削弱了黨的戰斗力，其消極影響在社會主義建設中的一個相當長的時間里都逐步升級，為西方國家對其和平演變打開了方便之門。

與此相反，中國共產黨時刻都注意加強黨的領導、改善黨的領導，即使在最困難的時刻也不放松對黨的要求、降低黨的標準，從不放棄黨的原則，不用原則做交易，對其他黨派始終強調要保持其特點，決不人為地抹殺其同共產黨的區別，并表示愿意同各民主黨派一起走到共產主義，共產黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長。

綜上所述，我們不難看出，在20世紀80年代末90年代初的蘇聯解體、東歐劇變中，一大批共產黨執政地位的喪失，固然有著復雜多變的國際、國內大環境的影響，諸如西方的和平演變、本國的改良主義思潮泛濫等，但其自身政黨制度的結構性缺陷則是起決定性作用的內在動因。與之形成鮮明對照的是，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是馬克思列寧主義與中國革命和建設相結合的產物，因此它既代表了無產階級當前和長遠的利益，又充分體現了中國的實際國情，無論是在革命戰爭時期，還是在和平建設年代都顯示出了其強大的生命力。尤其是在歷經了東歐劇變風雨的洗禮后，再次向世人昭示了它是黨和人民的正確抉擇。我們有理由相信，隨著改革開放向縱深的拓展，中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度也必將煥發出更加蓬勃的生機。

參考文獻：

[1] 蔡祖淼，等.蘇聯東歐國家政治體制及改革[M].北京:求實出版社，1987: 149，286.

[2] 中共中央.關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見[N].人民日報，1990-02-08（1）.

[責任編輯 王 佳]