國際環境法的發展研究

摘 要：國際環境法經過多年的發展，經歷了萌芽期、初現雛形期，直到現在仍保持著良好的發展勢頭。在國際環境法的發展中，各國出現了很多矛盾與分歧。盡管國際環境法的發展道路是充滿矛盾與斗爭的道路，但勢必會在全人類的共同努力下逐步完善，促進國際環境保護事業的發展。

關鍵詞：國際環境法；國際關系；環境保護；國際法

中圖分類號：D996.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0207-03

一、國際環境法的定義

對于國際環境法的定義，亞歷山大·基斯先生認為：“國際環境法，如同海洋法或外層空間法一樣，是國際法的特殊領域，其目的是防止生物圈嚴重惡化和失去平衡以致不能發揮正常作用。” [1]這個定義說明了國際環境法與國際法的種屬關系，也闡述了國際環境法存在的基本目的。

王曦教授對國際環境法的定義是：“國際環境法是國際法的主體，其中主要是國家在因利用、保護和改善環境而發生的國際交往中形成的，體現它們之間由其社會經濟結構決定的在利用、保護和改善環境方面的協調意志的，調整國際環境法律關系的法律規范的總體。它包括有關的跳躍和國際習慣。從廣義上看，有關的一般法律原則、司法判例、國際法學說和國際組織的決議也是國際環境法的一部分。” [2]王曦教授的定義較全面地解釋了國際環境法的本質、特征和外延。

自古以來沒有一個評判定義好壞的標準。筆者在對上述定義進行充分的理解之后，為國際環境法下一個定義：國際環境法是國際法的一個新分支，是旨在協調國家之間在國際環境保護過程中的共同意志，以達到約束各國環境行為的宗旨，預防和解決國際環境問題，保護國際環境和全人類利益的法律制度的總稱。

二、國際環境法的形成和歷史發展

自1970年以來，國際法將環境保護納入其調整對象的意義越來越明顯。環境問題具有跨國性質，解決環境問題，要先確定它的影響范圍，通過條約來調整保護環境的相關權利義務，同時，習慣法與一般法律原則也發揮著一定的作用。國際環境法的產生與發展，經歷了一個由慢到快、由小到大、由零散到系統的過程 [3]。

想要了解國際環境法的發展階段，不得不提及促使國際環境法產生與發展的三次重要會議，這三次會議被認為是其形成與發展的三個重要里程碑。

1.1972年聯合國人類環境會議

聯合國人類環境會議于1972年6月5日到16日在瑞典的斯德哥爾摩市舉行。出席會議的有114個國家的代表、政府間組織和非政府組織的觀察員，共約1 200人；以個人名義與會的代表和大約1 500名記者。會議的宗旨是“取得共同的看法和制定共同的原則以鼓舞和指導世界各國人民保持和改善人類環境。” [4]本次會議盡管沒有通過具有廣泛約束力的文件，但形成了三項不具法律約束力的重要文件（non-binding-documents，or soft law），其中《人類環境宣言》是比較重要的一個，在第27屆聯合國大會上獲得通過。

《人類環境宣言》共分為兩大部分。第一部分宣布7項對人類環境問題的共同認識：人既是環境的產物，又是環境塑造者的人與環境關系的認識；保護和改善環境對于人的幸福和發展具有重大意義的責任和能力認識；區域性不同環境問題的認識；對改善和解決環境問題的國際合作的認識，等等。第二部分宣布了26項指導人類環境保護事業的基本原則，明顯地反映了出席會議的各方的政治考慮，對國際法的發展具有特殊的意義。

在聯合國人類環境會議上，盡管各國取得了比較廣泛的一致認識，但由于各國為其主權政治因素和經濟發展的考量，在一些重大問題上，存在很多的矛盾與分歧。任何事物都具有兩面性，在本次會議上，人類第一次在國際環境問題上取得了很多一致性意見，也第一次集中暴露出各國在環境保護問題上的重大分歧。這預示著，國際環境法的發展道路是曲折的，必定是一個充滿矛盾和斗爭的過程。但我們依然有理由相信，為了國際環境保護，為了人類的可持續發展，各國必能協調多方利益，開展廣泛的國際合作，促進國際環境法的發展。

2.1992年聯合國環境與發展大會

聯合國環境與發展大會于1992年6月3日至14日在巴西里約熱內盧市舉行。出席會議的有116位國家政府首腦、172個國家的8 000名代表、9 000名新聞記者和3 000個非政府組織 [5]，也被稱為“地球首腦會議”（Earth Summit）。這是人類歷史上規模最大的一次國際盛會，是國際環境法發展史上的第二座里程碑。會議的宗旨是“在加強各國和國際努力以促進所有各國的持久的無害環境發展的前提下，擬定各種戰略和措施，終止和扭轉環境惡化的影響”。[6] 此次大會通過了5個文件，其中3個是不具有法律約束力的文件：《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》；2項條約：《聯合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性》公約。

《里約熱內盧環境與發展宣言》（以下簡稱《里約宣言》）雖然是一個“軟法”文件，但對國際環境法的發展予以前所未有的推動，確立了人類在很長的歷史階段的新的發展道路。同20年前的《人類環境宣言》相比較，體現了國際社會對環境問題的一種更高層次的認識：承認了環境與發展之間密不可分的聯系。確定了各國在環境惡化問題上“共同但有區別的責任”，即鑒于導致全球環境退化的各種不同因素，各國負有共同的但是有差別的責任。發達國家承認，鑒于它們的社會給全球環境帶來的壓力，以及它們所掌握的技術和財力資源，它們在追求可持續發展的國際努力中負有責任。這為發達國家承擔更多的環境義務提供了依據。旗幟鮮明地倡導國際環境合作問題，主張各國以伙伴的關系進行合作，共同努力解決人類環境問題。在宣言里不難看出，發達國家與發展中國家分歧依然存在。宣言的誕生是一個既斗爭又妥協的結果，其中體現了環境與發展既對立又統一的辯證關系，但《里約宣言》在《人類環境宣言的》的基礎上，著實在國際環境問題上邁進了一大步。

從1992年聯合國環境與發展大會到2002年約翰內斯堡世界首腦可持續發展會議之間的這段時間里，國際社會對環境問題的認識進入了一個新高度，確立了環境與發展相結合考慮的新思想，認識到環境問題的解決離不開經濟的發展；出現了很多全球性多邊型條約，將人類共同利益的重大環境問題均納入到國際環境法的調整范圍；國際組織的影響力越來越大，在國際舞臺上發揮著重大的作用；“軟法”在原有的基礎上繼續發展并涉足新的領域；國際環境法使得各國對可持續發展的戰略問題廣為接受，對國內的發展戰略的改變產生了重大而深遠的影響，國際環境法的發展具有深刻的歷史意義。

3.2002年約翰內斯堡世界首腦可持續發展會議

聯合國于2002年召開世界首腦可持續發展會議（World Summit on Sustainable Development），會議在南非約翰內斯堡市舉行，是迄今為止在可持續發展領域內召開的規模最大的會議，是國際環境法發展史上的第三座里程碑，有192個政府代表團、104位國家或政府首腦出席。此次會議的重要成果是通過了《約翰內斯堡可持續發展宣言》（以下簡稱《約翰內斯堡宣言》）和《可持續發展問題世界首腦會議執行計劃》。

《約翰內斯堡宣言》仍然是一個“軟法”文件，沒有任何法律約束力，但它回顧并總結了1992年里約熱內盧環境與發展大會以來，國際社會在環境與發展的問題上所面臨的挑戰，并堅定地重申了對可持續發展的承諾：“我們承諾建設一個崇尚人性的、公平和相互關懷的全球社會，這個社會認識到人人都必須享有尊嚴。”“在非洲大陸這個人類的搖籃，我們通過《可持續發展世界首腦會議實施計劃》和本《宣言》，宣告我們彼此之間承擔的責任，并對更大的人類大家庭以及子孫后代負有責任。”在這個時期內，國際環境法繼續向前發展，保持著前一個時期的勢頭，會議通過的一系列重要文件，強有力的推動國際環境法向更深層次的方向發展。

但我們應該清楚地看到，國際環境法仍然很薄弱，并沒有達到可持續發展水平的要求。它的薄弱環節主要體現在：第一，國際環境法的規范發展嚴重不足。可持續發展的戰略，雖然得到國際社會的普遍認可和接受，但依然是一個“軟法”的概念，沒有形成國際習慣法規范。現有的國際環境法律規范所調整的國際環境法律關系的范圍和深度都不足以滿足國際社會的客觀要求。第二，國際環境條約相對零散、分散，尚未形成一個系統。條約之間相互不協調，在一些情況下，與國際法其他領域的規范有矛盾體現。第三，缺少一個監督國際社會處理環境與發展事務的機構，這個機構應該是一個強有力的，可以確保各國能夠平等參與的部門。第四，各國的政治經濟因素的差異妨礙各國在環境與發展問題上的共同意愿的發展，也妨礙國際環境法的實施。總之，一個能夠有效解決人類環境問題的國際法律機制沒有最終形成，國際環境法仍需得到更大更快的發展。

三、國際環境法的發展對國際關系的影響

環境問題的演變正如梅多斯在《增長的極限中》所描述的那樣，是呈現級數增長的 [7]。環境問題從單一的國內問題演變到國際社會關注的全球性問題，各國家之間除了傳統意義上的政治、經濟、文化、社會關系之外，又多了一層——國際環境關系，即因保護環境、開發利用環境資源而產生的國際關系。筆者曾在上文中提到過，國際環境法則是一個專門調整國家之間在國際環境保護過程中的共同意志和環境關系的國際法新的分支學科。

國際環境關系與國際政治、國際經濟關系等其他領域有著內部緊密的聯系，它們之間相互影響。同時，基于環境問題已成為全球焦點的特點，國際環境關系不僅成為國際關系的一個新領域，而且從根本上控制和改變了國際關系的發展趨向。環境問題在各國的對外關系中已經成為國家著重考慮的問題，環境與資源的關系問題已經成為國際上不安定的重大因素之一。環境問題使得本來就復雜的國際關系變得更加微妙，甚至成為一個國家長期發展戰略中的重要砝碼。這主要體現在以下幾個方面。

第一，環境問題與貿易問題相牽制。根據里約會議中確定的“預防原則”，即使在沒有充分證據的情況下，也應該優先考慮環保。這客觀上會限制潛在危害環境的物質流通，但與世界貿易組織中促進貿易的條例相互抵觸。

第二，環境問題與國家安全掛鉤。傳統觀念里，只有外部的軍事力量對國家主權及領土的侵犯才是對一國國家安全的威脅，而環境問題引起對一國國家安全的威脅則是令人費解的理論。然而，當環境問題演變為全球性的危機時，大部分國家都面臨了同一個問題：全球氣候變暖、生態系統遭到破壞、發達國家對發展中國家進行污染轉移……這些問題可以給國家穩定帶來不安定因素，對人類的生存和健康產生巨大威脅，處理不好，會引發發達國家與發展中國家的巨大矛盾，國際社會也會面臨著動蕩不安的陰影，使爆發戰爭的可能性越來越大。形勢步步緊逼，迫使每個國家將環境問題與國家安全問題緊密聯系在一起：美國在1991年公布的國家安全戰略中，將環境安全視為國家安全利益；歐盟、俄羅斯等國也將環境問題列入本國的安全戰略主要目標[8]。

第三，環境問題交織人權問題。保護環境涉及到對地球上每一個生命尤其是對每一個人的權利的保護。“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代環境的莊嚴責任”——即對公民環境權的最深刻的理解。至此，“環境權”與生存權、發展權構成人權的重要內容，“環境權”得到國際社會的普遍認可與承認。此時，人權保護又多了一層屏障——對環境權的保護。但當人權總被西方國家的強權利用時，人權外交也就增加了“環境外交”的內容，環境問題再也不是簡簡單單的涉及海洋污染、生態破壞等的問題，而是演變成為涉及國家利益的重大根本性問題。環境問題在國際關系中所處的地位可見一斑。

毋庸置疑，環境問題使國際關系變得微妙復雜，國際環境法的發展對傳統的國際秩序也提出了挑戰，傳統的國際法律理念也會不斷的發生變化，國際環境法的發展對國際關系的重整起到了推動的作用。

國際環境法經過多年的發展，從萌芽時期過渡到初現雛形到現在保持著良好的發展勢頭、逐漸完善的過程，離不開各國政府、非政府組織、跨國集團和個人對國際環境問題做出的努力。為了戰勝環境問題給人類帶來的挑戰，為了進入可持續發展的良性循環，國際社會仍然需要做出不懈努力，國際環境法仍需得到更大更快的發展。只有國際環境法的車輪滾滾向前，才能推動國際合作關系的進一步發展，人類的環境問題才能得到有效解決。

參考文獻：

[1] [法]亞歷山大·基斯.國際環境法[M].張若思，譯.北京：法律出版社，2000：9.

[2] 王曦.國際環境法（第二版）[M].北京：法律出版社，2005：58.

[3] 王曦.國際環境法[M].北京：法律出版社，1998：22.

[4] 《人類環境宣言》序言[G]//中國環境報社，編譯.邁向21世紀聯合國環境與發展大會文件匯編.北京：中國環境科學出版社，1992：156.

[5] [美]尼古拉·A，羅賓遜.21世紀議程：地球行動計劃：英文版[M].紐約：美國海洋出版社，1993：13.

[6] 聯合國大會第44/228號關于召開環境與發展大會的決議[G]//邁向21世紀——聯合國環境與發展大會文獻匯編.北京：中國環境科學出版社，1992：162.

[7] [美] 梅多斯.增長的極限[M].于樹生，譯.北京：商務印書館，1984：64.

[8] 王茂濤.環境安全與絕對主權觀的當代困境[J].武漢大學學報，2002，（6）.

Study on the development of the international environmental law

XU Nai-dan，LI Zhuo-bin

（North-east forest university，Harbin 150000，China）

Abstract:After years of development of international environmental law， experienced its infancy， early prototype stage， until now still maintains a good momentum of development. In the development of international environmental law， States there have been many conflicts and differences. Although the road is full of contradictions in the development of international environmental law and the road of struggle， but is set to be gradually improved with the joint efforts of all humanity， promoting the development of international environmental protection.

Key words:international environmental law; international relation; environmental protection; international law

[責任編輯 王 佳]