歐盟低碳經(jīng)濟策略及其對中國的啟示

摘 要 ：雖然綠色革命和低碳經(jīng)濟已經(jīng)席卷全世界，但關于低碳經(jīng)濟的概念卻至今沒有一個統(tǒng)一的理論概括。專家和學者們從技術創(chuàng)新、能源利用模式、經(jīng)濟的發(fā)展方式等多角度對低碳經(jīng)濟進行了相關內容的探討。世界各國對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的內容規(guī)定也是多元化的，因此，我國應該抓住這次轉型的契機，使我國低碳經(jīng)濟能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

關鍵詞：氣候變化； 低碳經(jīng)濟； 法律對策； 經(jīng)濟策略

中圖分類號：F124 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0114-02

全球范圍的金融危機的出現(xiàn)，為低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟提供了難得的發(fā)展機遇。低碳經(jīng)濟不僅是一種未來的發(fā)展趨勢，也將是世界經(jīng)濟的一次重要轉型，誰能走在發(fā)展低碳經(jīng)濟的前列，就意味著誰將在新一輪的經(jīng)濟革命中勝出。低碳經(jīng)濟已經(jīng)引起了全球效應，各國紛紛出臺相關的法律法規(guī)和政策，中國也在積極趕上這股國際的潮流。十七屆五中全會突出強調了要發(fā)展“低碳技術”，指出:“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。”顯然，我國也已經(jīng)意識到生存和發(fā)展是要共同解決的兩件事情，而低碳經(jīng)濟則是重要的戰(zhàn)略方法。在這種背景下，了解低碳經(jīng)濟的歷程，找出它的可行性方案，對我國經(jīng)濟的發(fā)展，具有舉足輕重的意義。

一、低碳經(jīng)濟的發(fā)展歷程

追溯起來，低碳經(jīng)濟正式被提出是于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。在當時，它只是一個新鮮的名詞，但被稱為“拯救人類的最后一次機會”的2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會，卻已經(jīng)將低碳經(jīng)濟提到前所未有的高度。可以發(fā)現(xiàn)的是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，關注溫室氣體排放量已經(jīng)成為國際社會的共識。回望過去，低碳經(jīng)濟時至今日已經(jīng)經(jīng)歷了三個時期。第一個時期是1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，它初步建立了全球應對氣候變化的戰(zhàn)略體系。第二個時期則是《京都議定書》，相對于1992年的公約，《京都議定書》則是具體的實施方法，其中包括聯(lián)合履行機制、國際排放貿易機制和清潔發(fā)展機制。第三個時期就是眾所周知的哥本哈根會議，它不僅涉及全球的氣候應對策略，還涉及政治、經(jīng)濟等多個層面，低碳經(jīng)濟也是其中重要部分。目前，正進入第四個時期，即南非德班氣候大會，從宣傳和報道中不難看出，低碳經(jīng)濟已經(jīng)儼然成為當今世界的最為重視的熱點之一。

二、歐盟的低碳經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）歐盟低碳經(jīng)濟政策概述

回顧歐盟的低碳經(jīng)濟政策的路程，1992年的里約熱內盧聯(lián)合國國際環(huán)境會議上，歐盟積極主張限制溫室氣體排放并主動承擔減排的義務，現(xiàn)在看來恰是低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的起步階段。1993年，歐盟推出了《可持續(xù)發(fā)展計劃》，并且接下來積極促成了《京都議定書》關于溫室氣體減排條款的生效。歐盟的“可持續(xù)發(fā)展”計劃在《馬斯特里赫特條約》得到了進一步闡述，于1997年的《阿姆斯特丹條約》將其確定了歐盟的優(yōu)先目標。2001年，歐盟發(fā)表的《環(huán)境2010：我們的未來、我們的選擇》針對環(huán)境與健康、自然資源和廢棄物、氣候變化和自然方面制定了有關的決策和措施。2005年，歐盟開啟了排放交易體制，成員國紛紛制定了二氧化碳排放交易的“國家分配計劃”。 2006年，歐盟委員會制定了《歐盟能源政策綠皮書》，提出發(fā)展可再生資源，鼓勵能源的可持續(xù)利用；至2008年，歐洲會議通過的《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，里面涉及了包括歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、可再生能源指令、燃料質量指令和汽車二氧化碳排放法規(guī)等６項內容，更是將其在低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略推向了世界的前沿。

（二）歐盟低碳經(jīng)濟規(guī)定內容

歐盟的能源政策最主要的一方面就是能源的節(jié)約利用。而這也恰恰是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略方法之一。所以，對歐盟的能源節(jié)約法律法規(guī)進行研究是非常必要的。相比政策、計劃的空洞性，歐盟對涉及低碳經(jīng)濟領域的節(jié)能減排法律法規(guī)則是進行了全方面的具體的規(guī)定。

1.二氧化碳排放配額交易制度方面

歐盟因為《京都議定書》的承諾，讓各成員國分別來承擔了二氧化碳的減排任務，然后各國也可以對能源、加工業(yè)、制造業(yè)等排放二氧化碳的企業(yè)審核排放配額排放作為合法的“排放權”，企業(yè)如果超額排放，則要到市場上去購買配額。這種模式形成了企業(yè)之間的排放權配額交易市場。

2.交通節(jié)能方面

第一是汽車發(fā)動機的改造技術。因為柴油發(fā)動機相比汽油發(fā)動機能耗可以降低35%，至2005年，德國全國汽車就有50%為柴油發(fā)動機。1990—2004年，德國全國汽車發(fā)動機利用效率提高了整整一倍，汽車燃料消耗減少了40%。第二是稅收。在德國法律上針對高速公路上貨車按二氧化碳的排量收費，但使用天然氣的汽車至2020年之前免稅。第三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場的利用率為3.4%，由此每年二氧化碳可以至少減排500萬噸。第四是能耗標識標準制度。雖然政府沒有強制淘汰高耗能汽車，但卻有了相應的強制性能耗標識，就像家電、建筑物一樣，消費者很容易做出選擇。

3.建筑物節(jié)能方面

第一是建筑物能源證書制度，歐盟各國均已推行。歐盟成員國政府對所有建筑物的耗能情況進行了詳細的登記，并制作了有關的證書。在法律上規(guī)定了業(yè)主出租或出售住宅時，必須出具此證書。新的建筑一定要符合新的能源指標才可以動工。第二是鼓勵建筑物的節(jié)能改造。法律規(guī)定如果業(yè)主準備對住宅進行翻新改造，一定要符合新的能耗指標。政府也推出了相應的鼓勵措施，只要改造后的建筑物能達到二氧化碳減排標準，業(yè)主還款的本金可以免除15%。目前，德國已有500萬套住宅改造獲得政府優(yōu)惠政策，減排二氧化碳實現(xiàn)400萬噸。

4.可再生能源發(fā)電方面

可再生能源與常規(guī)能源發(fā)電相比發(fā)電成本比較高。由于電網(wǎng)公司缺少收購意向，政府的政策預備了三種干預模式：第一種是配額制，制度要求電網(wǎng)公司分擔購買某一固定數(shù)額的電量；第二中是招投標制；第三種是按保護價強制收購介入。政府允許電網(wǎng)公司提高電力零售價格為0.65歐分/千瓦時，為此，每個德國家庭平均每月多指出電費1.5歐元。這種模式的電價比配額制低。公開招標制的電價相對而言也較低，可因招標周期較長，不利于能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。愛爾蘭政府準備轉向按保護價強制收購介入。

5.發(fā)電減排方面

在丹麥，發(fā)電用的柴油價格，能源稅和二氧化碳稅就占了2/3；發(fā)電用的煤價格能源稅、二氧化碳稅已經(jīng)超過了85%。針對可再生能源則不征能源稅。化石燃料為生物燃料價格的2倍，但轉為電力資源時，發(fā)電后的每度電收益前者卻遠低于后者許多。這刺激了可再生能源利用的開發(fā)技術。熱電的聯(lián)產(chǎn)減排技術，即發(fā)電和供熱業(yè)務的合并，網(wǎng)點也在大幅度鋪開，用來大大減少熱和電傳輸上的損失。丹麥政府在實行熱電聯(lián)產(chǎn)技術后，熱電廠如雨后春筍，至2005年就達694家。其結果則是燃料消耗減少了30%，燃料熱效由40%上升至90%。

（三）歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟對中國的啟示

在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的浪潮下，歐盟將發(fā)展“低碳經(jīng)濟” 定位為新一代的技術革命，不僅僅將其停留在經(jīng)濟發(fā)展層面，雖然同中國環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會主義建設本質不盡相同， 但對中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展有重要啟示。

1.制定相關法律法規(guī)

我國在低碳經(jīng)濟發(fā)展領域已經(jīng)制定了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《煤炭法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生能源法》等法律，其中《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》的實施針對節(jié)能減排、資源能源的利用效率、發(fā)展新能源和可再生能源等方面來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。另外，我國制定的《節(jié)能中長期規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應對氣候變化的政策行動》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國應對氣候變化科技專項行動》、《2000—2015 年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點》、《節(jié)能減排全民行動實施方案》、《能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃》、《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 十五” 規(guī)劃》等規(guī)劃與政策來減緩氣候變化。當然， 我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展在政策法律體系方面還是不夠健全的， 有待國家的進一步完善，以彌補有關立法在體系上面的不足。

2.政府應該扶持

為保證政策的順利實施，需要政府就節(jié)能減排政策意義向公眾、工業(yè)企業(yè)、能源供應商以及社會的中介組織進行聯(lián)絡，組織政策宣傳、信息溝通和項目咨詢等其它服務。有關機構還應與其他國家或國際組織進行廣泛交流。這些工作需要不僅政府部門自己來做，還需要委托大量的社會組織代理，好讓它們的分支遍布社區(qū)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、綜合性協(xié)會以及社會中介組織來致力于促進我國節(jié)能環(huán)保，積極開展人才培訓、樹立典型、引進技術以及總結、宣傳、推廣成功經(jīng)驗等多方面的作用。

3.加強國際間的合作

必須加強國際間的合作，推進低碳技術創(chuàng)新和應用，并且通過示范項目探索低碳技術、切實可行的低碳政策和其投資解決方案。還應組織研討會、對話以及國際國內的專題培訓等多種形式的活動，來提高城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的帶頭能力。作為一個發(fā)展中國家，其能力是有限的，必須聯(lián)合更多的國家，保持高度的一致，才能更好的發(fā)展地毯經(jīng)濟。

4.加強能源技術領域研究

我國是煤炭產(chǎn)量大國，而且煤炭很便宜，問題在于要怎樣通過技術革新，用更加經(jīng)濟實惠的方法使之變得更加清潔。所以，應努力研發(fā)傳統(tǒng)能源的清潔技術，如對傳統(tǒng)煤的清潔處理，提高其能源利用效率；努力研究開發(fā)新的能源技術，加快太陽能、風能等技術的轉變及應用于各個方面，政府應加大對研究的推動力度，并給予大力支持。

[責任編輯 高惠琦]