輿情預(yù)警機(jī)制在高校維穩(wěn)工作中的應(yīng)用探析

摘 要：在目前紛繁復(fù)雜的新形勢下，為確保維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，建立健全輿情預(yù)警機(jī)制是一個重要的手段。本文通過分析輿情預(yù)警的作用、目前存在的問題及原因，提出了創(chuàng)新輿情預(yù)警機(jī)制的思路及具體做法。

關(guān)鍵詞：高校； 輿情； 預(yù)警； 維穩(wěn)

高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到全社會的穩(wěn)定，在復(fù)雜多變的新形勢下，確保高校的安全穩(wěn)定，營造平安和諧的育人環(huán)境更顯重要和任務(wù)的艱巨。為確保這一工作，建立健全輿情預(yù)警機(jī)制是一個重要的手段，目的在于盡早發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的因素，把各種矛盾、事態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)安全穩(wěn)定的大局。

一、輿情預(yù)警機(jī)制在高校維穩(wěn)工作中的作用

輿情是指在高校圍繞某些事態(tài)的發(fā)生發(fā)展和變化，師生對國家管理者產(chǎn)生和持有的政治態(tài)度，由于輿情本質(zhì)上是社會群體和政府管理者之間關(guān)系的反映，對社會穩(wěn)定和發(fā)展有重要影響。“預(yù)警”本是指從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)開始造成可感知的損失這段時間內(nèi)，化解和應(yīng)對危機(jī)所采取的必要、有效行動。“預(yù)警機(jī)制”就是對復(fù)雜多變的包含著事件發(fā)生的若干征兆的輿情進(jìn)行認(rèn)真搜集，深入分析，以抓住輿情本質(zhì)，提出處置方案，并進(jìn)行果斷而正確的反應(yīng)，將可能發(fā)生的群體性事件消除在臨界點(diǎn)之前，即便發(fā)生，也可以使其影響和損失降低到最低限度。

高校因其特殊的地位與敏感性，歷來是社會穩(wěn)定的“晴雨表”，也是人們分析和評價社會穩(wěn)定的一個重要參數(shù)，高校安全穩(wěn)定對于社會穩(wěn)定影響重大。高校的主體是大學(xué)生，從大學(xué)生層面來看，他們在青年人中知識層次較高、具有特殊的政治敏感性和是非辨別能力，但他們思想復(fù)雜多變，價值取向多樣化、生活方式個性化、利益訴求多樣化，他們精力旺盛且高度聚集，相互聯(lián)系廣泛，對外界各種新鮮和前沿的事物的反應(yīng)比較敏感，而且也頗具影響力。據(jù)調(diào)查，近年來高校的招生與就業(yè)類事件比較突出，群體行動性事件發(fā)生的概率增加、心理問題類事件呈上升趨勢、學(xué)校安全及事故類事件發(fā)生頻繁、師德學(xué)風(fēng)類事件對高校及高等教育的形象損害大。事實(shí)上高校中的許多危機(jī)是可以預(yù)測并得以防控的，比如教學(xué)質(zhì)量、后勤服務(wù)和安全事故等，因此要做好新形勢下的高校維穩(wěn)工作，建立輿情預(yù)警機(jī)制是重要的手段，也是做好安全穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。

二、高校在建立輿情預(yù)警機(jī)制中存在的問題

我國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這個時期，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜。社會矛盾不僅多種多發(fā)，而且關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)。特別是一些群體性事件呈現(xiàn)出組織程度提高、影響規(guī)模擴(kuò)大、對抗程度加劇、敵對勢力插手等新動向。高校安全穩(wěn)定工作承受著越來越大的壓力。我們已清醒地認(rèn)識到，影響高校和諧穩(wěn)定的因素仍存在，形勢仍然較為嚴(yán)峻。因此，高校要強(qiáng)化信息收集和輿情預(yù)警機(jī)制，拓寬輿情信息收集渠道，從多角度、多方位、全面、詳實(shí)地掌握每個時段發(fā)生的各類動態(tài)信息；同時要加強(qiáng)潛在性、預(yù)警性動態(tài)信息的排查，及時發(fā)布預(yù)警通報(bào)，妥善化解矛盾和糾紛，做好重大突發(fā)事件的預(yù)防工作。但少數(shù)高校在建立輿情預(yù)警機(jī)制中還存在一些問題。

（一）認(rèn)識不到位，重視程度不夠。

當(dāng)前，部分高校對維穩(wěn)工作認(rèn)識不夠清晰，重視程度不夠。主要表現(xiàn)在對當(dāng)前穩(wěn)定工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)認(rèn)識不到位，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多種因素交織對學(xué)生穩(wěn)定的沖擊缺乏全方位、清醒的判斷和認(rèn)識，對維穩(wěn)工作的重要性、影響因素的復(fù)雜性、隱蔽性，以及事件發(fā)生的突然性估計(jì)不足。

（二）思路僵化，工作方法陳舊。

在當(dāng)今全球化和信息化的社會，僅僅沿用傳統(tǒng)的理論說教、課堂灌輸、“防”、“堵”等老思路、老辦法開展維穩(wěn)工作，顯然系統(tǒng)性不足，針對性不強(qiáng)，實(shí)效性不高，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展要求。這就要求我們對于一些苗頭性、傾向性問題要及時發(fā)現(xiàn)，要及時處理，避免事態(tài)擴(kuò)大化。如果對應(yīng)及時處理的問題拖拉處理，對應(yīng)從嚴(yán)處理的放松處理，就可能擴(kuò)大事態(tài)、激化矛盾。此外，還應(yīng)該充分掌握和利用必要的現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)揮高新技術(shù)手段在維穩(wěn)工作中的作用，提高工作效率和效果。

（三）職責(zé)不明，工作機(jī)制不健全。

少數(shù)高校工作職責(zé)不明，工作機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在：在具體工作中存在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、條塊分割和部門本位主義嚴(yán)重等問題，一些職能部門對信息收集相互推諉、扯皮的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了維穩(wěn)工作的效果。穩(wěn)定工作是一個系統(tǒng)性、整體性的工作，輿情預(yù)警涉及到師生思想政治工作、日常事務(wù)管理、突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面，需要多個部門密切配合，齊抓共管。

三、建立輿情預(yù)警機(jī)制的方法與路徑

建立輿情預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)新形勢的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，具體從三方面入手。

（一）組建輿情搜集隊(duì)伍。

輿情搜集隊(duì)伍可由黨（總）支部書記、輔導(dǎo)員、學(xué)生、保安隊(duì)員等人員組成，在具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感，較強(qiáng)的政治敏銳性和是非鑒別力，較好的綜合分析問題能力的人員中選取，他們是預(yù)警信息搜集的主渠道。他們?nèi)粘Ｅ挪榈闹攸c(diǎn)是學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)、教職工言論，可能引起其情緒發(fā)生較大反應(yīng)的各類現(xiàn)象。如：招生問題、考試問題、辦學(xué)條件問題、教學(xué)問題、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)問題、食堂問題、住宿問題、周邊環(huán)境問題、就業(yè)問題、學(xué)生的獎、助、貸問題、教職工薪酬分配等；還有一些敏感的時間段，學(xué)生對國際國內(nèi)問題關(guān)注的焦點(diǎn)。輿情搜集人員應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理布局、保密、隱蔽、個體吸收的原則開展工作，如實(shí)反映情況，不偽造、不謊報(bào)，定期向維穩(wěn)專管人員報(bào)告情況，重大情況、線索應(yīng)隨時報(bào)告，要盡可能多地了解和掌握第一手資料，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）構(gòu)建輿情搜集網(wǎng)絡(luò)。

輿情搜集在手段上要創(chuàng)新，改變以往只是談話、做問卷的方式，要善于運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)、博客、微博、QQ群等多種媒體，將觸角深入到各個角落和師生學(xué)習(xí)、生活的第一線。如我院在網(wǎng)上辦公平臺上設(shè)置了直接對話窗口，教師員工可以在網(wǎng)上與院領(lǐng)導(dǎo)直接對話，反映意見和建議，進(jìn)行實(shí)時交流；中層干部、院領(lǐng)導(dǎo)開通了微博、電子信箱，及時回復(fù)師生對生活、學(xué)習(xí)等的一些疑問，掌握師生思想動向；每周安排院長接待日，直接聽取師生員工意見，及時解決師生員工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不能馬上解決的，由學(xué)院辦公室進(jìn)行督辦，有關(guān)承辦部門須限期解決，這一措施能及時發(fā)現(xiàn)影響安全的因素，使師生員工的一些矛盾糾紛得以迅速化解，維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的局面。

高校是網(wǎng)絡(luò)使用的積聚地，網(wǎng)絡(luò)因其具有相對的言論自由度和匿名性，成為社會焦點(diǎn)問題或?qū)W校焦點(diǎn)問題的傳播中樞，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成非常迅速，一個熱點(diǎn)問題如果加上一些情緒化的意見就可能成為引發(fā)高校群體行動性事件的導(dǎo)火索。根據(jù)新時期安全工作的這一特點(diǎn)，我院創(chuàng)新輿情監(jiān)控方式，成立了網(wǎng)絡(luò)信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)院各單位實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。在重要政治“敏感期”，安排技術(shù)人員24小時值班對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)控，采取技術(shù)措施過濾有害信息，追查、封堵有害信息的來源與傳播途徑，控制有害信息的擴(kuò)散，并及時做好師生的思想疏導(dǎo)工作。學(xué)院校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋率超過90%，在敏感時段可以通過高科技手段發(fā)現(xiàn)和反饋安全信息，監(jiān)控校園內(nèi)發(fā)生的情況。

（三）建立輿情應(yīng)對機(jī)制。

輿情應(yīng)對機(jī)制要在監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個方面進(jìn)行構(gòu)筑，在輿情預(yù)警工作中建立專門的“網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)”尤其重要，負(fù)責(zé)日常監(jiān)測工作，并將監(jiān)測到的信息通過維穩(wěn)辦分門別類地傳遞到各職能部門。具體職能部門在第一時間內(nèi)獲得和本部門有關(guān)的最新網(wǎng)絡(luò)輿情，并對這些輿情進(jìn)行研判，決定應(yīng)對方式。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)事件時，各相關(guān)部門馬上啟用聯(lián)動機(jī)制，盡早化解危機(jī)，將危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。如2011年6月我院安全信息員通過瀏覽學(xué)生微博和QQ群，了解到學(xué)生對學(xué)院的網(wǎng)速過慢意見很大、抱怨很多，有極少數(shù)學(xué)生更揚(yáng)言“罷網(wǎng)”。輔導(dǎo)員走訪學(xué)生也掌握了該情況屬實(shí)，我們馬上把情況上報(bào)學(xué)院維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院領(lǐng)導(dǎo)指示必須迅速處理。通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)速慢是由于學(xué)生上網(wǎng)人數(shù)越來越多，上網(wǎng)時段較集中，而建校初期所設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)帶寬已不能滿足需求，因此維穩(wěn)辦要求網(wǎng)絡(luò)信息中心從技術(shù)層面制定解決方案、學(xué)生工作處及各系部對學(xué)生做好耐心的解釋工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒，通過一系列的努力，終于圓滿解決了問題，確保了校園的穩(wěn)定。及時匯總信息，分析輿情，及早做出反應(yīng)，消除隱患是輿情預(yù)警的根本目的，因此要安排專人負(fù)責(zé)對搜集的信息進(jìn)行分析、歸納和整理，建立輿情信息檔案，要把輿情調(diào)查納入學(xué)院整個決策程序中，并建立相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范。

在目前紛繁復(fù)雜的社會條件下，要充分認(rèn)識學(xué)校維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，要以新的視覺、新的方式來詮釋預(yù)警機(jī)制，及時把握事件的風(fēng)向標(biāo)，快速有效地消滅影響穩(wěn)定的因素，著力打造平安和諧校園，履行高校育人的歷史使命。

（作者單位：中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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責(zé)任編輯 朱守鋰