關于新疆農村金融發展的財政支持問題探討

【摘要】本文以新疆農村金融發展——財政補償——財政金融融合支農為主線，對新疆財政支農與金融支農配合運用來推進新疆農村經濟跨越式發展問題進行了研究，并結合新疆農村經濟跨越式發展和長治久安的要求提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】農村金融發展財政支持

一、問題的提出

中央新疆工作座談會之后，新疆農村經濟的發展遇到了從未有過的發展機遇，這對新疆農村金融體系的發展提出了更高的要求。財政支持是新疆農村經濟跨越式發展和長治久安的發動機，而金融支持是新疆農村經濟跨越式發展和長治久安的潤滑劑和助推器。新疆農村經濟的跨越式發展和長治久安需要大量的資金投人，進行基礎設施建設，而同時居民收人水平亟待提高，居民生活水平亟待改善。對新疆來說，農村經濟發展的財政支持力度從總體上是有限的，因此在發揮財政支持保障作用的同時，還要充分發揮金融支持的助推器作用是非常有必要的。當前，新疆農村地區正在財政支農與金融支農兩個“戰場”奮力突圍，但效果均不理想。所以，如何才能將通過財政支農政策進行調整，激活新疆農村金融市場活力，為新疆農村經濟跨越式發展和長治久安注入強大的金融活力問題正好擺在新疆各級政府部門面前的一個課題。

二、新疆財政支持農村金融發展的概況

國家財政部將新疆確定為財政支持農村金融發展的定點觀察單位之后，2010年9月，新疆維吾爾自治區人民政府也制定了《新疆維吾爾自治區縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理實施辦法》，明確了具體辦理事項。《實施辦法》中明確了獎勵范圍為縣（含縣級市，不含縣級區）轄區域內具有法人資格的金融機構和其他金融機構（不含農業發展銀行）在縣及縣以下的分支機構。獎勵資金來源中，70%由中央財政承擔，30%由自治區財政承擔。

為加大財政對農村金融發展支持力度，提高財政促進農村金融發展工作的科學化、精細化水平，新疆維吾爾自治區人民政府先后將喀什疏附縣，吉木薩爾縣和鄯善縣等縣市確定為財政支持農村金融發展的定點觀察縣。涉農貸款增量獎勵政策的實施以來，提高了新疆縣域金融機構加大“三農”信貸投放的積極性，激勵了縣域金融機構對涉農信貸產品及服務的創新，增強了縣域金融機構的抗風險能力。一是政策性農業保險有序發展，中央從2007年開始在新疆試點政策性農業保險，加大對農業保險的補貼力度，新疆農業保險業務迅速擴大。以吉木薩爾縣為例，2007年全縣農業保險保額為1308萬元，到2010年農業保險保額增長至13938萬元，增長了10倍多，有利的促進了農業生產，降低了農民風險，減輕了政府的救災壓力。二是涉農貸款對農業發展和農民增收都做出積極貢獻。根據“涉農貸款余額/農業GDP”和“農民人均涉農貸款余額/人均純收入”來計算涉農貸款對農業發展和農民增收的貢獻，從觀察縣的數據可以看出“十一五”期間涉農貸款對于農業的貢獻由0.44增加到0.51，涉農貸款對農民收入的貢獻由0.34增長到了0.49，涉農貸款的增加對觀察縣的農業發展和農民增收做出積極貢獻。

為進一步加大金融機構對“三農”和農村經濟發展的信貸支持力度，建立健全農村金融服務體系，積極支持農村基礎設施、農業產業化、農業綜合開發等項目建設，促進自治區農業穩定發展和農民持續增收，支持自治區經濟又好又快發展，2010年自治區人民政府制定《自治區農村金融服務考評獎勵暫行辦法》，專門對農村金融服務先進單位、農村金融服務組織管理先進單位、政策性涉農貸款投放先進單位給予通報表彰，并抄送獲獎銀行業金融機構總部。考評對象包括人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆銀監局，政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業銀行、農村合作銀行、農村信用聯社、村鎮銀行等銀行業金融機構在疆分支機構或法人機構。獎項設定為：1.農村金融服務先進單位獎，根據考評總得分進行排名，得分前三名的銀行業金融機構，確定為農村金融服務先進單位。2. 農村金融服務管理人員獎，共設30人。全部由農村金融服務先進單位推薦所屬單位或部門的中高級管理人員，第一名可推薦15人、第二名可推薦10人、第三名可推薦5人。3.農村金融服務先進個人獎，共設140人。由農村金融服務先進單位推薦所屬單位或部門的基層工作人員115人，第一名可推薦50人、第二名可推薦40人、第三名可推薦25人。獎勵額度規定為農村金融服務管理人員獎10000元，農村金融服務先進個人獎5000元。

三、新疆財政支持農村金融發展中存在的問題

新疆農村金融發展實行財政支持的要義是：通過充分發揮財政支農資金的杠桿效應，最大限度地激勵各類金融機構的支農積極性，逐步解決新疆農村金融抑制的問題，促進新疆農村經濟持續健康發展。從這個角度來說不難發現新疆財政支持農村金融中存在以下問題：

（一）涉農貸款增量獎勵辦法未將農業發展銀行納入獎勵機構范圍，影響了其支農的積極性。當前，對縣域涉農領域的信貸支持，農業發展銀行（以下簡稱農發行）發揮著重要作用。近年來，農發行以推動產業升級為目標，與財政、農業等部門密切聯系，加大了對涉農新項目的支持力度，為全疆農業發展做出了積極貢獻。截至2011年10月末，全疆農發行貸款余額705.4億元，同比增長67%，較年初新增205.4億元，占全疆新增的17.2%。但作為涉農貸款發放主力軍的農發行，卻被排除在涉農貸款獎勵范圍之外。

（二）貸款獎勵條件設置比較單一。《縣域金融機構涉農貸款增量獎勵辦法》中所規定的財政對上年涉農貸款平均余額增長幅度超過15%以上的部分給予2%的獎勵政策，雖然可以調動各家縣域金融機構的放貸積極性，但對于上年涉農貸款基數大，本身面向農村，立足農村，以服務農村為主營業務的金融機構。

（三）涉農貸款增量辦法中沒有向成本較高的農戶貸款傾斜。涉農貸款中農戶貸款由于受單筆金額小、發生筆數多、管理成本高、受自然災害影響大、產生不良的概率高等原因，歷來是一個受到廣泛關注的焦點和難點問題，但在獎勵辦法中農戶貸款與其他涉農貸款實行同一獎勵標準，可能導致金融機構在資金有限的情況下，為追求涉農貸款增量、降低貸款資金風險，更多的偏向于管理成本低，資信狀況好的涉農企業，影響到對農戶信貸支持的積極性。

（四）財政支持農村金融發展的廣度和深度不夠。目前，新疆農村地區引起農戶和中小企業貸款難，農村居民無法享受正常金融服務等問題的主要原因之一就是在農村地區嚴重缺失名副其實的農村金融機構。財政部財政支持農村金融發展定點觀察工作2011年第三季度會議，2011年9月7日-9日，在新疆吐魯番市召開。在會上自治區財政廳介紹的新疆定點觀察縣農村金融發展現狀看，一是觀察縣農村金融機構主要以農村信用社、農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、人保財險公司為主體，大型商業銀行和股份制商行在觀察縣的鄉鎮基本沒有設分支機構，村鎮銀行、小額貸款公司等農村新型金融機構（組織）在觀察縣仍為空白。二是農村金融機構網點覆蓋面低，觀察縣農村金融機構網點數量少，部分觀察縣金融機構網點數量少于鄉鎮數量，表明仍有部分鄉鎮沒有1個網點為農民進行金融服務。

(五)新疆農村地區缺乏完善的農業政策性金融支持體系。首先是支持的廣度和力度不夠，金融產品單一，在支持形式上只有貸款一種方式，難以形成有效的金融支撐，再者缺乏風險分擔機制和健全的農村信用體制。這嚴重制約了新疆農村經濟的跨越式發展。

四、完善財政支持新疆農村金融發展的建議

（一）對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策內容進行調整

一是建議將對支持三農做出貢獻的政策性金融機構都納入獎勵范圍內。二是由于涉農貸款連續三年15%持續增長，作為新疆農村金融機構主力軍的農村信用社涉農貸款余額基數已經很大，增長空間有限，因此建議涉農貸款增量獎勵政策改為予以存量獎勵。三是進一步增強涉農貸款增量獎勵資金管理辦法的普惠性，推動金融機構加大對農村薄弱環節的支持力度。建議對獎勵比例進行細致的劃分，對取得貸款相對較難的農村中小企業、農戶貸款的增量提高獎勵比例，給予農牧民基本生產貸款實行基準利率或優惠利率的新疆縣域金融機構涉農貸款平均余額以1%的補貼，從而推動金融機構加大對農村地區薄弱環節的支持力度。四是建議由自治區人民政府批準設立的新型農村金融機構，一并納入中央財政定向費用補貼范圍，積極支持由自治區人民政府批準設立的農業小額貸款公司等新疆新型農村金融機構的發展。

（二）充分發揮財政支持對新疆農村金融發展的引導作用

財政支持應支持新疆農村金融的發展，使新疆農村金融市場“活”起來，這就需要充分發揮財政支持對農村金融發展的引導作用。財政支持應引導新疆農村金融走向良性發展的軌道，構建適應新疆農村經濟跨越式發展和長治久安的農村金融體系，從而加大“三農”的金融扶持力度。

（三）建立比較完善的新疆農業政策性金融支持體系

農業政策性金融是財政支持與金融支持相結合的產物，是直接或間接地體現國家對農業支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。要建立比較完善的新疆農業政策性金融支持體系，一是拓寬農發行的業務范圍，即應當利用農發行本身是政策性銀行，其深入農村的優勢，賦予農發行新的職能，引導其進行農業產業化開發建設，承擔農業生產基本建設項目，用政策性金融彌補商業性金融對經濟支持的不足。二是要明確國家開發銀行新疆分行在支持新疆農村經濟跨越式發展和長治久安的責任，即國家開發銀行新疆分行應利用開發性金融的機會為新疆縣域的鄉村公路、農田水利工程項目、農村安居房富民工程、定居興牧工程等民生項目提供政策性貸款。三是擴大新疆農業政策性保險的深度和廣度。四是由政府出資創辦農村信用擔保機構，向農戶貸款和農村地區的中小企業提供信用擔保。

（四）擴大中央財政新型農村金融機構定向費用補貼和稅收優惠的范圍

一是要充分考慮新疆農村金融機構的發展現狀，將農村信用社、農村合作銀行和由自治區政府批準設立的新型金融機構都要納入費用補貼的范圍。二是凡在縣及縣以下的所有金融機構網點要納入享受優惠稅收政策的范圍。

參考文獻

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[5] http://www.tianshannet.com.cn/

作者簡介：多里昆·依不拉因（1963-），男，新疆財經大學金融學院副教授，碩士生導師，研究方向：農村金融。

（責任編輯：陳岑）