絲綢之路申遺視野下西北跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想

［摘要］當(dāng)前，絲綢之路申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段。就我國(guó)而言，如何做好各申遺點(diǎn)的宣傳和保護(hù)開(kāi)發(fā)顯得尤為重要。本文主要在此背景下，探討了絲綢之路西北區(qū)的合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］絲綢之路；世界文化遺產(chǎn)；旅游開(kāi)發(fā)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F590.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2012）02-0037-02

一、絲綢之路的申遺背景及現(xiàn)實(shí)意義

絲綢之路作為“文化線路”整體被列入世界遺產(chǎn)名錄，其歷史與現(xiàn)實(shí)、有形與無(wú)形雙重的可利用性，對(duì)沿線國(guó)家、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)民族認(rèn)同具有不可估量的意義。近幾年，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的協(xié)調(diào)組織下，絲綢之路整體申遺工作富有成效，國(guó)家間的共識(shí)與合作也在逐步深化。通過(guò)阿拉木圖會(huì)議、吐魯番會(huì)議和撒馬爾罕會(huì)議以及許多民間學(xué)術(shù)會(huì)議的充分討論，明確了絲綢之路作為文化線路的遺產(chǎn)總體性質(zhì)及進(jìn)行提名的控制性框架。由中國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦作為原始提名國(guó)。絲綢之路跨國(guó)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，中國(guó)已確定了48 處文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，其中陜西有6處，新疆有12處，河南有６處，甘肅有13處，標(biāo)志著絲綢之路申遺進(jìn)入實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備階段。

以溝通中西文化交流而舉世聞名的絲綢之路貫穿、輻射我國(guó)整個(gè)西北區(qū)。該區(qū)域主題形象鮮明突出，地域相連，山水相接，資源豐富互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)比較鮮明，客觀上具備旅游區(qū)域協(xié)作、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，完全可以形成一個(gè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上有品牌知名度的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。絲綢之路沿線各省區(qū)應(yīng)盡快正確處理宏觀、中觀和微觀開(kāi)發(fā)的關(guān)系，充分發(fā)揮西部旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)，走跨省區(qū)、跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)利用旅游資源的新路。西北區(qū)旅游業(yè)以絲綢之路旅游帶為依托積極加強(qiáng)西北各旅游城市、旅游企業(yè)之間的協(xié)作與溝通，對(duì)提升陜、甘、寧、青、新毗鄰地區(qū)旅游整體形象和影響力具有重要意義。應(yīng)充分利用西北區(qū)各省旅游資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、可能性和現(xiàn)實(shí)性，在絲綢之路申遺的契機(jī)下，西北絲綢之路沿線區(qū)間存在通過(guò)合作獲取巨大利益的空間，實(shí)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。西北五省區(qū)應(yīng)以聯(lián)合申報(bào)絲綢之路中國(guó)段、中亞段世界人類(lèi)文化遺產(chǎn)為契機(jī)，延長(zhǎng)絲綢之路的生命周期，使它永具常青的生命力，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求和意義。

二、西北區(qū)域合作旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)西北區(qū)絲綢之路旅游的發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀況，沿線各省區(qū)的旅游發(fā)展不均衡、投資規(guī)模低、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不完善、旅游形象不鮮明等問(wèn)題制約著西北絲綢之路旅游發(fā)展。

西北地區(qū)旅游資源豐富，但旅游生態(tài)極端脆弱。生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重制約著西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)絲綢之路地區(qū)旅游業(yè)淡旺季十分明顯。旺季時(shí)旅游供給不足，應(yīng)接不暇，淡季時(shí)又相對(duì)過(guò)剩，淡旺季差異大；區(qū)域可進(jìn)入性差，旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是制約旅游業(yè)快速發(fā)展的首要瓶頸，西北地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)是相對(duì)落后的。西北地區(qū)航空口岸數(shù)量太少或遠(yuǎn)離主要航空口岸，限制了旅游業(yè)的發(fā)展，目前交通運(yùn)輸還未形成現(xiàn)代化立體網(wǎng)絡(luò)，旅游旺季難進(jìn)難出；旅游促銷(xiāo)力度不夠，宣傳缺乏針對(duì)性，旅游形象定位不明確，沒(méi)有突出當(dāng)?shù)芈糜翁厣貏e是跨省區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、促銷(xiāo)與綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，整體促銷(xiāo)的戰(zhàn)略方針和信息平臺(tái)建設(shè)至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破；由于政府支持力度不夠，相關(guān)部門(mén)資金不足，絲綢之路旅游業(yè)投資環(huán)境不佳；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，旅游市場(chǎng)規(guī)模小且發(fā)展緩慢；人才缺乏等硬性制約因素，從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理水平低下，高層次的旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)與管理人員、旅游促銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)人才、旅行社的服務(wù)與專業(yè)的導(dǎo)游、外語(yǔ)人才、雙語(yǔ)導(dǎo)游的隊(duì)伍建設(shè)尚處于初級(jí)階段；旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏跨區(qū)域的旅游企業(yè)集團(tuán)。西北區(qū)還沒(méi)有在資產(chǎn)、資金、人事、管理、運(yùn)作、品牌等方面聯(lián)系密切的旅游連鎖企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，而企業(yè)之間沒(méi)有形成合作的機(jī)制，旅游企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、西北絲綢之路沿線區(qū)旅游合作開(kāi)發(fā)的紐帶和橋梁

絲綢之路是目前世界上最具有影響力的國(guó)際旅游線之一。應(yīng)把西北五省區(qū)串連起來(lái)，構(gòu)成中國(guó)距離最長(zhǎng)、輻射面最廣、形象最突出、最具吸引力的黃金旅游帶。

黃河文化的歷史全都融在黃河兩岸的人文景觀中，未來(lái)它將是一條融自然山水、黃河風(fēng)采、民俗風(fēng)情于一體的旅游精品線路，積極培育黃河風(fēng)情，感受黃河文化的博大精深和文化內(nèi)涵。長(zhǎng)城文化、伏羲文化、唐蕃古道、三國(guó)文化、史前文化、始祖文化以及近代的紅色文化都是西北區(qū)組線的可選主題；以佛教、道教、藏傳佛教、伊斯蘭教等宗教朝圣為區(qū)域聯(lián)動(dòng)主題：著名的佛教寺院有陜西的西安慈恩寺、寶雞風(fēng)翔法門(mén)寺，甘肅的張掖大佛寺等；道教的著名圣地有陜西的華山、終南山，甘肅的平?jīng)鲠轻忌剑徊貍鞣鸾痰拿掠星嗪５乃査隆⒏誓系睦防闼隆４笪鞅惫艠恪⒋竞竦奈饔蚨嗝褡屣L(fēng)情：回族風(fēng)情、藏族風(fēng)情、裕固族風(fēng)情、漢族黃土地風(fēng)情等令人流連忘返，回味無(wú)窮。

四、西北絲綢之路沿線跨區(qū)域旅游合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）構(gòu)建“大絲路”旅游格局

以絲綢之路旅游開(kāi)發(fā)為主軸，形成東西延伸、輻射南北的格局，各省區(qū)在這一主軸的基礎(chǔ)上精心設(shè)計(jì)，向南向北推出有西北地域特色的分支專題線路，以西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊等中心城市為依托，以隴海、蘭新鐵路及蘭青─青藏鐵路為主軸，架構(gòu)絲綢之路南、中、北三線齊頭并進(jìn)、相互連通的“大絲路”格局，確定其跨區(qū)域長(zhǎng)線新產(chǎn)品和鄰省區(qū)絲路中短線新產(chǎn)品。

（二）建立大西北旅游圈

充分利用五省區(qū)空間的整體性、文化的同源性、資源的互補(bǔ)性及區(qū)域交通的便利網(wǎng)絡(luò)，推廣開(kāi)發(fā)極具核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要在聯(lián)合開(kāi)發(fā)多樣化旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，擴(kuò)大宣傳促銷(xiāo)，打破區(qū)域限制，互相開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)通綠色通道，西北五省（區(qū)）應(yīng)以旅游圈的建設(shè)為切入點(diǎn)，形成更大的區(qū)域合作旅游圈，揚(yáng)長(zhǎng)避短，構(gòu)建相對(duì)完整、穩(wěn)定、緊密的大西北旅游圈，盡快建設(shè)以旅游中心城市為輻射的多級(jí)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）構(gòu)建西北大通道

應(yīng)在制定絲綢之路旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在旅游線路設(shè)計(jì)、旅游交通、通信、供電、供氣、供水、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方面相互配合，加強(qiáng)合作和協(xié)作。形成與旅游市場(chǎng)相適應(yīng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)；共同構(gòu)建多層次、多功能的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，西北大通道是立體的、全方位的、雙向開(kāi)放的。立體就是鐵路、公路、民航、郵電“四路”暢通，互相銜接，形成網(wǎng)絡(luò)；全方位就是多口岸、多通道、全方位向周邊國(guó)家和地區(qū)輻射，雙向就是把“東聯(lián)西出”、“西出東進(jìn)”和“外引內(nèi)聯(lián)”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，人流、物流、資金流、信息流雙向流動(dòng)，形成一個(gè)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的，區(qū)域性聯(lián)合的，吸引國(guó)內(nèi)外各種生產(chǎn)要素的多功能的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際大通道，最終將西接歐洲共同體，東聯(lián)我國(guó)東中部地區(qū)直至正在興起的亞太經(jīng)濟(jì)圈。

五、西北絲綢之路沿線跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的實(shí)踐措施

西北絲綢之路區(qū)通過(guò)與旅游發(fā)達(dá)區(qū)域的合作，形成資源整合、產(chǎn)品整合和旅游形象整合，打破地區(qū)壁壘，謀求共同發(fā)展，帶來(lái)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，積極尋求區(qū)域內(nèi)外的協(xié)作與聯(lián)合，拓展合作領(lǐng)域，構(gòu)筑西北旅游大板塊。

（一）陜、甘、寧、青、新區(qū)域合作

如甘肅與四川九寨溝協(xié)同開(kāi)發(fā)回藏風(fēng)情、草原、山水風(fēng)光旅游；與寧夏中衛(wèi)、銀川沙湖協(xié)同開(kāi)發(fā)黃河風(fēng)情旅游；與陜西、新疆協(xié)同開(kāi)發(fā)陜甘新絲綢之路旅游；與陜西協(xié)同開(kāi)發(fā)尋根朝覲旅游；與陜西延安市協(xié)同開(kāi)發(fā)黃土風(fēng)情、紅色旅游；與青海、西藏協(xié)同開(kāi)發(fā)唐蕃古道旅游等；與四川、云南、西藏合作，加入川滇藏合作共建的“大香格里拉旅游區(qū)”； 把寧夏的旅游點(diǎn)線與西安的秦唐文化游，內(nèi)蒙的草原風(fēng)光游，晉、陜、豫的黃河游，甘肅的平?jīng)鲠轻忌健⑻焖湻e山佛教文化游相銜接，與蘭州、敦煌絲綢之路旅游熱線相銜接；青海應(yīng)以四川九寨溝、云南香格里拉和麗江古城等為重點(diǎn)，建立更加有效的合作機(jī)制和更加穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極探索拓展合作的各種形式和途徑。

（二）寧、蒙、陜、甘區(qū)域合作

凸顯寧、蒙、陜、甘毗鄰地區(qū)西北旅游的整體優(yōu)勢(shì)和特色，打造西北風(fēng)情旅游特色強(qiáng)區(qū)，共同打造黃河漂流、沙漠探險(xiǎn)等特色旅游項(xiàng)目，建立西北風(fēng)情聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，互享旅游信息，建立西北旅游交易市場(chǎng)平臺(tái)，通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)旅游信息的交流、溝通和共享，創(chuàng)造條件，建設(shè)無(wú)障礙旅游。

（三）營(yíng)造甘、寧、青沿黃城市帶文化旅游中心

將甘肅景泰黃河石林、寧夏中衛(wèi)沙坡頭等沿河旅游景點(diǎn)串連起來(lái)，形成黃金旅游線路；大力構(gòu)建沿黃河、沿包蘭和中太鐵路的旅游走廊和城市旅游圈，成為絲路區(qū)域“X”形軸線中的重要增長(zhǎng)極，引領(lǐng)絲路地區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；敦煌與烏魯木齊可以形成區(qū)域旅游“雙核”互動(dòng)合作體系，甘肅敦煌、新疆哈密、樓蘭可聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)探險(xiǎn)旅游環(huán)線。

（四）甘、青、藏區(qū)域合作，打造青藏線旅游品牌

甘、青、藏三省地域相連，巨大的緯度和海拔差異、變化多端的地貌形態(tài)，使得自然旅游資源豐富多樣，逐級(jí)過(guò)渡，具有很強(qiáng)的連續(xù)性、獨(dú)特性、壟斷性。從社會(huì)歷史角度看，該區(qū)處于藏文化主體區(qū)、藏漢及各少數(shù)民族文化交流、交融區(qū)。文化形態(tài)、宗教形式豐富多彩，古代有“茶馬互市”、 “唐蕃古道”。青藏鐵路沿線集中了藏區(qū)豐富的旅游資源，是青藏高原的一條金腰帶，西寧可以成為高原門(mén)戶，拉薩可以成為高原終極目的地。建設(shè)世界知名的探險(xiǎn)、登山與生態(tài)旅游和藏民族文化旅游區(qū)，建設(shè)若干旅游中心城市，將青藏鐵路建成世界頂極旅游帶。把“天路”與“絲路”旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以西寧、格爾木、拉薩三個(gè)城市為節(jié)點(diǎn)，以青藏線為主線，形成環(huán)西寧旅游圈，環(huán)格爾木旅游圈以及環(huán)拉薩旅游圈，形成區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)。