“公共體育服務”研究相關文獻綜述

費　瑛

(江蘇科技大學 體育學院,江蘇 鎮江　212003)

1　前言

隨著社會進步和物質生活水平大幅提高，公民對保持健康體魄等社會公共體育需求越來越集中迫切。放眼世界，發展社會體育是體育發展的大勢所趨，而“公共體育服務體系”的建立和完善既是推動社會體育發展的重要因素，也是發展體育強國的基礎。北京奧運會后我國從“體育大國”開始向“體育強國”轉化，但社會體育發展的速度、規模和規范程度卻明顯落后于社會、經濟的發展，特別是公共體育服務方面還十分落后。因此，本文通過梳理相關文獻，旨在從整體上了解和把握本課題研究進展，為公共體育服務的研究和實踐提供參考。

2　文獻統計

由于目前理論界對“公共體育服務”的概念尚未形成統一認識，因此以“公共體育服務”和“體育公共服務”為檢索詞，對中國知識資源總庫正式發表文獻進行統計，結果如下：

表1　文獻數量統計匯總表

2.1　文獻數量

從結果看，“公共體育服務”類文獻最早出現于2007年，“體育公共服務”類文獻最早出現于2002年，截止2010年12月31日，兩類文獻共發表114篇，與籃球、足球等類文獻動輒幾萬篇相比，數量稀少。

2.2　文獻出處及內容

表2　文獻出處統計匯總表

表3　文獻(核心期刊)內容統計匯總表

表4　文獻(普通期刊)內容統計匯總表

從結果看，相關文獻2/3出自核心期刊，表明：公共體育服務是目前社會生活中應重點關注的問題，同時核心期刊和普通期刊文獻的重點研究方向基本一致，分別為：理論研究、服務均等化研究、服務供給問題研究、社會調查與實證研究、農村問題研究。

2.3　文獻綜述

現階段，我國公共體育服務類相關文獻的主要研究方向和內容包括：

2.3.1方向一：理論研究

(1)基本概念闡述，其中肖林鵬認為相關系統應命名為“公共體育服務體系”[1]；王伯超[2]認為應命名為“體育公共服務體系”；(2)研究系統框架，樊炳有[3]認為應從定位，模式、結構與政策，體制與機制，管理4個層面建構理論分析框架，郇昌店等[4]認為應從概念開發、理念與價值探索、需求與供給分析、運行機制探究、評估建構五個層面構建系統研究框架；(3)體系建設，朱睿等[5]運用“自組織”理論分析公共體育服務自組織系統，認為我國公共體育服務應樹立系統觀念，構造多層次、多主體的服務供給系統；(4)分析各種關系，劉艷麗等[6]認為在相關服務生產和提供過程中，非營利組織、營利性企業和政府之間應是“競爭+合作”的關系；(5)文獻綜述：郇昌店等[7]認為目前相關研究存在基礎研究薄弱，研究視角局限，研究范圍狹窄，成果缺乏針對性等問題。

2.3.2方向二：社會調查與實證研究

鄭家鯤[8]認為上海市在公共體育服務方面存在著平臺尚未建立、相關服務市場化程度不高、體育公共產品和服務總量不足、體育社團作用有待加強、社體指導員隊伍總量不足且指導缺乏針對性、相關配套法規需進一步完善等問題。吳樹斌[9]認為澳門大眾體育公共服務應實行社會化管理模式。汪波等[10]發現安徽六安地區社區體育中居民體質監測、體育組織管理、體育活動指導、體育資源保障、體育信息宣傳等服務項目因缺乏相應管理機構和必要儀器設備，事實上短期內無法落實；社區體育在政策法規、人力、財力、場地設施等資源保障上明顯匱乏，對信息宣傳的多樣性、時效性和科學性也不足。

2.3.3方向三：服務均等化研究

(1)必要性：郇昌店[11]認為公共體育服務已成為制約我國體育事業發展的瓶頸，必須建設服務型政府，規范公共財政和轉移支付制度，逐步實現公共體育服務均等化目標，以保障公民享受大致均等的公共體育服務；(2)現狀：范宏偉[12]認為在都市公共體育服務均等化方面，公眾需求與政府供給之間矛盾突出；馮國有[13]提出通過：尊重選擇權、把握財政著力點、發揮政策激勵作用、加大體育財政支撐力度等對策推進均等化進程；(3)研究完善相關制度：賈文彤等[14]認為應采取“基本法與專門法相結合”的模式完善公共體育服務均等化法律制度；黃曉[15]認為應把“弱勢群體”真正納入公共體育服務框架、開發農村基礎設施與服務項目，以完善公共體育服務均等化。

2.3.4方向四：農村問題研究

(1)現狀調查：王海宏等[16]發現河南農村公共體育服務基礎設施薄弱，城鄉差距顯著，絕大部分政策僅停留在口頭表述層面；李艷[17]發現農村基礎性公共體育服務嚴重滯后、公益性公共體育服務嚴重缺位、信息性公共體育服務渠道不暢；(2)政策研究：陳糧等[18]認為農村公共體育產品投入政策中存在：主體單一、資源不足，投入主體責任、能力和義務不對稱，投入主體(農村體育和競技體育、城鎮體育、不同地區之間)被差別對待等問題；(3)研究運行機制：齊立斌[19]認為農村應建立宏觀決策機制、動力機制、創新機制、協調機制、監督機制和組織保障機制，以保證相關體育服務的開展；(4)改革與發展：李萍美等[20]認為應通過樹立公共服務型財政觀，穩步增加政府撥款、發展多元主體，形成暢通的需求表達機制，落實村落體育、培養農民體育技能，通過《全民健身條例》保障農村公共體育服務均等化等措施來完善和改進當前農村的公共體育服務。

2.3.5方向五：供給問題研究

(1)分析供給主體，陳靜霜[21]認為包括政府、企業和非政府組織在內的多主體供給是社會主義市場經濟條件下公共體育服務模式的必然選擇；(2)研究現有供給方式的補充和完善，郝海亭等[22]認為自治供給是一種“公平和效率”的公共體育服務供給方式，可以在“政府失靈”、“市場失靈”的領域發揮積極作用，是我們建設和諧體育的必由之路；(3)探討改革與發展，尹維增等[23]認為新形式下應構建以政府為主導、多元化的公共體育服務供給體系、充分發揮民間組織的積極作用、建立多元治理結構，建立公共體育服務體制和高層次的改革協調機制等措施來提高公共體育服務供給水平。

綜合來看，這些研究對我國目前處于起步階段的公共體育服務研究意義重大，但存在以下問題：(1)對基本概念界定存在爭議。“公共體育服務”還是“體育公共服務”提法的分歧已影響到相關服務內容和主客體的正確劃分，其影響必然隨著公共體育服務在全社會的推行而深入到社會生活以及包括法律法規在內的多個方面，其不良后果值得我們警醒和深思。(2)研究時間短，總體數量少。雖然近年在建設“公共服務型政府”的背景下，公共管理學界、公共行政學界的努力使公共服務理論日臻成熟，但最早的相關文獻發表于2002年，說明針對性的研究才剛剛拉開序幕。(3)在歷史沿革、涵蓋內容、服務模式等方面的研究有待深入。其它學科的發展經驗提醒我們，在總結經驗基礎上進行有針對性的揚棄是更好提供相關服務的重要前提，而體育作為一項公益性社會事業，其公共服務早已開始，但目前在“總結隨我國社會結構變遷發生的公共體育服務歷史沿革”方面的研究幾乎空白。此外，國際社會發展實踐表明，當人均GDP從1000美元過渡到3000美元時，社會公共需求將快速擴張，目前我國正處于這樣一個時期，因此了解公共體育需求的內容和基本特征將是政府更好地提供相關服務的重要保證，但目前此類文獻罕有。(4)目前相關研究側重于宏觀，對微觀研究不足，尤其是針對體育信息收集、體育資金籌措、體育政策法規的制定與解讀、體育監督反饋和體育績效評價等方面的研究還很不系統。(5)目前已有的文獻普遍存在把“體育服務”納入“公共服務范疇”討論的現象，卻罕有論文引用和解釋“公共服務”、“公共產品”等相關概念，明顯缺乏公共管理和公共服務理論支撐，表明目前相關研究還不夠嚴謹科學[24]，還沒有在“公共管理”和“公共服務”的理論框架下形成一條具有內在邏輯聯系的主線。

3　結語

現階段，“公共體育服務”類文獻研究對我國目前還處于起步階段的公共體育服務事業意義重大，但在研究的數量、深度、廣度、與公共管理和公共服務理論相結合等方面還有待進一步深入研究，建議：統一基本概念，加強與公共管理和公共服務類研究的結合，并有重點地進行歷史經驗總結和微觀研究。

參考文獻：

[1] 肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.公共體育服務概念及其理論分析[J].天津體育學院學報,2007，22(2)：97-101.

[2] 王伯超.構建我國體育公共服務體系的理論思考[J].廣州體育學院學報,2009，29(1)：1-4，24.

[3] 樊炳有.體育公共服務的理論框架及系統結構[J].體育學刊,2009，(6)：14-19.

[4] 郇昌店,肖林鵬,楊曉晨.我國公共體育服務研究框架探討[J].山東體育學院學報,2009，25(2)：4-9.

[5] 朱睿,孫慶祝.我國公共體育服務構建研究[J].體育文化導刊,2010(3)：1-5.

[6] 劉艷麗,姚從容.從經濟學視角試論我國體育公共服務產業生產主體的多元化[J].西安體育學院學報,2004，21(5)：16-18.

[7] 郇昌店,肖林鵬,李宗浩,等.我國公共體育服務發展述評[J].體育學刊,2009，16(6)：20-24.

[8] 鄭家鯤,沈建華,張曉龍.上海市體育公共服務現狀調查與分析[J].體育學刊,2009，16(8)：35-39.

[9] 吳樹斌：澳門大眾體育公共服務目標研究[J].西安體育學院學報,2009，26(4)：406-409，451.

[10] 汪波,周學榮,李慧萌.貧困地區城市化進程中社區體育公共服務體系建設現狀分析—以安徽省六安地區為研究個案[J].首都體育學院學報,2008,20(6).

[11] 郇昌店,肖林鵬.公共體育服務均等化初探[J].體育文化導刊,2008(2)：29-31.

[12] 范宏偉,靳厚忠,秦椿林,等.中國都市公共體育服務均等化發展的實證研究[J].武漢體育學院學報,2009，43(9)：12-16.

[13] 馮國有.體育公共服務均等化及其財政政策選擇[J].上海體育學院學報,2007，31(6)：26-31.

[14] 賈文彤,郝軍龍,劉慧芳，等.法律視野下的體育公共服務均等化研究[J].南京體育學院學報,2009，23(2)：78-81.

[15] 黃曉.和諧社會語境下公共體育服務均等化發展研究[J].成都體育學院學報,2008，34(5)：5-8.

[16] 王海宏,楊建國,王劍,等.農村公共體育服務的現狀調查與對策研究[J].武漢體育學院學報,2008，42(11)，73-77.

[17] 李艷.農村公共體育服務存在的問題與思考[J].成都體育學院學報,2008，34(10)：30-32.

[18] 陳糧,董宏偉,楊吉春.新農村公共體育產品投入主體政策的理性思考[J].山東體育學院學報,2009，25(2)：30-32.

[19] 齊立斌.農村公共體育服務體系的運行機制研究[J].南京體育學院學報(社會科學版)，2010，24(4)：44-48.

[20] 李萍美.新農村體育服務模式建構[J].體育文化導刊,2008(10)：17-20.

[21] 陳靜霜.我國公共體育服務模式選擇與供給主體分析[J].成都體育學院學報,2009，35(6)：32-34，65.

[22] 郝海亭,肖林鵬,郇昌店,等.自治——公共體育服務的“公平、效率“供給方式[J].廣州體育學院學報,2010，30(2)：11-14.

[23] 尹維增,張德利.對構建和諧社會環境下公共體育服務的基本責任研究[J].體育與科學,2009，30(1):454-47.

[24] 劉慶山.我國體育公共服務體系研究述評[J].上海體育學院學報,2008，32(3)：24-26.