浙江經濟增長大勢穩定

□文/周必健

2012年是抗擊國際經濟風波，穩定經濟發展大局，加快經濟轉型升級的關鍵一年。必須防止工業下行過快過深，確保全省經濟穩定發展大局

2012年是抗擊國際經濟風波，穩定經濟發展大局，加快經濟轉型升級的關鍵一年。進入新的一年，浙江經濟發展趨勢如何，為各方關注。

面臨嚴峻而復雜的國際經濟環境

國際金融危機揮之不去，世界經濟形勢波譎云詭，既嚴峻又復雜?？偟目?，“三大確定性”和“三大不確定性”交織在一起：

（一）可以確定的是，國際金融危機沒有過去；不確定的是，危機影響何時消除

這次國際金融危機雖不如30年代大蕭條那樣災難深重，但畢竟是曠世大危機，持續時間和負面影響比一般危機嚴重得多。危機進入第四個年頭，經歷了兩階段：前一階段，表現為銀行危機。以2008年9月15日美國雷曼兄弟公司申請破產保護為標志。2008年底至2009年上半年，世界經濟突遭銀行危機的大寒潮，恐慌性下滑且滑到谷底，實際上發展為經濟危機。后一階段，表現為主權債務危機。標志性事件是美國主權債務降級和歐洲主權債務惡化。歐債危機從小國蔓延到歐元區核心經濟體，由于歐元區只有統一的貨幣政策而沒有統一的財政政策，解決的難度異常大。目前國際金融危機還在深化，還難以進入“后危機時代”。

（二）可以確定的是，未來全球經濟低速增長；不確定的是，經濟強勁復蘇何時形成

其間包含兩個時段：一是2012年，全球經濟下行可以確定，但下行風險有多大難以確定。經濟復蘇自2009年中開始，沒有如預期那樣持續上行、步向繁榮，而是上去后又掉頭往下。2011年世界經濟增長比2010年放緩，2012年將進一步減速。隨著第二次寒潮來襲，全球經濟“二次衰退”的風險上升。發達經濟體的增長引擎失靈，美國經濟復蘇疲弱，歐元區經濟瀕臨衰退邊緣。目前發達經濟體存在的主要問題是：債務危機深重、金融系統脆弱、高失業率和緊縮政策導致需求疲弱、復蘇乏力。新興經濟體難逃拖累，雖然仍將擔起“全球經濟引擎”的重任，但增長速度難免回落。

二是未來兩年，全球經濟復蘇艱難可以確定，但經濟是否長期衰退難以確定。多方預測，歐美經濟將持續低迷，特別是歐元區經濟將在衰退邊緣疲弱運行，如此將拖累全球經濟，各國均不可能獨善其身。最近國際貨幣基金組織總裁拉加德警告，全球經濟前景慘淡，如應對不當，類似30年代的全球大蕭條可能襲來。還有一說：國際金融危機引發的世界經濟衰退將會長期化。所謂衰退就是經濟持續負增長，世界經濟是否會長期處于衰退狀況，現在還難以判定。

總的看，歐債造成的經濟風暴正在來襲。不少人判斷，其殺傷力恐將勝過2008年全球金融海嘯。即將到來的2012年，是世界經濟能否避免重陷衰退的關鍵一年，而第一季度可能是經濟增長最困難時段。

（三）可以確定的是，國際大宗商品價格高位震蕩；不確定的是，價格具體走勢

國際大宗商品價格走勢，對我國經濟運行和企業經營狀況關系重大。2011年國際大宗商品價格劇烈震蕩，極端不穩定，這在大宗商品市場是少見的；下半年部分商品價格大幅回落，但與常年相比還是處于高位。2012年國際大宗商品價格走勢，主要取決于三大動因：

一是貨幣動因。國際大宗商品價格上漲，最基本的原因是流動性過多。前些年為應對國際金融危機，各國均實施寬松的貨幣政策，尤其是美國實行兩輪量化寬松貨幣政策，導致美元貶值，全球流動性更加泛濫，大宗商品金融化趨勢更為明顯。當前為應對主權債務危機，各國貨幣政策又有所松動，大宗商品價格上升的貨幣因素又有所趨強。若主權債務危機出現極端狀況，全球央行新一輪貨幣寬松和大宗商品漲價又可能不期而至。

二是市場動因。市場需求是左右大宗商品價格運行的價值中樞。2011年上半年大宗商品價格大漲，建立在全球經濟進一步復蘇的預期上。2012年世界經濟增勢較弱，市場需求收縮，將會使大宗商品進行價值重估，目前一些大宗商品市場的弱勢或將持續。如果經濟進一步疲軟，大宗商品價格不可避免會下挫。

三是地緣動因。石油是國際大宗商品價格的龍頭，作為石油主要產地的北非西亞地緣政治形勢持續緊張，難免引起國際炒家的不時炒作。

2012年國際大宗商品市場面臨更加復雜的經濟和政治形勢，價格高位震蕩這一基本態勢難以根本改變，未來價格可能呈現“近弱遠強”的格局，由此帶來的通脹壓力依然存在。

面對穩中求進的宏觀調控取向

2012年的宏觀經濟政策基點與2011年相同，就是堅持實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。宏觀調控的總基調是穩中求進，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，力爭在推動經濟社會發展和轉變經濟發展方式上取得新進展。宏觀調控在穩中求進的前提下，有兩大新變化：

（一）宏觀調控的主要任務有變

宏觀調控的主要任務，2011年是控物價，2012年是穩增長、調結構、控物價并重。變化最明顯的是穩增長取代控物價成為首要任務。原因有二：

一是通貨膨脹有所緩解但壓力仍在。目前較嚴重的通貨膨脹局面已初步控住。隨著經濟下行風險趨大、大宗商品需求減弱、農產品供給增多，2012年物價上漲率會低于2011年。但不能期望下降過多，因為現在的通脹主要是輸入性、成本推動型的通脹。國外大宗商品價格仍將在高位震蕩，國內勞動力成本上升、服務業及非貿易品價格調整、資源產品價格改革、民眾的通脹預期短期不易改變等，都形成物價上升的推力，對控物價決不能掉以輕心。

二是保持經濟平穩較快增長難度不小。2012年穩增長的壓力顯著大于2011年。經濟發展面臨的困難會更多，出口、投資、消費這拉動經濟增長的“三駕馬車”均有所減力，市場不確定性不斷加大，尤其是國際市場趨于嚴峻。2011年下半年經濟加快下行，2012年經濟有進一步下滑的可能。發展經濟是第一要務，是解決所有問題的關鍵。2012年，隨著國際金融危機的第二次寒潮來襲，隨著通貨膨脹的壓力稍減，穩增長成為經濟工作的首要任務勢在必然。

（二）宏觀調控的實施手段有變

宏觀調控將針對經濟形勢變化，及時在力度、節奏和重點上進行預調和微調，以解決經濟運行中的突出矛盾和問題。宏觀調控實施手段的變化，反映在預調和微調上。從政策工具運用看：

財政政策將更加積極。鑒于貨幣政策的經濟刺激效應具有滯后性，更需要發揮財政政策在穩增長、調結構中的積極作用。擴張性的財政措施將進一步推出，尤其是實施結構性減稅。主要是修訂預算法、提高營業稅和增值稅起征點、試行營業稅改征增值稅、減免或緩征小企業稅收、扶持發展戰略性新興產業等。

貨幣政策將更加體現穩健。所謂穩健，就是既不緊又不松的中性政策。2011年貨幣政策從寬松轉為穩健，但實際操作是收緊，2012年將向穩健的正常狀態回歸。鑒于經濟下行壓力增大和物價上行壓力稍緩，貨幣政策操作不會像2011年那樣緊，會根據經濟形勢變化進行微調。微調主要是針對金融市場不完善和融資效率不高問題，對穩健政策進行補充性的制度安排，如改善信貸結構、加大小企業融資支持力度等。

需注意的是，對貨幣政策的微調不要誤讀。貨幣政策微調，并不意味簡單的放松銀根，更不能理解為貨幣政策發生方向性變化。尤其不能理解為放松對房地產市場的調控，在這個問題上不能存幻想。前兩年大規模放松貨幣，固然有效地實現抗危機、保增長，但同時產生不容回避的負面效應，即引發較嚴重的通貨膨脹和資產泡沫。如再次放松貨幣，勢必導致通貨膨脹和資產泡沫迅即反彈，危及經濟大局。目前各國央行均不像2008年那樣過度反應，而是走一步看一步，謹慎以對，不敢貿然造次。

經濟發展趨勢和企業應對措施

（一）經濟發展前景

2012年的經濟發展趨勢，脫不了三種可能：一是硬著陸，就是經濟增長率陡然下降，通脹率和失業率高起；二是軟著陸，就是經濟增長趨緩，基本穩定在較快增長區間，同時通脹率也下降，失業率不高；三是不著陸，就是經濟增長維持2011年的態勢基本不變。綜合各方面情況分析，最大可能和最應爭取的是實現經濟軟著陸。

實現經濟軟著陸是硬任務。從作為主導產業的制造業來看，經濟下行的風險很大。目前國內外制造業均趨向不景氣。到2011年11月，全球制造業采購經理指數下降至49.6，制造業活動連續三個月萎縮。同期，中國制造業采購經理指數為49，自2009年3月來首次跌破榮衰分界線；匯豐PMI也僅有47.7，創32個月新低。制造業活動全面陷入萎縮，預示經濟前景不容樂觀，實現經濟穩定較快增長任務至為緊要。

要確保浙江經濟增長大局穩定，尤需付出十分努力。2011年下半年來，全省工業增長加快回落，形勢趨于嚴峻。10月與3月的增長率相比，規模以上企業工業增加值回落了6.5個百分點，出口交貨值回落了14.3個百分點，利潤回落了49.1個百分點（增長率為-12%，虧損額猛增150.7%）；此外工業投資回落了12.3個百分點。導致工業增長下行的重要因素是出口明顯下滑，前11月出口交貨值對工業銷售產值的增長貢獻率僅13%，而前些年出口增長貢獻率保持在25%左右。工業增長下行直接影響就業穩定，規模以上企業從業人員9月和10月分別減少0.9萬人和0.13萬人，終結了連續近20個月的增長。

工業是全省經濟發展的支柱，是受全球經濟寒潮沖擊影響最大的領域。穩增長的重點是工業，難點也是工業。2012年，工業增長下行的趨勢將沿續，尤其是上半年會表現得更嚴峻。必須采取更直接、更有力和更有效的措施，防止工業下行過快過深，確保全省經濟穩定發展大局。

要確保浙江經濟增長大局穩定，尤需付出十分努力。工業是全省經濟發展的支柱，是受全球經濟寒潮沖擊影響最大的領域。穩增長的重點是工業，難點也是工業

（二）企業經營壓力

總起來看，2012年的宏觀經濟環境變化將給企業帶來三大壓力，生產經營困難不小。

——市場波動壓力。如果說2011年企業的最大壓力是成本，那么2012年企業的最大問題將是市場。國際市場需求減弱，不穩定和不確定性增大。特別是兩大出口市場前景堪憂，美國消費依然不振，歐洲因主權債務危機步入二戰后經濟最困難時期，需求快速下滑。2011年許多企業不愁訂單愁利潤；2012年不少企業不僅要愁利潤還要愁訂單，不僅要擔憂成本、匯率和要素供給約束，還要擔憂市場受制、內外夾擊。這將給倚重出口導向型經濟的省份帶來較大沖擊，2011年底出口快速下行的警報已經拉響。

國內市場需求增長也將回調。投資需求拉力受到多方牽制：作為近年投資主要推力的房地產投資，勢必明顯收縮；面臨經濟下行前景，企業投資意愿降低；不少地方政府融資難度增大，投資能力削弱。房地產市場進一步疲軟，直接影響建材、家電、裝飾等相關行業的產銷。在貧富差距加大的情況下，明顯擴大消費還需要一個過程。企業面臨的市場壓力，不僅來自需求還來自供給，生產能力過剩和市場約束增大，將構成經濟運行的突出矛盾。

——要素制約壓力。能源制約。一是缺電。電力供需失衡形成的“硬缺電”較2011年更加突出，明顯影響企業生產。如浙江多數月均存在供應缺口，最大缺口達900萬千瓦左右；由于鄰近省電力均緊張，難以通過省外購電堵住缺口。二是節能。實行能源消費總量和能耗降低率的“雙控”，節能難度更大，2011年浙江節能降耗指標已難完成；受節能指標約束，不少工業項目難以上馬，高耗能企業難以營運。

用工制約。勞動力總量供應速度在下降，人口紅利在消減，民工荒已成為長期性和大范圍現象，2012年將進一步為其所困。由于用工短缺，許多企業難以組織起有效生產，尤其是不能建立起穩定的員工隊伍，影響長期發展。

資金制約。貨幣政策的實施穩中有進，但2011年信貸收緊的滯后效應還將顯現，加之金融部門的運作規制基本如前，企業資金壓力仍然存在。主要受金融體制和運行機制約束，加之民間借貸市場收縮，小企業融資難依然難解。涉足房地產的企業資金緊張加劇，金融領域累積一些不容忽視的潛在風險，需要著力化解。

——成本居高壓力。2011年來企業成本全面上升，浙江規模以上工業企業主營業務成本占主營業務收入的比重高達86%左右，成本上升不僅給生產經營帶來很大困難，而且形成成本推動型的通貨膨脹。2012年企業成本壓力仍然很大。

原材料成本：目前國際大宗商品價格多數在回調，2012年的輸入性成本上升壓力可能沒有上年大，但大宗商品價格在高位震蕩將是基本態勢，原材料價格波動仍會給企業造成較大的經營困難。僅電價提價，就將使浙江規模以上制造業企業的電費支出增加70億元左右。

用工成本：由于勞動力供需發生轉折性變化，企業用工成本持續較快上升已是大趨勢。2010年和2011年浙江規模以上工業企業的人均勞動報酬分別增加4126元和4800元左右。如不提高工資，工人便會“用腳投票”。

資金成本：由于貨幣政策維持穩定，加之目前銀行存款利率實際上仍是負利率，基準利率短期難降，企業信貸成本偏高狀況難改。民間借貸利率與銀行利率密切掛鉤，利息較高格局亦難變。二次匯改以來，人民幣再次步入小幅、漸步升值之路；新的一年人民幣升值壓力猶在，將繼續影響企業出口效益和競爭力。

（三）企業應對措施

企業是經濟發展的主體。2012年，企業面臨嚴峻而復雜的國際經濟形勢，面對宏觀調控的新動向，生產經營將出現許多新情況和新問題，需要扎實應對。

企業在清醒認識2012年經濟形勢嚴峻一面的同時，還要充分看到經濟發展的有利條件，以增強發展信心。有利條件較突出的：一是我國經濟發展較好的基本面沒有變。當前仍處于重要戰略機遇期，經濟增長表現在全球最突出。我國具有大國優勢，內需潛力巨大，消費市場基本穩定。二是中央將根據形勢變化進行針對性、靈活性、前瞻性的調控。堅持穩中求進的總基調，財政政策將更加積極，貨幣政策從緊松失衡的矯枉過正向正常狀態回歸，進一步采取保民生、擴內需、穩增長、調結構的有力舉措。三是企業經營條件有所改善。更加重視發展實體經濟，進一步營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。各級政府已經并將進一步采取抒解企業困難的政策措施，尤其是改善中小企業的生存狀況。市場壓力增大有利淘汰落后產能，帶來產業整合和企業重組的新機遇。四是我國工業品在國際市場的比較優勢猶存，多數消費品具有剛性需求，國際貿易雖難還有回旋空間。

總之，進入新的一年，企業要增強憂患意識和風險意識，激發進取精神和創新活力。要把面臨的形勢估計得嚴峻一些，把困難和風險考慮得充分一些，把應對措施準備得扎實一些，牢牢把握主動權。采取穩健的經營方針，拓市場、避風險、強內功、增后勁，爭取較好的企業經營業績，確保全省經濟發展大局穩定。