宜居之城的“幸福密碼”

不斷加大實物配租力度，解決更多低收入人群住房難題。

2012年2月，“建設宜居幸福現代化國際城市”的目標正式寫入了青島市第十一次黨代會報告。“我們要建設的這座城市，不僅是物質富足、經濟發(fā)達的區(qū)域性中心城市，而且是一個和諧的、環(huán)境優(yōu)美的城市。青島作為我們國家的一個東部沿海開放城市，應當率先發(fā)展，在民生方面有更高的標準和要求，我們提出‘學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居’，就是要真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設者和共享者。”山東省委常委、青島市委書記李群為宜居幸福的新青島勾勒了宏偉的目標。城市幸福感已經成為這個藍色海洋城市實現科學發(fā)展的新追求。

大學生創(chuàng)業(yè)率，從0.3%到4.8%

“沒有場地，沒有啟動資金，創(chuàng)業(yè)經驗也不足，能創(chuàng)業(yè)嗎？政府能給什么幫助？”四年前，剛剛從青島大學畢業(yè)的胡國慶怯生生地來到大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，然而系列助推政策讓他堅定了創(chuàng)業(yè)的信心。目前，他創(chuàng)辦的公司已經在業(yè)界小有名氣。因業(yè)績突出，他還作為青年創(chuàng)業(yè)者代表，受邀參加了2011年夏季達沃斯論壇。

最新統(tǒng)計表明，全國高校畢業(yè)生平均創(chuàng)業(yè)率從近年來的0.5%上升到1.4%，而在青島，這一數字卻從2008年的0.3%猛增到了4.8%。“4.8%只是一個普通的數字，但將它放在青島市大學生創(chuàng)業(yè)的歷史坐標上，卻被賦予了更多的意義，它彰顯了青島創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的不斷進步。”青島市人社局有關負責人介紹說。

五年來，青島市堅持“政府主導、民辦公助、市場運作”相結合的方式，聚集“政府、企業(yè)、學研、金融、中介”五大要素，完善“場地、商機、人才、培訓、導師”五大服務，健全“組織領導、考核評估、政策扶持、宣傳引導、黨建助推”五大保障，全力推進大學生創(chuàng)業(yè)工作，積極探索創(chuàng)立大學生創(chuàng)業(yè)孵化“青島模式”。

青島市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心坐落于青島的黃金地段泰山路上，凡是畢業(yè)五年內的大學生創(chuàng)辦的企業(yè)，入駐中心第一年都可享受100%的房租補貼，還可以享受各類行政事業(yè)性收費減免、創(chuàng)投基金和創(chuàng)業(yè)培訓等扶持。截至目前，該中心已經累計入駐企業(yè)274家，4991名大學生在這里創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“全市已建成一個大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心、44個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為一大批大學生創(chuàng)業(yè)提供了全方位保障。”青島市人社局有關負責人介紹說，全市大學生自主創(chuàng)業(yè)者已達9442名，非青島籍大學生創(chuàng)業(yè)者占49%，在眾多優(yōu)惠政策吸引下，全國大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向青島聚集。大學生創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)45254人，平均一名大學生創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)五人，倍增效應顯著。2011年高校畢業(yè)生就業(yè)率達到93.7%，再創(chuàng)歷史新高。

此外，青島市通過強化政策扶持、加大資金投入、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，建立了普惠制、創(chuàng)新性的政策扶持體系和以公共就業(yè)服務機構為主體、社會專家隊伍為補充、各部門協同參與的一條龍、精細化的創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵大學生、留學歸國人員、失業(yè)人員、農村勞動力、殘疾人、復轉軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)，逐步形成多領域、多形式的“大創(chuàng)業(yè)”格局，全市年均增加創(chuàng)業(yè)者兩萬余人。2012年7月，青島市被國務院表彰為首批“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。

從“病有所醫(yī)”到“病有良醫(yī)”

10月的一天，71歲的張相語正坐在膠南市鐵山街道丙村衛(wèi)生室里等著村醫(yī)盧風孝給他做高血壓的復查。相比前些年的“看病難，看病貴”，如今的變化讓張大爺感慨良多，原來感冒，打抗生素類的吊瓶三天需要240多元，現在在村衛(wèi)生室看病，一個吊瓶才三塊多。膠南近日還推出“契約醫(yī)生”模式，將村民的健康打包由他們的“家庭醫(yī)生”進行管理，全面負責村民的健康教育、防病治病、免費送藥和查體等醫(yī)療事宜。

“城市幸福感”已經成為這個藍色海洋城市實現科學發(fā)展的新追求。

和張相語一樣，越來越多的人開始感受到全市醫(yī)改帶來的利好。醫(yī)改三年來，青島市全市職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保率達97%，新農合參合率達100%，籌資標準提高到人均300元，最高支付限額提高到12萬元，各區(qū)市全面推行了村衛(wèi)生室門診報銷即時結算，重大疾病保障病種也擴大到了九類。

讓群眾看病就醫(yī)更加方便快捷是基層醫(yī)療體系建設的目標。2010年年初，青島就按照國家每三萬至十萬人或每個街道建一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心的配置要求，編制并下達了城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局規(guī)劃。全市建設并投入使用政府辦區(qū)級社區(qū)衛(wèi)生服務中心12處，全市109個鎮(zhèn)全部完成政府辦鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設標準，4300多個規(guī)劃內村衛(wèi)生室也全部完成了達標建設。

公立醫(yī)院建設是醫(yī)療體系建設中的重點。青島市政府先后投資22.7億元，全市新增醫(yī)療床位4395張……群眾就醫(yī)環(huán)境得到明顯改善。同時，全市20多家二級以上醫(yī)院、80多家鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務機構、3600多個村衛(wèi)生室啟用衛(wèi)生信息系統(tǒng)，讓群眾享受到了服務流程的便利。

此外，正在即墨市和膠南市實行的取消“以藥補醫(yī)”試點改革，在全市二級以上公立醫(yī)院推行的內部運行機制改革以及正在深入開展的預約診療、優(yōu)質護理、“先診療、后結算”、中醫(yī)藥特色服務等惠民便民措施，正努力提升青島的醫(yī)療衛(wèi)生服務質量與水平，改善群眾的就醫(yī)感受。

從“住有所居”到“住有宜居”

6月16日，青島有史以來規(guī)模最大的保障性住房開工儀式舉行，十個保障性安居工程項目集中開建，規(guī)劃建設房源共2.2萬套。加上此前已經開工的8000多套，青島市提前超額完成了今年山東省政府下達的保障房開工建設任務。

自2007年以來，青島市連續(xù)六年將住房保障工作列在“為民辦實事”首位，通過多種方式解決低收入家庭住房困難。根據數據顯示，2008年至2010年，青島成功實施了第一個住房保障三年規(guī)劃，逐步建立健全了以廉租房、經適房、限價房為主的住房保障體系，3.5萬戶低收入家庭的住房困難基本得到解決。2011年起，又啟動了新一輪“三年住房保障規(guī)劃（2011-2013年）”。此外，青島市還將公共租賃住房作為保障性安居工程建設的重點，并將公共租賃住房保障范圍由低收入住房困難家庭擴展至新就業(yè)職工和外來務工人員。

要想蓋好房子，核心要解決土地和資金問題。

克利伯帆船船員走進校園和孩子們交流。

為緩解土地資源供需矛盾，青島市全面推行保障性住房配建制度，規(guī)定凡是規(guī)劃為住宅的房地產項目，全部要配建一定數量的保障性住房。其中，新增建設用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；“城中村”和舊城區(qū)改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；搬遷企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。不適宜配建的地塊，要提取相應比例的土地出讓金用于集中建設項目用地的征收補償。

資金供應上，青島市持續(xù)增加財政投入，累計投入保障性住房建設的財政性資金已經超過208億元。為進一步擴大保障性安居工程建設資金來源，青島還組建了“青島市公共住房建設投資中心”，作為保障性安居工程建設的投融資平臺并直接參與建設。按照中央要求，積極開展住房公積金貸款支持保障性安居工程試點工作，安排公積金貸款4.6億元，規(guī)劃建設經濟適用住房1843套。

青島市住房保障中心主任王育生指出，實施配建制度破解了房源籌集和土地稀缺兩難，避免了保障房都建到偏僻區(qū)域，配套不完善，不便于居民生活。在堅持配建制度的同時，青島市不斷加大集中建設項目力度，本著“大分散、小集中”的原則，科學合理布局集中建設項目，將保障性住房重點布局在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等區(qū)域，確保周邊交通便利以及社區(qū)衛(wèi)生站、文化站、活動中心、學校等配套設施齊全，滿足中低收入家庭的基本生活需求。

從“學有所教”邁向“學有優(yōu)教”

新學期一開學，李滄飛小學的學生就發(fā)現自己的校舍已經翻蓋一新。根據青島市教育局提供的相關數據，青島今年計劃總投資244875萬元，新建、改擴建校舍計劃完成施工面積215萬多平方米。到2015年，使全市學校辦學條件達到現代化標準。

在《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》中，“激發(fā)每一位學生的潛能”是一項重要內容。近年來，小班化教學在青島市得以積極推進，力求從課堂教學、學生管理上更好地保證因材施教和學生創(chuàng)新精神、實踐能力的培養(yǎng)。同時，學生生涯規(guī)劃指導、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、普通高中多樣化發(fā)展等三項實驗也在積極推進，多樣化的辦學模式和不同潛質學生的培養(yǎng)模式正在探索中。

辦好教育，關鍵在教師。青島市從2007年起就建立了市特級教師評選制度，先后評選出94名市級特級教師；2009年起實施了青島市中小學名師名校長培養(yǎng)工程。在農村教師隊伍的建設上，青島市教育局先后投入近千萬元，連續(xù)開展了中小學教師全員遠程研修和骨干教師培訓，通過視頻學習、專家引領、脫產培訓等方式積極提升教師教學水平；同時，每年選派500名城區(qū)教師到農村支教，帶動和提升農村教師隊伍建設。

無論是新校舍建設，還是師資培訓，都離不開政府的投入。近幾年，青島市先后實施了城鄉(xiāng)義務教育免雜費，農村義務教育免課本費、住宿費等項目。從今年秋季開學起，將進一步免除城市義務教育階段學生課本費和全市義務教育階段學生作業(yè)本費，著力促進全市義務教育均衡發(fā)展。同時，加大貧困學生資助力度，將普通高中助學金資助比例由8%擴大到20%。從2007年秋季至今，青島共資助貧困學生110萬人次。2011年起，青島市對特殊教育學校學生實施免費教育，全面免除其在校學習、生活費用。

青島市教育局局長徐劍波表示，青島教育正在積蓄力量，學前教育突出普惠主題，義務教育突出均衡主題，普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育和終身教育強化選擇性和多樣性，積極建設區(qū)域海洋教育優(yōu)勢區(qū)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范區(qū)、高水平教師集聚區(qū)、區(qū)域性教育國際化和信息化先行區(qū)，讓青島的教育真正從“學有所教”變?yōu)椤皩W有優(yōu)教”。