建設江蘇開放大學

馬良生

黨的十七大以來，江蘇在率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的目標引領下，已進入加快發展創新型經濟、全面建設更高水平小康社會、基本實現現代化的關鍵階段。與此同時，江蘇教育事業快速發展，全省普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到45%，高于全國18.5個百分點，已進入深化教育改革、建設教育強省、實現教育現代化的重要時期。加快完善終身教育體系，已經成為江蘇建設教育強省的重要標志，成為實現“兩個率先”的重要支撐，成為建設學習型江蘇的重要途徑。《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(蘇發[2010]11號文)中提出：到2020年，公民受教育程度顯著提高，新增勞動力人均受教育年限達15年以上，全省常住人口、就業人員中大專及以上學歷的比例位居全國前列，人人都有機會終身接受教育，從業人員繼續教育年參與率達60%以上。為此，省委、省政府決定建立江蘇開放大學，并將開放大學置于終身教育體系的框架內進行規劃設計，這是完善終身教育體系的重要抓手和載體，必將成為江蘇促進人才培養模式改革，服務“兩個率先”的重要途徑與舉措。

一、建設江蘇開放大學的現實需求

江蘇開放大學是在終身教育理念指導下，利用現代信息技術共享優質教育資源，學歷繼續教育和非學歷繼續教育并重，具有遠程開放教育特色的新型大學。建設江蘇開放大學，是江蘇經濟社會發展的現實需求。

1.建設江蘇開放大學是省委、省政府建成學習型社會和人力資源強省的重大科學決策

建設江蘇開放大學，將著眼于江蘇經濟發展較快的特點，以江蘇“率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強省”的戰略目標為依據，緊密結合江蘇迫切需要率先發展教育，擴大教育資源促進經濟轉型，滿足人民群眾對接受更多更好教育期盼的實際，加快構建終身教育體系，完善高等教育結構，為江蘇基本實現現代化提供人才支撐。建設江蘇開放大學也是實施民生幸福工程、建設和諧江蘇的具體措施。

2.建設江蘇開放大學是構建終身教育體系，建設學習型社會的重大舉措

2011年3月5日，胡錦濤總書記參加十一屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時提出了包括加快構建終身教育體系在內的六個注重要求，加快構建終身教育體系已經成為江蘇實現“兩個率先”的重要支撐，成為建設學習型江蘇的重要途徑。建設江蘇開放大學是構建學習型社會的必然要求，是滿足社會成員終身學習需求的必然選擇，是基于江蘇加快實行全民學習、終身學習需求，實現“學有所教、學有所成、學有所用”目標的戰略決策。建設江蘇開放大學，旨在創設開放的學習環境，為全民學習提供支持，為終身教育提供服務，對于滿足人民群眾多樣化的學習需求，構建終身教育體系，建設學習型社會具有重要意義。

3.建設江蘇開放大學是江蘇高等教育綜合改革重要試點項目

建設江蘇開放大學，是在國務院及省人民政府的重視和推動下形成的重要的教育改革措施，國務院批準江蘇承擔的國家高等教育綜合改革試點項目中要求“創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系”。2011年8月，教育部與江蘇簽署協議共建國家高等教育綜合改革試驗區，明確把“創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系”作為一項內容，對江蘇開展這項工作給予了有力支持。江蘇作為承擔國家教育體制改革試點任務“探索開放大學建設模式”的省份之一，正在按照教育部要求及國家教育咨詢委員會的意見，積極開展江蘇開放大學籌建工作。建設江蘇開放大學已被列入江蘇省“十二五”教育發展規劃和2012年江蘇教育工作的重大任務。

4.以江蘇開放大學為龍頭，建設全民學習的共享平臺和終身教育的重要載體

江蘇開放大學將充分利用現代信息技術，積極參與全省終身教育公共服務體系建設，整合各類教育資源，搭建終身教育公共服務的網絡平臺。努力辦成既是服務江蘇全民學習、終身學習，具有本科學歷教育舉辦權的新型大學，又是全民學習的共享平臺和終身教育的重要載體。

5.建設江蘇開放大學是電大轉型和功能拓展的需要

根據省委、省政府文件，建設江蘇開放大學，應基于江蘇廣播電視大學的轉型和功能拓展。江蘇電大建校33年來，堅持開放辦學模式，堅持系統辦學特色，堅持為社會成員自我學習提供服務的宗旨，為江蘇高等教育的發展創造了輝煌的業績，共向社會輸送了60多萬名畢業生，非學歷教育培訓達1 000萬人(次)。目前,學歷教育在校(籍)學生15萬人，在江蘇推進高等教育大眾化、構建終身教育體系和建設學習型社會的進程中作出了重要貢獻。在長期的實踐中，江蘇電大已經形成了遠程教育的特色、系統辦學的優勢、開放辦學的經驗，積累了豐富的教育資源和服務經濟社會發展的能力，成為建立開放大學的現實基礎和實體依托。因此，江蘇省委、省政府在相關文件中都明確了要依托江蘇廣播電視大學為基礎建設開放大學。

二、建設江蘇開放大學的政策依據

2010年8月26日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府頒發的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確指出：“建設開放大學。以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學。逐步取消成人高等教育統一入學考試，實行寬進嚴出的注冊入學制度，形成開放式教育體系。”

2010年12月17日，國家教育體制改革領導小組辦公室(教改辦函[2010]14號)通知江蘇省人民政府：江蘇上報國家教育體制改革試點項目實施方案共15項，經國家教育咨詢委員會評審，同意備案15項。請認真研究，盡快組織實施。對“創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系”(項目編號04-110-101)的評審意見是:此方案的設計比較全面，改革力度較大。建議加快落實。

2011年3月18日，江蘇省人民政府辦公廳蘇政辦發[2011]26號 《關于印發實施國家教育體制改革試點項目重點任務分解方案的通知》對“創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系”的試點任務和配套政策是：向教育部申請本科辦學權，整合教育資源，探索開放式辦學模式。責任單位為江蘇省教育廳。試點地區是江蘇廣播電視大學等。

2011年9月9日，江蘇省人民政府《關于加快完善終身教育體系的實施意見》(蘇政發[2011]130號)明確要求：以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育，建設開放的學習成果認證制度。建立體現繼續教育特點的質量保障和評價機制，不斷提高學歷繼續教育質量。建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區大學和社區學院為骨干、以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。

2011年12月26日，江蘇省人民政府辦公廳《關于印發江蘇省“十二五”教育發展規劃》(蘇政辦發[2011]174號)提出：穩步發展學歷繼續教育。以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育，實行寬進嚴出的注冊入學制度。廣泛開展城鄉社區教育。建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區大學和社區學院為骨干、以社區教育中心和居民學校為基礎的社區教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。

2011年12月31日，江蘇省人民政府辦公廳《關于加強繼續教育工作推進學習型社會建設的意見》(蘇政辦發[2011]183號 )強調： 穩步發展學歷繼續教育。以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源組建江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育。大力發展城鄉社區教育。建立以江蘇開放大學為龍頭、以市級社區大學、縣級社區學院為骨干、以鄉鎮(街道)、村(居)社區教育中心為基礎的社區教育網絡體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。

三、建設江蘇開放大學的條件準備

建設江蘇開放大學，探索開放大學建設模式的工作，按照總體設計、分步實施、突出重點、有序推進的原則進行。根據省教育廳審定的《江蘇開放大學建設方案》要求，江蘇電大動員全系統力量，認真做好開放大學實體建設工作。用超常規的做法，抓大學核心能力建設，抓系統建設、專業建設、課程建設、資源建設，搭建網絡平臺，做好支持服務，強化質量保證等工作，努力呈現自身的能力和水平，為建設江蘇開放大學，促進電大轉型創造條件，奠定基礎。

1.發揮系統優勢

江蘇電大辦學33年來形成的系統辦學優勢，已積累了豐富的教育資源和服務經濟社會發展的能力，成為建立開放大學的現實基礎和實體依托，也是開放大學建設最重要、最可靠的資源保障。目前，全省電大系統有教職工8 711人，其中高級職稱2 287人，專任教師6 192人。固定資產43.71億元，其中教學科研儀器設備值8.1億元，教學用計算機3.76萬臺，語音實驗室座位數1.0萬個，多媒體教室座位數6.44萬個，圖書716.62萬冊，電子圖書5.38萬GB。2005年，在教育部“人才培養模式改革和開放教育試點”項目總結性評估中，江蘇電大被評為優秀。在“十一五”期間全國電大開展的示范性基層電大創建活動中，江蘇電大有11所市、縣電大被評為全國示范性基層電大。系統優勢在構建終身教育體系、建設學習型社會中的作用進一步顯現，至2011年底，江蘇電大已有39所基層電大成為當地社區大學(學院)。省校和無錫市電大已經成為教育部授牌的“終身學習公共服務平臺建設示范基地”。

2.加快模式構建

江蘇電大是“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目首批試點單位之一，在試點項目過程中積極探索，形成了適合江蘇特點的“以面向社會、面向基層、面向農村、面向中小企業”為辦學宗旨，以不斷提高學習者實踐能力和動手能力為重點，以增強學習者創業力、創新力為特色，以培養“下得去、留得住、用得上”應用型人才為目標的現代遠程開放教育人才培養模式，以及與之相配套的教學模式和教學管理模式。

適應于江蘇經濟的平穩較快發展與率先轉型升級對人才的新要求，在繼承和發展電大開放教育人才培養模式的基礎上，江蘇開放大學將基于終身學習的特點，以培養應用型人才為目標，創建基于網絡自主學習、遠程學習支持服務與助學導學相結合的學習模式，建立以完全學分制為核心，嚴格而有彈性的教學管理制度。建立學分認證、轉換、積累的“學分銀行”，形成靈活開放的、具有江蘇特色的學習制度和辦學模式。這一模式已經充分體現在學校參與中央電大與北京工業大學利用遠程手段聯合培養軟件工程專業碩士的教學上。2007年招收的19名學生，均獲得工程碩士學位。2008年招收10名學生，已修完全部課程，并到北京工業大學進行論文答辯。江蘇電大是全國電大系統聯合培養軟件工程專業碩士學生數最多的教學點，在兩期軟件工程碩士培養中，江蘇電大與南京郵電大學、南京師范大學合作，聘請部分名師，與本校教授共同組成“導師組”，所有學生均在導師指導下選擇課題獨立進行研究，培養結果得到聯辦學校導師的充分認可。

3.搭建網絡平臺

江蘇電大充分利用現代信息技術和互聯網，已經建成一流的網絡平臺，實現了中央、省、市、縣四級電大的網絡高速連接，開發了具有一站式、開放性、可擴展的軟件系統，為開放大學網上校園奠定了基礎。目前，省校建有兩個數據中心、四個出口的萬兆校園網，其中萬兆主干為冗余環網結構，四條網絡出口帶寬分別為：電信網1000M(2條500M)、教育網 1000M、聯通網100M，保證了學習者實行高速訪問省校教學資源。各分校都建有主干帶寬為千兆以上的校園網，具備50M帶寬以上的城域網傳輸通道，保證了省校和各分校之間的信息實時溝通、教學資源交流和共享。此外，省校建有多種雙向視頻系統，既有覆蓋全省所有分校的、基于互聯網的教學視頻系統；又有基于專線的、與中央電大互聯的高清視頻系統；還有基于教育網的、能與省內各高校互聯的視頻會議系統。這三套視頻會議系統能根據不同的教學和管理需求，實現多層次的遠程教學。

自2011年起，學校就開始為江蘇開放大學打造堅實的數據運行平臺，建設新的數據中心。新的數據中心采用萬兆網絡、虛擬化、FCoE存儲網絡、全球負載均衡等新技術，充分利用現有的服務器、網絡等系統資源，實現了無單點故障的高可靠性目標，可以提供約400臺服務器的運算能力、約72T的存儲能力，相當于可以存儲大約1萬門課程(約14.4萬課時，以每課時500M容量計算)的高清視頻資源，可以為約200萬名學員提供網上教學服務的能力。能滿足江蘇開放大學網絡基礎支撐平臺和教務、教學等業務系統的運行。

江蘇電大積極參與全省終身教育公共服務體系建設，搭建終身教育公共服務大平臺，2009年正式開通了“江蘇學習在線(www.js-study.cn)”網站，該網站是集課程學習、政策發布、網站導航、理論研究、社會服務于一體的綜合服務平臺，是全省社區教育門戶網站。到目前為止，“江蘇學習在線”發布課程資源9大類39個方向共11 700多個單元，全部免費向社會開放，取得了較好的社會效益。

4.加強專業建設

江蘇電大成立了校長領銜的專業建設領導小組，在電大開放教育的專業建設基礎之上，積極開展開放大學專業建設。結合既有教學力量和辦學積累，秉持“錯位發展”的原則，本著重點突出、培育特色的指導思想，第一階段開展了2本(工程管理、文化產業管理)4專(環境監測與治理技術、人物形象設計(現代美容)、樓宇智能化工程技術、老年人服務與管理)的學歷繼續教育專業建設。先后調研了近三十家企事業單位，分析研究了社會急需的人才類型、崗位設置要求、崗位能力需求等。與文化部——南京大學國家文化產業研究中心、南京藝術學院、東南大學等高校緊密合作，初步形成了專業知識體系，搭建了課程架構，做好專業人才培養方案論證。

根據電大系統分層實施教學的特點，江蘇電大注重整合系統教學力量，建立了以課程為單位的教學團隊，成為確保教學過程并按同一標準落實的組織保障。教學團隊在全省開通了數十門課程的教師論壇，有的實現了跨地域聯動教學，部分課程還加入了中央電大課程教學團隊。課程團隊運行以來，調動了廣大教師的積極性，課程教學過程落實、網上教學活躍程度以及教學質量都有了明顯提升，課程教學的協同性、同質性大大提高。

5.整合教學資源

江蘇電大對教學資源建設做到了重點投入、重在應用。制定了規范的課程資源建設標準，擁有一支經驗豐富的資源建設團隊。每年投入數百萬元資金建設學歷教育課程教學資源，學校Vod點播服務器擁有超過5 000學時的教學視頻課件，其中自行制作的視頻課件有近4 000學時。多媒體課件服務器擁有自主開發的150多門多媒體課件或網絡課件。歷年來組織開發的教學資源共獲得省級以上評比的獎項50多個，且多次名列前茅，充分顯示出開發課件的質量。

江蘇電大數字圖書館作為遠程教育資源庫，歷年來累計投入資金超過1 600萬元。數字圖書館依托國家骨干通信網，建立了圖書、期刊、報紙、音像、網絡課件等多種媒體的數字化文獻資源庫，較為全面地收集有關學科、專業的信息資源，并自主開發實用型文獻資源庫，為學習者提供便捷的數字化信息資源服務。目前數字圖書館擁有數字圖書約105.5萬冊，電子學術期刊8 000余種，參考課程資源庫約200多門，素質教育視頻資源508部，開放教育參考試卷庫試卷9 954份，共享省高校數字圖書館電子圖書資源22大類53萬余種，中外文期刊資源14 000余種，具備了30萬注冊用戶、10萬同時在線、1萬并發訪問的能力。網站年均訪問量130萬次，電子圖書年訪問約700萬人次，學術期刊資源年訪問約1 600萬人次。

江蘇電大積極參與國家數字化學習資源中心建設項目，并在2011年下半年初步建成國家數字化學習資源中心江蘇中心平臺，該平臺目前擁有1 445門課程，17 771個媒體資源。江蘇電大已計劃投入資金大規模推進教學資源建設，并在機構設置、隊伍建設等方面加以充分保障，確保有充足的教學資源支撐江蘇開放大學的運行。

6.規范教學行為

江蘇電大始終把網上教學的策劃、組織與實施作為教學工作的中心，采取一系列措施，落實網上教學過程，細化網上教學支持服務，保證教學質量。一是提高規范管理能力。抓好教學全過程管理，特別是推進教學水平、管理效率與能力的提高。抓好教學過程的設計、組織、監控和評估，制定了一系列教學文件，出臺了一系列實施性操作規范，全程動態跟蹤檢查，嚴格管理網上教學活動。認真貫徹落實中央電大制定的專業教學實施方案、課程教學設計方案和省校編制的實施細則，克服隨意性，增強嚴肅性。二是提高教學創新能力。積極有效地調動和發揮廣大教師在教學模式改革中的主動性和創造性，引導、激勵教師按照課程教學目標和遠程開放教育教學特點，在教學方案設計、教學環境創設、教學資源建設與應用、教學過程實施及教學活動組織、學習支持服務等方面進行創新性實踐。特別是以學生學習為中心，強化教學設計，優化教學策略，合理選擇與運用教學媒體，做好自學、導學和助學的組織實施。通過開展教學研討、教學觀摩、經驗交流等活動，及時總結、交流和推廣教師在教學模式改革中取得的成果。加強考核統計分析工作對教學的反饋作用，建立和完善激勵機制。三是提高網上教學能力。大力推動基層電大師生充分使用網絡教學資源，充分發揮“電大在線”遠程教學平臺的主體作用，將教學平臺提供的功能與教學過程有機融合，為教與學提供優質服務。針對學生自主學習及協作學習實際，加強網上交互式教學活動的設計，提升網上教學活動的效果與水平，針對實時和非實時教學的不同特點，充分利用BBS、QQ、MSN等現代網絡通訊手段實施教學交互。對網上教學活動，實行每天反饋，每周總結，經過檢查——結果反饋、督促整改——跟蹤再檢查——結果再反饋、督促再整改——最終檢查——確定結果的流程，確保網上教學的質量。近年來，教學規范取得了較好的效果，11人次獲得中央電大教學創新獎；多項教學成果獲得江蘇省教學成果獎；5門課程被遴選為省教育廳成人教育精品課程；5門課程被評為全國電大精品課程；在中央電大舉辦的歷年各項學生賽事中，多人次獲得一、二、三等獎。

7.做好支持服務

教學支持服務是開展遠程開放教育的重要支撐，也是開放教育質量的有力保障。江蘇電大認真貫徹“以學生為中心”的教學理念，逐步形成了貫穿于教學全過程的以“支持服務人性化”為核心的全方位的教學支持服務體系，即設施服務現代化、資源服務多樣化、助學服務個別化、導學服務便捷化、管理服務全程化，滿足了學生個別化、自主化學習的需要，并取得了良好的效果。同時，在教學條件、教師進修培訓、試點項目相關激勵政策和措施等方面提供了有效的保障。目前，正在采取措施，進一步修訂教學支持服務的規章制度，拓展電大在線平臺功能，提升遠程接待中心服務質量，實現設施服務人本化、資源服務專門化、助學服務系統化、導學服務多元化、促學服務立體化。

8.嚴格質量監控

江蘇電大高度重視教學質量監控，已經形成了一套較為完善的監控體系、制度措施，建立了一支穩定的教學督導隊伍。先后制定了《江蘇廣播電視大學教學督導工作條例(試行)》《關于進一步完善教學質量保障體系建設的暫行規定》等13個落實質量監控的文件，形成了教學管理職能部門監控與教學督導部門監控相結合、常規教學質量監控與督導專項監控相結合、專職督導員與兼職督導隊伍相結合、教師評價與學生評價相結合、理論研究與督導實踐相結合的教學質量監控機制。省、市、縣三級電大立體督導體系已經形成，目前僅省校本部就有專職督導員12人，兼職督導員34人，均為副教授以上職稱或碩士學歷。對教學質量的有效監控，提高了教學能力，增強了教學效果。在近年來中央電大組織的教學檢查中，取得了顯著成績。

9.嚴肅考風考紀

考風考紀事關教育質量，事關學校形象。江蘇電大開放教育每年兩次大規模期末考試近年來一直保持70萬人次報考，1 700門課次開考，100個考點同時進行，規模名列全國前三。為了規范考試工作，先后制定了《江蘇電大開放教育考試工作管理辦法》《江蘇電大開放教育考試工作規程》等多項管理制度和規定，詳細規范了從學生報考、組織命題、試卷印刷到組織考試、監控、巡考過程、處理違紀、試卷評閱等每個環節。采取的措施包括每年定期召開全省電大系統考試工作例會，層層簽訂責任書，接受社會監督，監控考試過程，認真處理違紀行為等，有效地維護了考試的有序性和嚴肅性。

四、建設江蘇開放大學的理論研究

江蘇電大十分重視開放大學的理論研究。圍繞試點項目，特設了“建設江蘇開放大學專項課題”；申報了江蘇省教育科學規劃省級重大課題“江蘇開放大學研究”，并獲準立項，組建了由校領導領銜的研究團隊，目前該項課題已進入實質性的研究階段。與此同時，加強了對社區教育的專項研究，認真探討電大遠程教育如何在社區教育中發揮作用。近年來，理論研究成果顯著，本校教師出版了《開放大學建設初論》《中國現代遠程教育發展論綱》《遠程教育的實踐與研究》《成人網絡學習》《中國電大與英國開放大學：比較研究》(英文)《現代遠程教育的學習支持服務》《成人網絡學習與教學模式研究》等遠程開放教育研究專著、編著20余部；公開發表研究論文1 500余篇，其中SCI、EI、中文核心期刊及人大復印報刊資料全文轉載論文400余篇，研究內容涵蓋了遠程教育發展定位、教學模式和教學管理模式的改革、學習支持服務體系的構建、教學資源的建設與應用、質量評估與監控等工作的核心內容。在各類科研成果評獎中有80余項獲獎，其中包括江蘇省哲學社會科學優秀成果三等獎、江蘇省高校哲學社會科學研究優秀成果獎、江蘇省成人教育優秀研究成果獎、江蘇省教育科學優秀成果獎、江蘇省高等教育科研優秀成果獎、全國電大系統優秀科研成果獎等，產生了較大的社會影響。

為了做好江蘇開放大學的實體建設工作，學校將理論研究與建設江蘇開放大學的實踐并行，體現了研究與實踐的雙向溝通。2010年9月，江蘇電大在全省范圍內特設了“建設江蘇開放大學專項課題”，共立項課題19項，配套課題研究經費共計14.5萬元。學校領導高度重視，組織召開課題主持人會議，對研究工作進行動員和部署。這些課題緊緊圍繞開放大學的“試點”要求與常態發展；開放大學職能定位與能力建設；開放大學特色彰顯與規范體系；開放大學質量保障與社會評價；開放大學資源共建共享體制與機制；終身學習與學分銀行建設；學分銀行的功能定位；學分積累與轉換及學分銀行的信息化技術；地方開放大學教學組織結構建設；開放大學與廣播電視大學的關系等方面進行研究。經過3個月的研究，課題全部結題。

2011年4月20日下午，“建設江蘇開放大學專項課題”結題鑒定會在江蘇電大定淮門校區二樓會議室舉行。開放大學專項課題所有項目負責人及有關成員、高教研究所兼職研究員50余人參加了課題鑒定會。由校黨委書記彭坤明、校長唐金土，中央電大黨委副書記張少剛、中央電大科研處處長孫福萬，省校副校長葉曉風、信息工程系陳為教授組成專家組，對“江蘇開放大學設置方案的研究”(省校馬良生副校長主持)、“江蘇開放大學模式研究”(蘇州電大程宜康副校長主持)、“江蘇開放大學學習服務體系研究”(常州電大劉維儉校長主持)、“江蘇開放大學地區學院及其學習中心的設立和運行機制研究”(南通電大劉啟東書記主持)、“開放大學與廣播電視大學及高職院校的關系”(徐州電大劉濤書記主持)等5項重點課題研究成果進行鑒定。會上，課題負責人代表課題組就課題研究的問題指向、研究結論以及成果創新向專家組作簡明扼要的陳述。專家們對課題研究現有的成果結論、存在問題與課題負責人交換看法，由課題負責人做進一步的解答。專家組組長匯聚各位專家的意見，對5項重點課題的理論價值、實踐意義、創新水平進行總結性點評，并對完善課題后續研究提出建設性意見。

組長彭坤明教授代表專家組對5項重點課題的研究給予了充分的認可和高度的評價，認為5項重點課題對于開放大學試點項目建設有著重要的意義，切中了江蘇開放大學設置方案中的要害問題，在理論層面、決策層面和操作層面都獲得了預期的開拓性的成果。同時強調：5項重點課題要著力提高研究問題的目標聚焦度，繼續拓展深化建設性、創新性的難點問題研究；各個課題組要互相吸收和整合，共享研究成果，在碰撞中點燃思想的創新火花，為江蘇開放大學建設方案的完善貢獻智慧。他要求對專項課題研究成果，從總體上作進一步調整，在內容上加以精煉，以文字的形式匯編成冊，作為開放大學頂層設計和組建方案的有力支撐。

中央電大黨委副書記張少剛指出，江蘇電大進行的開放大學專項課題研究開了個好頭，5項重點課題設計具有前瞻性和參考價值，每個選題都是探討開放大學建設的重要支點，體現了江蘇電大廣大科研人員的研究實力，并希望江蘇電大的這些研究資源能夠共享。他還對開放大學建設中的一些具體問題，如學習支持服務體系中的教師支持、地區學院的設置、遠程教育與高職教育的關系等問題發表了意見。

唐金土校長對開放大學專項課題研究的階段性工作進行了總結，重申了開放大學專項課題研究的目的、意義，對開放大學專項課題研究第一階段19個課題的完成情況和效果表示滿意，并就下一階段的研究方向提出了初步的設想：一是理論研究上要在開放大學辦學理念、體系建設等方面深化提升；二是實踐應用研究上對開放大學的模式運行、評價、管理等問題要著力推動；三是探索性研究上對學分認證、銜接等問題要給予關注，進而為開放大學的籌備和運作提供有力的支撐。

“建設江蘇開放大學專項課題”的研究成果，對于開放大學試點項目建設有著重要的意義。但實際中需要研究的問題仍然很多，主要是：開放大學的屬性與功能；構架與體制；模式與規范；內涵與保障；特色與措施；質量與評價；目標與途徑；管理與服務；開放大學與廣播電視大學的關系；開放大學與高職學院的關系等等。

五、建設江蘇開放大學的組織實施

建設江蘇開放大學，作為國務院批準的高等教育綜合改革項目，已進入實質性操作階段，江蘇省教育廳正在積極組織實施。在省政府、省教育廳的重視和領導下，江蘇電大黨政高度重視，統一思想認識，決心舉全校之力，按照大事大辦、實事實辦、特事特辦的要求，積極推進，試點工作扎實有效，取得明顯進展。

2011年10月11日，江蘇省教育廳向江蘇省人民政府上報了《關于設立江蘇開放大學的請示》和《江蘇開放大學建設方案》。該方案確定了建立江蘇開放大學的指導思想、基本原則、總體目標、建設重點、機制體制、組織架構等，其特點是立足江蘇省情，著眼終身教育體系構建，強調資源整合，發揮信息技術優勢，重在改革創新。

2011年11月17日，江蘇省人民政府在向教育部呈報《關于商請同意建立江蘇開放大學的函》中指出：為貫徹國家中長期教育改革發展規劃綱要和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發[2010]48號)精神，落實《江蘇省人民政府 教育部共建國家高等教育綜合改革試驗區合作協議》有關要求，加快完善終身教育體系，商請同意在江蘇廣播電視大學基礎上建立江蘇開放大學。辦好開放大學，是國家中長期教育改革發展規劃綱要提出的要求，對于滿足人民群眾多樣化學習需求、構建學習型社會具有重要意義。教育部對此高度重視，研究采取措施積極推進。2011年8月，教育部與江蘇簽署協議共建國家高等教育綜合改革試驗區，明確把“創建江蘇開放大學，加快構建終身教育體系”作為一項內容，對江蘇開展這項工作給予了有力支持。江蘇作為承擔國家教育體制改革試點任務“探索開放大學建設模式”的省份之一，正在按照教育部要求及國家教育咨詢委員會的意見，積極開展江蘇開放大學籌建工作。學校所依托的江蘇廣播電視大學，多年來充分發揮遠程教育和系統辦學的優勢，加快建設與現代遠程教育相適應的教師隊伍，逐步完善教育資源和教學支持服務體系，人才培養質量和教育水平不斷提升。總體上看，對照教育部有關要求，在江蘇廣播電視大學基礎上建立江蘇開放大學的條件已經具備。

江蘇開放大學將以終身教育理念為先導，以服務學習型社會建設為宗旨，以現代信息技術為支撐，按照“立足省情、改革創新、注重實踐、穩步推進”的原則，整合相關教育和網絡傳媒等資源，探索特色、靈活、開放的學習制度和辦學模式，使之成為學歷繼續教育和非學歷繼續教育并重、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接、具有獨立法人資格和本科學歷授予權的新型大學；承擔辦學、服務、管理和探索等職能，為全民學習提供過程性、多樣化支持服務，協助有關部門管理社區教育，并對構建終身教育體系、建設學習型社會進程中的問題進行研究探索；創新人才培養模式，建立學員學分積累、轉換與互認制度，努力搭建終身學習“立交橋”；構建統一管理、系統動作、合作共建、協調發展的運行機制，探索多元化的資源整合途徑與方式，將江蘇廣播電視大學辦學系統運用于開放大學建設，整合各地電大、社區教育機構等資源建立地方開放大學，推進開放大學與普通高校共建專業、共享資源，充分發揮自學考試管理機構、教育傳媒和電化教育機構等服務開放教育的功能。

江蘇省人民政府將在教育部及有關方面的指導幫助下，切實把江蘇開放大學建設發展擺上重要位置，進一步加大支持和保障力度，努力把江蘇開放大學辦出特色、辦出水平、辦出效益。

2011年10月28日上午，國家教育咨詢委員會委員、中國教育戰略學會會長、國家教育咨詢委員會終身教育體制機制建設組組長郝克明等一行專家，在江蘇常州專門聽取江蘇開放大學建設試點工作匯報。楊湘寧副廳長代表省教育廳匯報了以江蘇電大為基礎建設開放大學的總體構想、建設方案特點、目前進展情況以及下一步建設思路。他重點指出：在江蘇省委、省政府的重視和領導下，基于江蘇經濟社會發展較快，高等教育資源較為豐富的省情，建立江蘇開放大學，就是利用現代信息技術共享優質教育資源，將其建設成為支撐社區教育、完善終身教育體系、服務學習型社會的平臺，旨在創設開放的學習環境，為全民學習提供資源支持，為終身教育提供服務。郝克明等對江蘇開放大學的建設方案與籌備進展給予充分肯定。專家們指出，江蘇開放大學的建設思路清晰，理念正確，規劃完整，技術路線設計合理，特別是將開放大學置于終身教育體系的框架內進行設計規劃，很有意義。郝克明會長說，從電大到開放大學，不是簡單的翻牌，而是戰略轉型。因此，要舉全國之力，辦好開放大學。

2011年11月召開的江蘇省第十二次黨代表大會，確立了“全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程”的奮斗目標，明確到2020年全省基本實現現代化，總體上達到中等發達國家水平。實現這一目標對推進終身教育提出了新要求，也為建設江蘇開放大學奠定了堅實的社會物質基礎。我們一定認真貫徹省委、省政府文件精神，堅持以電大為基礎組建江蘇開放大學，按照江蘇開放大學構建終身教育體系、適應經濟社會需求、遵循教育教學規律、服務人的全面發展、努力形成江蘇特色的定位，以及“創業創新創優、爭先領先率先”新時期江蘇精神的要求，積極地、創造性地開展工作。努力把江蘇開放大學辦成專業覆蓋最廣、入學門檻最低、信息技術應用最好、管理模式最科學的新型大學。充分發揮江蘇開放大學在構建終身教育體系中的龍頭作用，為實現教育強省、構建終身教育體系、建設學習型社會做出新貢獻。

[1]馬良生.建設江蘇開放大學的理論與實踐[J].現代遠距離教育,2010(5)：13-16.

[2]馬良生.創建江蘇開放大學方案的比較——“九五”至“十一五”期間方案制訂的回顧[J].江蘇廣播電視大學學報,2010(6)：5-13.