陜西省中小學(xué)體育傷害事故的責(zé)任歸屬及認(rèn)定

張智穎，張紅玲，宗延偉

(延安大學(xué) 體育學(xué)院，陜西 延安 716000)

體育運(yùn)動(dòng)其本身的活動(dòng)性、競爭性、對抗性等特點(diǎn)決定了其存在一定的體育傷害事故發(fā)生的隱患，由于社會(huì)的心態(tài)、獨(dú)生子女的狀況、家長的教育觀等導(dǎo)致了社會(huì)、輿論較強(qiáng)的關(guān)注。當(dāng)學(xué)校體育事故發(fā)生后，如何確立雙方當(dāng)事人的責(zé)任是多方討論的焦點(diǎn)，也是最棘手最敏感的問題。在體育教學(xué)過程中體育教師被動(dòng)的采用各種消極方法來防止體育傷害事故的發(fā)生，這與“健康第一”的指導(dǎo)思想、以學(xué)生的健康發(fā)展為終極目標(biāo)的新課程改革的理念相悖。由此可見，從法律上明確學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故的法律責(zé)任，客觀公正地認(rèn)定導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任，有利于學(xué)校體育活動(dòng)的正常開展，有利于保障國家教育方針的順利執(zhí)行。對此，結(jié)合《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《未成年保護(hù)法》、《民法通則》、《教育法》、《體育法》等相關(guān)司法解釋的有關(guān)規(guī)定，對陜西省中小學(xué)體育傷害事故的法律責(zé)任的歸屬及認(rèn)定進(jìn)行了探討、分析，希望能為陜西省中小學(xué)的體育工作者提供一點(diǎn)參考意見。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

以陜西省中小學(xué)發(fā)生的體育傷害事故為主要研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

本研究收集和查閱了有關(guān)法學(xué)、教育學(xué)、學(xué)校體育等相關(guān)領(lǐng)域的專著和文獻(xiàn)資料，為本文的研究提供了理論依據(jù)。

1.2.2 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究的需要制定了問卷800份，發(fā)放問卷800份，回收684份，問卷回收率為85.5%，其中有效問卷為630份，有效回收率為92.1%。

1.2.3 訪談法

就體育傷害事故產(chǎn)生的法律問題訪問了相關(guān)專家、高校負(fù)責(zé)人以及一些有經(jīng)驗(yàn)的體育教師，對陜西省中小學(xué)體育傷害事故的成因及法律處理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的了解。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對有效問卷進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行整理分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 學(xué)校體育傷害事故的概念、特點(diǎn)

學(xué)校體育傷害事故是指因在體育教學(xué)、體育課外活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育競賽中發(fā)生的致使學(xué)生肢體殘疾、組織器官功能障礙及其他影響影響人身健康的損害［1］。由于體育活動(dòng)具有運(yùn)動(dòng)性、冒險(xiǎn)性、對抗性等特點(diǎn)，運(yùn)動(dòng)狀態(tài)復(fù)雜多變，體育活動(dòng)中學(xué)生傷害事故發(fā)生的原因也具有多樣性，它即有客觀因素，也具有主觀因素，客觀因素主要包括場地、器材、設(shè)施及體育活動(dòng)中發(fā)生的意外、天氣變化等原因，主觀因素主要是教師、學(xué)校和學(xué)生自身原因。在同一種情況下，也會(huì)由于時(shí)間、地點(diǎn)、受害學(xué)生的個(gè)體差異等不同因素而出現(xiàn)不同的結(jié)果。這就給造成體育傷害的責(zé)任認(rèn)定帶來了一定的困難。

2.2 學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系

表1 學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系調(diào)查表

學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是處理體育傷害事故的一個(gè)非常重要問題，由此可以確定學(xué)生在校期間受到體育傷害應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于缺乏足夠的法律依據(jù)，導(dǎo)致社會(huì)上產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識。而《辦法》規(guī)定，未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)職責(zé)。學(xué)校對學(xué)生的保護(hù)責(zé)任也是對監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的一種繼承和延續(xù)，但并不意味著學(xué)生監(jiān)護(hù)責(zé)任直接轉(zhuǎn)移到學(xué)校。

從表1可以看出，有22.9%的觀點(diǎn)為監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移說，認(rèn)為學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校就應(yīng)該是該學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，他們就應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。25.7%的觀點(diǎn)是監(jiān)護(hù)權(quán)委托說，認(rèn)為父母向?qū)W校繳納了一定的學(xué)雜費(fèi)用，學(xué)校與學(xué)生之間存在著事實(shí)上委托合同的法律關(guān)系。如果學(xué)生在學(xué)校出了事故，學(xué)校理所應(yīng)當(dāng)負(fù)全責(zé)。有43.8%的觀點(diǎn)為教育管理說，認(rèn)為學(xué)校是學(xué)生的教育管理者，學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理、保護(hù)的責(zé)任。還有7.6%的人不明確學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。由此可見，學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系還有待進(jìn)一步明確，這是減少糾紛、建立和諧社會(huì)、保證學(xué)校體育教學(xué)工作順利開展的有力途徑。

2.3 中小學(xué)體育傷害事故發(fā)生原因

表2 陜西省中小學(xué)體育傷害事故發(fā)生原因調(diào)查表

由表2知，多數(shù)人可以客觀的看待體育傷害事故。其中38.4%的學(xué)生認(rèn)為體育傷害事故是由于學(xué)生的態(tài)度和運(yùn)動(dòng)能力所致，這一觀點(diǎn)表明，大多數(shù)的學(xué)生還能夠客觀的分析自身所存在的問題，了解自身的實(shí)際狀況，這為我們體育教學(xué)活動(dòng)更好的開展，打下了一個(gè)良好的思想基礎(chǔ);有21.3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校場地設(shè)施不完善導(dǎo)致體育傷害事故，這就要求學(xué)校加強(qiáng)場地、器材的管理，消除安全隱患。29.2%的學(xué)生對體育教師的指導(dǎo)方法以及教育行為提出了看法。從這一層面我們應(yīng)該看到，教師的教學(xué)態(tài)度和業(yè)務(wù)水平丞待提高。11.1%的學(xué)生認(rèn)為是第三人和其他因素造成，這也是不容忽視的。例如:天氣環(huán)境、心理、形體缺陷等。總的看來，學(xué)校體育傷害事故產(chǎn)生的原因主要由學(xué)校、教師和學(xué)生三者構(gòu)成。

2.4 中小學(xué)體育傷害事故責(zé)任歸屬

歸責(zé)原則是損害賠償理論核心，也是處理賠償糾紛的基本準(zhǔn)則。從表3中我們可以看到，有48.9%的人認(rèn)為體育傷害事故應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)，有35.6%的人認(rèn)為由體育教師負(fù)責(zé)，13.0%的人認(rèn)為根據(jù)情況而定，只有2.5%的人認(rèn)為由學(xué)生受害者及家長負(fù)責(zé)。

表3 陜西省中小學(xué)體育傷害事故責(zé)任歸屬調(diào)查表

由此可見，絕大部分人認(rèn)為體育傷害事故應(yīng)該由學(xué)校和體育教師承擔(dān)。下面我們依據(jù)相關(guān)的法規(guī)，對體育傷害事故的責(zé)任歸屬進(jìn)行分析。

2.4.1 學(xué)校責(zé)任事故

(1)體育場地、器材等存在安全隱患

體育設(shè)施存在安全隱患是造成體育教學(xué)傷害事故的主要因素之一。其主要是:體育器材質(zhì)量不符合國家要求;陳舊及損壞的體育器材沒有及時(shí)維修和更換;體育設(shè)備安裝不符合專業(yè)要求;場地不夠平整等問題。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第73條規(guī)定:“明知校舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對直接負(fù)責(zé)的人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

(2)學(xué)校體育教學(xué)管理制度有明顯漏洞

根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第14條規(guī)定:學(xué)校應(yīng)根據(jù)條件定期對學(xué)生進(jìn)行體格檢查，建立學(xué)生體質(zhì)健康卡片。但有些學(xué)校沒有按規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行定期的體格檢查或檢查不認(rèn)真，由于學(xué)校制度不健全而導(dǎo)致的傷害事故，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;學(xué)校違反相關(guān)的規(guī)定安排學(xué)生從事不宜參加的體育運(yùn)動(dòng);學(xué)校在知情的情況下而安排有特異體質(zhì)或者特定疾病的學(xué)生進(jìn)行不宜參加體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練活動(dòng);在進(jìn)行對抗性較強(qiáng)的課外體育活動(dòng)時(shí)，缺乏有效的組織和管理等，一旦發(fā)生體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

2.4.2 教師責(zé)任事故

(1)教師責(zé)任心不強(qiáng)

在體育教活動(dòng)前，教師沒有進(jìn)行充分的準(zhǔn)備活動(dòng)或?qū)W(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，在體育教學(xué)過程中，在進(jìn)行有危險(xiǎn)的體育項(xiàng)目時(shí)，教師沒有采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與幫助措施，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取相應(yīng)的安全措施;在教學(xué)活動(dòng)中學(xué)生突發(fā)疾病或者受到傷害，教師發(fā)現(xiàn)，但未及時(shí)采取相應(yīng)措施，由此延誤病情或?qū)е聜又?在正常體育教學(xué)時(shí)間內(nèi)，教師撤離工作崗位等，由此造成的傷害教師應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

(2)違背教學(xué)規(guī)律、運(yùn)動(dòng)量安排不當(dāng)

根據(jù)《學(xué)校體育工作條例》第8條規(guī)定:“體育教學(xué)應(yīng)遵循學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合教學(xué)大綱的要求，符合學(xué)生年齡、性別特點(diǎn)和所在地區(qū)地理、氣候條件”。在體育教學(xué)活動(dòng)中，體育教師違背了學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律、安排的教學(xué)內(nèi)容和強(qiáng)度超出授課對象的生理承受能力和體質(zhì)健康狀況導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，體育教師應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

2.4.3 學(xué)生責(zé)任事故

(1)學(xué)生自身方面

在體育教學(xué)活動(dòng)中有些傷害事故是由于學(xué)生自身的原因所造成的。主要表現(xiàn)為:學(xué)生身體素質(zhì)太差或疾病復(fù)發(fā)，學(xué)校事先未得到家長和學(xué)生的通知;學(xué)生違反紀(jì)律引起，擾亂正常教學(xué)，并在此事件中學(xué)校能證明沒有任何過錯(cuò);違反體育教學(xué)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行有危險(xiǎn)性或傷害他人的行為，體育教師已經(jīng)警告，學(xué)生不聽勸阻等。以上情形，學(xué)生應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

(2)其他同學(xué)方面

在體育教學(xué)活動(dòng)中由于學(xué)生彼此之間因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)、游戲或者其他原因?qū)е碌膫?學(xué)生缺乏安全意識，不聽從老師的指揮，違反法律、法規(guī)、制度，不遵守運(yùn)動(dòng)規(guī)則，違犯體育道德等所致的傷害。

2.4.4 意外事故導(dǎo)致學(xué)生人身傷害

這類事故的特點(diǎn)是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校、教師和同學(xué)，而是一些意外的事故(如天氣、自然災(zāi)害等)。

2.5 學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

體育事故主要涉及到學(xué)生的身體傷害?！督逃ā访鞔_規(guī)定了學(xué)校(包括幼兒園)屬于非營利性的、事業(yè)單位的法人組織，具有獨(dú)立的法人主體資格，學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，這就使得學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系從過去純粹的行政法律關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷路申P(guān)系。我國在學(xué)生在校人身傷害事件中是按照一般侵權(quán)行為追究學(xué)校責(zé)任的.根據(jù)《民法通則》第106條、132條，侵權(quán)行為一般有三種原則:過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則［3］。目前，我國學(xué)校體育傷害事故責(zé)任認(rèn)定以過錯(cuò)原則為主，兼顧公平原則［5］。

《教育法》第二十九條;《教師法》第八條;《未成年人保護(hù)法》第十六條、第十七條;《辦法》界定了學(xué)校對學(xué)生傷害事故應(yīng)承擔(dān)責(zé)任12種情形，以及學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的5種情形和學(xué)校免責(zé)的10種情形，如果學(xué)校違反了上述法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，則認(rèn)定學(xué)校有過錯(cuò)，反之則認(rèn)為學(xué)校沒有過錯(cuò)。強(qiáng)調(diào)過錯(cuò)責(zé)任，即盡職則無過錯(cuò)，在法律上就不予以追究，未盡職則追究責(zé)任。值得注意的是由于意外事件而導(dǎo)致學(xué)生傷害事故。這種情況下學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任，目前還存在很多爭議。根據(jù)《民法通則》第132條的規(guī)定，由學(xué)校根據(jù)公平責(zé)任原則承擔(dān)部分責(zé)任。公平責(zé)任原則的設(shè)定，彌補(bǔ)了過錯(cuò)責(zé)任原則和無過錯(cuò)責(zé)任原則的缺陷，更有利于受害者。由此可見，學(xué)校承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任原則，雖然已經(jīng)得到認(rèn)可，但在司法實(shí)踐中，仍然存在著各方均無過錯(cuò)的情況下，法院判決由學(xué)校、受害人和加害人按照公平原則承擔(dān)責(zé)任的情況［4］。

3 結(jié)論與建議

(1)中小學(xué)與學(xué)生的法律關(guān)系尚不明確，“監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移說、監(jiān)護(hù)權(quán)委托說、教育管理說”這三種學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系學(xué)說成為了處理體育傷害事故的關(guān)鍵。

(2)學(xué)生的態(tài)度和運(yùn)動(dòng)能力、體育教師的教育行為、場地、器材管理、從事體育活動(dòng)期間的第三人行為是構(gòu)成體育傷害事故產(chǎn)生的主要原因。

(3)陜西省中小學(xué)體育傷害事故責(zé)任歸屬主要為學(xué)校、學(xué)生、教師三方面。場地、器材不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校制度及體育教學(xué)管理制度有明顯漏洞所產(chǎn)生的體育傷害事故將由學(xué)校來承擔(dān);教師責(zé)任心不強(qiáng)，違背教學(xué)規(guī)律、運(yùn)動(dòng)量安排不當(dāng)，所致的體育傷害事故將由教師來承擔(dān);而學(xué)生自身方面，其他同學(xué)方面導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的將由學(xué)生自己來承擔(dān)。

(4)體育傷害事故責(zé)任認(rèn)定以過錯(cuò)原則為主，兼顧公平原則，學(xué)校對學(xué)生傷害事故強(qiáng)調(diào)過錯(cuò)責(zé)任，即盡職則無過錯(cuò)，在法律上就不予以追究，未盡職則追究責(zé)任。

(5)學(xué)校體育傷害事故問題是涉及法律、倫理和社會(huì)的深層次問題，因此，事故責(zé)任認(rèn)定上不應(yīng)僅以“行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定”，除此之外還要考慮我國不同地域特點(diǎn)，針對不同年齡階段的學(xué)生，對學(xué)校所負(fù)責(zé)任的不同要求等，在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體化。承擔(dān)責(zé)任如何進(jìn)行分類也要進(jìn)一步研究，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)從事故發(fā)生到處理的完整程序。

［1］全國人民代表大會(huì).中華人民共和國教育法［Z］.1995.3.18.

［2］全國人民代表大會(huì).中華人民共和國體育法［Z］.1995.8.29.

［3］國家體委.學(xué)校體育工作條例［Z］.1990.3.12.

［4］教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法［Z］.2002.8.22.

［5］教育部.中小學(xué)幼兒園安全管理辦法［Z］.2006.9.1.

［6］教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法［Z］.2002.8.22.

［7］董小龍，郭春玲.體育法學(xué)［M］.北京:法律出版社，2006:146－151.

［8］湯衛(wèi)東.中小學(xué)體育在中小學(xué)體育傷害事故中的規(guī)則原則及法律責(zé)任［J］，體育學(xué)刊，2002(3):1－3.