加快建設(shè)節(jié)水防污型流域 保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

朱岳松

（安徽省水利廳 合肥 230022）

安徽淮河流域地處淮河中游，淮河干流穿越境內(nèi)，土地面積6.69萬km2，總?cè)丝诩s3500萬，耕地面積約4200萬畝。安徽省淮河流域水資源條件復(fù)雜，水資源形勢嚴峻，增強水資源支撐和保障能力是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)和重大課題。2012年全國水資源工作會議上，陳雷部長提出全面加快節(jié)水防污型社會建設(shè)，這是部黨組深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢作出的重要部署，也是淮河流域?qū)嵭兴Y源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

1 安徽淮河流域水資源及開發(fā)利用情況

安徽省淮河流域降水時空分布極不均衡，呈現(xiàn)明顯季節(jié)性和年際差異。受降雨影響，地表水資源量豐枯變化懸殊，特枯年份地表水資源量不足正常年份的1/5。該地區(qū)潛層地下水資源相對豐富且比較穩(wěn)定，但分布不均。上游入境來水主要來自河南省，多年平均來水量168億m3，年內(nèi)年際間變化很大，多為過境洪水。

區(qū)域多年平均降水量為946mm，多年平均水資源量226億m3，人均水資源量675m3。2010年省境淮河流域用水總量約124.9億m3（地下水30.98億m3），其中農(nóng)業(yè)79.98億m3，工業(yè) 30.05億 m3，城鄉(xiāng)生活 14.06億 m3，生態(tài) 0.81億 m3；人均用水量372.8 m3，萬元GDP用水量274.6 m3，萬元工業(yè)增加值用水量150 m3。

2 建國以來水資源工作成效顯著

建國以來，安徽省淮河流域興建了大批水資源開發(fā)利用工程，為區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了有力保障和支撐。

2.1 水資源配置能力明顯提升

淮河中游基本已形成以大型水庫和臨淮崗洪水控制工程為骨干、以干支流堤防和河道整治為基礎(chǔ)、以干流分蓄洪區(qū)和非工程防洪措施為補充的流域綜合防洪減災(zāi)體系。通過加強骨干工程調(diào)度、適當(dāng)抬高沿淮湖泊蓄水位等措施，水資源優(yōu)化配置和有效利用、洪水資源化利用水平明顯提高。

2.2 城鄉(xiāng)供水能力持續(xù)增強

通過湖泊、河道等天然水源和水庫、塘壩、水井、水閘、泵站、渠道等人工措施，初步形成了蓄、提、引、調(diào)相結(jié)合的水資源開發(fā)利用工程體系。20世紀80年代后期以來，區(qū)域經(jīng)濟一直保持持續(xù)、較快增長，特別是近年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值年增幅始終保持在10%以上，總用水量也呈穩(wěn)定增長趨勢，年均增長4.5%，水資源有力地支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.3 水資源節(jié)約保護力度不斷加大

各級水行政主管部門落實取水許可和水資源論證制度，加強計劃用水和定額管理，各市和部分縣編制了水資源綜合規(guī)劃，開展地下水限采區(qū)劃分。近年來，通過加強節(jié)水型社會建設(shè)、推進灌區(qū)節(jié)水改造、開展查封自備井工作、強化水功能區(qū)和入河排污口管理、開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、推進非常規(guī)水源利用等措施，節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的認識不斷提高。

3 安徽省淮河流域水資源開發(fā)利用存在的突出問題

3.1 水資源供需矛盾突出

水資源調(diào)蓄能力不強，部分支流污染嚴重，工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存。區(qū)域人均水資源量約為全省人均的60%、全國人均的30%，其中沿淮淮北地區(qū)人均僅470 m3，屬于國際公認的極度缺水地區(qū)（標準為人均低于500 m3），隨著加快皖北地區(qū)發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動，供需矛盾將更加突出。

3.2 條件與經(jīng)濟布局不相適應(yīng)

沿淮淮北地區(qū)占省境淮河流域面積約80%，是安徽省乃至華東地區(qū)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和煤電能源基地，以不到全省20%的水資源量，支撐著約全省50%的耕地和43%的人口用水要求，區(qū)域水資源供需矛盾突出，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超出其承載能力，現(xiàn)狀水資源已很難支撐重大建設(shè)項目用水需求。省境淮河流域的煤電和重化工多，水資源需求量和耗水量偏大，用水效率相對偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水方式亟待優(yōu)化。

3.3 地下水資源超采嚴重

淮北、亳州、宿州北部三市2010年地下水供水量占總供水量比例已超過60%，淮北地區(qū)最近幾年實施的安全飲水工程，水源基本以中深層地下水為主；阜陽市由于長期以來過度超采中深層地下水已形成較大面積的地面沉降，已危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全，引發(fā)環(huán)境地質(zhì)等一系列問題。

3.4 惡化的趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)

淮河干流水質(zhì)雖然近年來呈現(xiàn)趨好的跡象，但沙潁河、渦河、澮河、奎濉河等主要支流河段污染嚴重，一些農(nóng)村地區(qū)有惡化的傾向，相當(dāng)一部分河流、湖泊因水質(zhì)問題危及飲水安全，水生態(tài)自我修復(fù)能力低，水環(huán)境承載能力弱，水污染加劇了水資源短缺矛盾。2010年對105個水功能區(qū)采樣監(jiān)測和評價結(jié)果，按照水質(zhì)參數(shù)濃度年均值評價達標率為68.9%，按頻次評價達標率僅為48.4%。

4 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源保障能力的新期待

水資源問題關(guān)系到供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全。近年來安徽省淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展呈加速態(tài)勢，皖北地區(qū)已被列入中央批準的中原經(jīng)濟區(qū)，同時安徽省皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進，區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展對水資源保障提出了新的更高要求。

目前，現(xiàn)狀水資源條件對區(qū)域發(fā)展的有效保障，正面臨極大壓力，突出表現(xiàn)在三個方面。一是蚌埠、淮南、阜陽等城鎮(zhèn)供水的水質(zhì)和水量得不到有效保障，沒有備用應(yīng)急水源；城鎮(zhèn)化步伐加快將使城市供水安全面臨更大壓力。二是隨著工業(yè)化強勁發(fā)展，兩淮煤電基地、淮南煤化工基地、淮北煤焦化基地、定遠鹽化基地等國家級產(chǎn)業(yè)集群加速形成，區(qū)域供水能力嚴重不足，依現(xiàn)狀水源條件，在干旱年份限制農(nóng)業(yè)灌溉并出現(xiàn)較大面積旱災(zāi)情況下，工業(yè)供水保證率難以達到規(guī)定標準。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，排澇能力低、灌溉條件差等問題突出，農(nóng)業(yè)水源得不到有效保障，遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的需要。四是伴隨“三化”同步發(fā)展，地表水污染、地下水超采、采煤沉陷區(qū)等水生態(tài)環(huán)境問題將更加凸顯，水污染治理、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重而艱巨。

5 建設(shè)節(jié)水防污型流域是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

解決安徽省淮河流域水資源問題，要立足現(xiàn)狀水資源條件，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會，全部落實最嚴格水資源管理制度，切實提高水資源利用效率與效益，這是解決安徽省淮河流域水資源問題的有效措施，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是改變用水方式的重要任務(wù)，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

5.1 控制用水總量，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力

加強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大項目建設(shè)布局等的規(guī)劃水資源論證，促進經(jīng)濟發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)；嚴格取水許可和審批，限制發(fā)展高耗水的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，按行政區(qū)域落實用水總量管理；對區(qū)域的地下水管理實行水位和水量“雙控制”，劃定并公布限采區(qū)，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

5.2 著力提高用水效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會

加強用水計劃和定額管理，突出抓好重點取水戶的用水監(jiān)管，通過水平衡測試等手段提高用水水平；開展節(jié)水型社會建設(shè)，大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等重點領(lǐng)域節(jié)水，推動試點示范建設(shè)，分部門和行業(yè)研究制定控制指標；落實節(jié)水“三同時”和水資源有償使用等節(jié)約用水制度，切實提高水資源利用效率和效益；加強污水處理，對再生水利用制定強制性指標，通過開展非常規(guī)水源利用，增加水資源的有效供給。

5.3 大力推行清潔生產(chǎn)，實行水功能區(qū)納污總量控制

從嚴核定水域納污容量，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口；大力推行清潔生產(chǎn)，在論證審查審批和用水管理時嚴格把關(guān)，有效減輕人類生產(chǎn)生活對水生態(tài)環(huán)境的污染和不利影響，逐步改善和提升地表水水質(zhì)標準。

5.4 推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，努力實現(xiàn)人水和諧

加強水污染治理，實現(xiàn)工業(yè)和城市廢污水全面達標排放，逐步規(guī)范、有效推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，著力改善水環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過生態(tài)調(diào)水、水系整治、底泥清淤、入河湖排污口整治，以及淮河干流和主要支流河道閘壩生態(tài)聯(lián)合調(diào)度等措施，加強區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源地、濕地、采煤沉陷區(qū)等的綜合治理，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。推進地下水回補等技術(shù)研究和實踐，恢復(fù)健康的地下水生態(tài)系統(tǒng)，減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對地下水的過度依賴；加強綜合治理、綜合調(diào)度和環(huán)保監(jiān)督，加強水資源保護，保持河流合理的生態(tài)流量，保護生態(tài)多樣性。

5.5 加快實施區(qū)域水資源配置工程，切實解決水資源不足的問題

加快推進引江濟淮等跨流域調(diào)水工程和淮水北調(diào)等區(qū)域調(diào)水工程，實施沿淮湖泊抬高蓄水位工等水資源調(diào)蓄工程，有效解決區(qū)域水資源總量不足、時空分布不均的問題。通過工程措施促進區(qū)域水資源的優(yōu)化配置，置換工業(yè)開采取用地下水，有效減少地下水開采量，改善地表水水質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境，努力形成水資源合理、有效利用體系。

5.6 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，建立責(zé)任機制

流域內(nèi)各級政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以行政首長負責(zé)制為核心的責(zé)任機制，把節(jié)水防污型社會建設(shè)作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，及時研究工作推進時的突出問題；加強部門溝通協(xié)作，水利、環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等有關(guān)部門，要明確工作目標和任務(wù)，嚴格按照部門職能，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，建立協(xié)作和協(xié)商機制；加強宣傳力度，廣泛深入開展基本水情教育，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，努力形成全社會都來關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好風(fēng)尚