加快建設節水防污型流域 保障經濟社會可持續發展

朱岳松

（安徽省水利廳 合肥 230022）

安徽淮河流域地處淮河中游，淮河干流穿越境內，土地面積6.69萬km2，總人口約3500萬，耕地面積約4200萬畝。安徽省淮河流域水資源條件復雜，水資源形勢嚴峻，增強水資源支撐和保障能力是當前面臨的重要任務和重大課題。2012年全國水資源工作會議上，陳雷部長提出全面加快節水防污型社會建設，這是部黨組深刻把握經濟社會發展新形勢作出的重要部署，也是淮河流域實行水資源可持續利用、保障經濟社會可持續發展的內在要求和必然選擇。

1 安徽淮河流域水資源及開發利用情況

安徽省淮河流域降水時空分布極不均衡，呈現明顯季節性和年際差異。受降雨影響，地表水資源量豐枯變化懸殊，特枯年份地表水資源量不足正常年份的1/5。該地區潛層地下水資源相對豐富且比較穩定，但分布不均。上游入境來水主要來自河南省，多年平均來水量168億m3，年內年際間變化很大，多為過境洪水。

區域多年平均降水量為946mm，多年平均水資源量226億m3，人均水資源量675m3。2010年省境淮河流域用水總量約124.9億m3（地下水30.98億m3），其中農業79.98億m3，工業 30.05億 m3，城鄉生活 14.06億 m3，生態 0.81億 m3；人均用水量372.8 m3，萬元GDP用水量274.6 m3，萬元工業增加值用水量150 m3。

2 建國以來水資源工作成效顯著

建國以來，安徽省淮河流域興建了大批水資源開發利用工程，為區域經濟社會持續發展提供了有力保障和支撐。

2.1 水資源配置能力明顯提升

淮河中游基本已形成以大型水庫和臨淮崗洪水控制工程為骨干、以干支流堤防和河道整治為基礎、以干流分蓄洪區和非工程防洪措施為補充的流域綜合防洪減災體系。通過加強骨干工程調度、適當抬高沿淮湖泊蓄水位等措施，水資源優化配置和有效利用、洪水資源化利用水平明顯提高。

2.2 城鄉供水能力持續增強

通過湖泊、河道等天然水源和水庫、塘壩、水井、水閘、泵站、渠道等人工措施，初步形成了蓄、提、引、調相結合的水資源開發利用工程體系。20世紀80年代后期以來，區域經濟一直保持持續、較快增長，特別是近年來，國內生產總值年增幅始終保持在10%以上，總用水量也呈穩定增長趨勢，年均增長4.5%，水資源有力地支撐了區域經濟社會的發展。

2.3 水資源節約保護力度不斷加大

各級水行政主管部門落實取水許可和水資源論證制度，加強計劃用水和定額管理，各市和部分縣編制了水資源綜合規劃，開展地下水限采區劃分。近年來，通過加強節水型社會建設、推進灌區節水改造、開展查封自備井工作、強化水功能區和入河排污口管理、開展水生態系統保護與修復、推進非常規水源利用等措施，節約水資源、保護水環境的認識不斷提高。

3 安徽省淮河流域水資源開發利用存在的突出問題

3.1 水資源供需矛盾突出

水資源調蓄能力不強，部分支流污染嚴重，工程性缺水、資源性缺水和水質性缺水問題并存。區域人均水資源量約為全省人均的60%、全國人均的30%，其中沿淮淮北地區人均僅470 m3，屬于國際公認的極度缺水地區（標準為人均低于500 m3），隨著加快皖北地區發展等區域發展戰略全面啟動，供需矛盾將更加突出。

3.2 條件與經濟布局不相適應

沿淮淮北地區占省境淮河流域面積約80%，是安徽省乃至華東地區重要的糧食主產區和煤電能源基地，以不到全省20%的水資源量，支撐著約全省50%的耕地和43%的人口用水要求，區域水資源供需矛盾突出，部分地區水資源開發利用程度已超出其承載能力，現狀水資源已很難支撐重大建設項目用水需求。省境淮河流域的煤電和重化工多，水資源需求量和耗水量偏大，用水效率相對偏低，產業結構和用水方式亟待優化。

3.3 地下水資源超采嚴重

淮北、亳州、宿州北部三市2010年地下水供水量占總供水量比例已超過60%，淮北地區最近幾年實施的安全飲水工程，水源基本以中深層地下水為主；阜陽市由于長期以來過度超采中深層地下水已形成較大面積的地面沉降，已危及當地人民群眾生命財產安全，引發環境地質等一系列問題。

3.4 惡化的趨勢還沒有得到根本扭轉

淮河干流水質雖然近年來呈現趨好的跡象，但沙潁河、渦河、澮河、奎濉河等主要支流河段污染嚴重，一些農村地區有惡化的傾向，相當一部分河流、湖泊因水質問題危及飲水安全，水生態自我修復能力低，水環境承載能力弱，水污染加劇了水資源短缺矛盾。2010年對105個水功能區采樣監測和評價結果，按照水質參數濃度年均值評價達標率為68.9%，按頻次評價達標率僅為48.4%。

4 區域經濟社會發展對水資源保障能力的新期待

水資源問題關系到供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全。近年來安徽省淮河流域經濟社會發展呈加速態勢，皖北地區已被列入中央批準的中原經濟區，同時安徽省皖北地區城鎮化、工業化、農業現代化協調發展戰略加快推進，區域協調快速發展對水資源保障提出了新的更高要求。

目前，現狀水資源條件對區域發展的有效保障，正面臨極大壓力，突出表現在三個方面。一是蚌埠、淮南、阜陽等城鎮供水的水質和水量得不到有效保障，沒有備用應急水源；城鎮化步伐加快將使城市供水安全面臨更大壓力。二是隨著工業化強勁發展，兩淮煤電基地、淮南煤化工基地、淮北煤焦化基地、定遠鹽化基地等國家級產業集群加速形成，區域供水能力嚴重不足，依現狀水源條件，在干旱年份限制農業灌溉并出現較大面積旱災情況下，工業供水保證率難以達到規定標準。三是農田水利基礎設施較為薄弱，排澇能力低、灌溉條件差等問題突出，農業水源得不到有效保障，遠不能適應農業現代化同步加快發展的需要。四是伴隨“三化”同步發展，地表水污染、地下水超采、采煤沉陷區等水生態環境問題將更加凸顯，水污染治理、水資源保護、水生態修復任務繁重而艱巨。

5 建設節水防污型流域是保障經濟社會可持續發展的內在要求

解決安徽省淮河流域水資源問題，要立足現狀水資源條件，加快建設節水防污型社會，全部落實最嚴格水資源管理制度，切實提高水資源利用效率與效益，這是解決安徽省淮河流域水資源問題的有效措施，是加快經濟發展方式轉變的內在要求，是改變用水方式的重要任務，是實現區域經濟社會可持續發展的重要保障。

5.1 控制用水總量，統籌經濟社會發展和水資源水環境承載能力

加強區域經濟社會發展規劃、城市總體規劃、重大項目建設布局等的規劃水資源論證，促進經濟發展與水資源條件相適應；嚴格取水許可和審批，限制發展高耗水的工業和服務業，按行政區域落實用水總量管理；對區域的地下水管理實行水位和水量“雙控制”，劃定并公布限采區，逐步實現地下水采補平衡。

5.2 著力提高用水效率，全面建設節水型社會

加強用水計劃和定額管理，突出抓好重點取水戶的用水監管，通過水平衡測試等手段提高用水水平；開展節水型社會建設，大力推進工業、農業和城鎮生活等重點領域節水，推動試點示范建設，分部門和行業研究制定控制指標；落實節水“三同時”和水資源有償使用等節約用水制度，切實提高水資源利用效率和效益；加強污水處理，對再生水利用制定強制性指標，通過開展非常規水源利用，增加水資源的有效供給。

5.3 大力推行清潔生產，實行水功能區納污總量控制

從嚴核定水域納污容量，加強水功能區和入河湖排污口監督管理，加強飲用水水源地保護，對排污量超出水功能區納污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口；大力推行清潔生產，在論證審查審批和用水管理時嚴格把關，有效減輕人類生產生活對水生態環境的污染和不利影響，逐步改善和提升地表水水質標準。

5.4 推進水生態系統保護與修復，努力實現人水和諧

加強水污染治理，實現工業和城市廢污水全面達標排放，逐步規范、有效推進農村生活垃圾和污水處理，著力改善水環境。在此基礎上，通過生態調水、水系整治、底泥清淤、入河湖排污口整治，以及淮河干流和主要支流河道閘壩生態聯合調度等措施，加強區域內的重要生態保護區、水源涵養區、飲用水水源地、濕地、采煤沉陷區等的綜合治理，開展水生態系統保護與修復。推進地下水回補等技術研究和實踐，恢復健康的地下水生態系統，減輕經濟社會發展對地下水的過度依賴；加強綜合治理、綜合調度和環保監督，加強水資源保護，保持河流合理的生態流量，保護生態多樣性。

5.5 加快實施區域水資源配置工程，切實解決水資源不足的問題

加快推進引江濟淮等跨流域調水工程和淮水北調等區域調水工程，實施沿淮湖泊抬高蓄水位工等水資源調蓄工程，有效解決區域水資源總量不足、時空分布不均的問題。通過工程措施促進區域水資源的優化配置，置換工業開采取用地下水，有效減少地下水開采量，改善地表水水質，改善水生態環境，努力形成水資源合理、有效利用體系。

5.6 加強組織領導和部門協作，建立責任機制

流域內各級政府應當加強組織領導，建立以行政首長負責制為核心的責任機制，把節水防污型社會建設作為建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容，及時研究工作推進時的突出問題；加強部門溝通協作，水利、環保、發展改革、經濟和信息化、住房城鄉建設、財政等有關部門，要明確工作目標和任務，嚴格按照部門職能，各司其職，各負其責，密切配合，建立協作和協商機制；加強宣傳力度，廣泛深入開展基本水情教育，充分發揮新聞媒體的宣傳教育和引導作用，努力形成全社會都來關心水、珍惜水、節約水、保護水的良好風尚