發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主

中共南京市委黨校教授 吳 抒

黨的十八報告對“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”作了專門論述。其中“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”值得我們深入思考和研究。

一、民主政治建設和政治體制改革并舉，突出強調發展人民民主

經過又一個五年的檢驗，科學發展觀順理成章地成為全黨的指導思想。“以人為本”是科學發展觀的核心立場。把科學發展觀深入貫徹落實到政治建設和政治體制改革領域，必然就要把“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”當作出發點和落腳點，因為它正是我們黨和國家始終要實現好、維護好的最廣大人民的根本利益之所在。人民群眾不僅要在物質生活方面達到全面建成小康的標準，也要在政治民主方面達到相應的實現程度，況且人民民主直接關系到保障人民各項權益、發展成果由人民共享和社會公平正義的實現。沒有“更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”談何全面建成小康社會？人的全面發展必然的包括著政治上的當家做主。更何況，全面建成小康社會是中國特色社會主義偉大事業的一個階段性目標，只有始終堅持人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾的首創精神和積極性主動性，才能把這一億萬人民自己的事業建設好，勝利實現宏偉目標。從實踐層面看，十七大以來的五年也是人民群眾政治參與熱情高漲、成效突出顯著的五年。因此，政治建設和政治體制改革必須順應社會歷史發展的潮流，始終堅持發展人民民主這一正確方向。

二、“更加廣泛、更加充分、更加健全”具有豐富的內涵

更加廣泛，一是說人民民主不僅僅是在政治方面，而且要在經濟、文化、社會建設與管理、生態文明建設等等各個方面全面實現人民當家做主，即“最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設”；二是說“保證人民依法享有廣泛權利和自由”；三是增強政治的包容性，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。比如，經濟建設和經濟體制改革要“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”；要“建立公共資源出讓收益合理共享機制”；“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。文化建設“要堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品質量，為人民提供更好更多精神食糧”；要“開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務”。要“普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展”。社會建設中要“引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”，等等。更加充分，是說“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性”。首要的是把我國的根本政治制度——人民代表大會制度建設好，比如“加強對‘一府兩院’的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”和“優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力”等等。第二是不僅要發展選舉民主，而且突出的要大力推進協商民主，使之實現廣泛、多層、制度化發展。三是完善各種基層民主制度，有力推進群眾自治，發展人民的直接民主。更加健全，當然是說健全民主制度、豐富民主形式，但也有重要的一層意思，這就是人民民主要健康發展即也要在全面推進依法治國中向前邁進。這就要求弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法用法意識，推進全民守法；還有更重要的一層意思，就是要建立健全權力運行制約和監督機制，讓人民監督權力。

三、政治體制改革“以保證人民當家作主為根本”

這一論述是理解黨的十八大報告關于推進政治體制改革論述和部署的一個切入點。繼續積極穩妥推進政治體制改革，就是為了發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，這是根本。政治體制改革的三個“更加注重”——更加注重改進黨的領導方式和執政方式、更加注重健全民主制度豐富民主形式、更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，都是為了實現“三個保證”——保證人民民主。由此，一要在根本政治制度、基本政治制度和基層民主制度的建設中推進體制改革，通過完善制度來更加充分地發揮制度的優越性，實現進一步發揮人民的積極性主動性創造性的建成小康社會的政治民主目標；二要全面落實依法治國方略，通過全面推進法治來實現“保證人民依法享有廣泛權利和自由”、“法治政府基本建成、司法公信力不斷提高”這樣一個建成小康社會的政治民主目標。三要通過一系列措施深化行政體制改革來“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”，建設人民滿意的服務型政府，進一步實現人民當家做主的實質意義。四要在“建立健全權力運行制約和監督體系”的改革中，作出保障人民知情權、參與權、表達權、監督權等多項部署，以實現“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”的目標。