以機制創新推進社區黨員聯系群眾工作*
——南京社區黨員聯系群眾工作的調查與思考

周賢山

（中共南京市委黨校黨史黨建教研部 江蘇 南京 210001）

密切聯系群眾是中國共產黨區別于其他政黨的一個顯著特點，黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。隨著改革的深入，我國的社會組織結構發生重大變化，單位人已經變為社會人，城市社區越來越成為社會的基層單位。社區黨員密切聯系群眾對于鞏固黨在城市的執政基礎、提高城市社會管理科學化水平、順利實現“十二五”發展目標具有重要意義。南京在實施社區黨員聯系群眾方面做出了有益探索，取得了較好成效，為進一步推進社區黨員聯系群眾工作提供了實踐基礎和寶貴經驗。

一、社區黨員聯系群眾工作是創新城市社會管理的基礎性工程

黨的十七屆五中全會提出了創新社會管理、提高社會管理科學化水平的重要任務。社會管理說到底就是做群眾工作。而社區是城市社會管理的基礎，社區黨員是我們黨聯系城市群眾的橋梁和紐帶，社區黨員聯系群眾工作就成為創新城市社會管理的基礎性工程。

（一）社區黨員聯系群眾是鞏固黨的執政基礎的必然要求

社區是城市工作的基礎，社區黨組織則是社區建設的領導核心。城市社區黨員是黨聯系城市群眾的基本力量，黨的群眾路線在城市執行得如何，黨在城市的執政基礎是否鞏固，從根本上取決于社區黨員的群眾工作。當前，城市社區黨的建設工作要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。黨組織的作用是依靠每一個黨員的先鋒模范作用體現出來的，只有充分發揮每一個社區黨員在推動發展、凝聚人心、促進和諧等方面的引領作用，才能增強社區黨組織的凝聚力，提高黨在城市基層和群眾中的影響力、號召力；只有充分發揮每一位黨員聯系群眾、服務群眾的作用，才能增強社區黨組織的生機活力和凝聚力，夯實黨在城市工作中的群眾基礎和執政基礎，切實鞏固黨的執政地位。

（二）社區黨員聯系群眾是提高社會管理科學化水平的迫切需要

社區是城市社會事務管理的基本單元。做好新形勢下的社區社會管理工作，是完善城市社會管理、推進社會建設的重要基石，從而使社區成為黨和政府實施社會管理創新的有效載體。與此同時，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，提高社會管理科學化水平必須以社區黨員的群眾工作為基礎。因此，社區社會管理工作一定要把全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹始終，一定要把實現好、維護好、發展好社區居民群眾的根本利益貫徹始終，一定要把密切聯系群眾的群眾路線貫徹始終。創新社區社會管理必須樹立“以人為本、服務為先”的理念，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。社區黨員聯系群眾工作，就是通過加強社區黨員與社區群眾的密切聯系，以社區黨員的先鋒模范作用和全心全意為群眾服務的現實表現引導社區居民依法理性有序參與社會管理，創造“人人都是管理者、人人都是服務者”的社區社會管理新模式。

（三）社區黨員聯系群眾是實現“十二五”發展目標的現實選擇

實施“十二五”規劃，在科學發展的主題下，經濟發展方式轉變主線的實現必須依靠黨的建設的主線來加以保證。只有注重密切黨群干群關系，才能最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為順利實現“十二五”時期經濟社會發展目標、奪取全面建成小康社會新勝利提供社會保證。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上強調指出：“每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。”社區黨員密切聯系群眾，做到在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會、生態等各項權益，就能夠團結廣大群眾，將社區群眾凝聚在黨組織周圍，激發群眾參與社區各項建設的積極性、主動性和創造性，為城市順利完成“十二五”目標提供牢固的社會基礎和不竭動力。

二、南京社區黨員聯系群眾的實踐經驗

多年以來，南京各級黨組織一貫重視基層黨組織建設工作，形成了一些全國知名的基層黨建品牌。在社區黨建方面的探索也卓有成效，形成了一系列社區黨員聯系群眾工作的有益經驗和成熟做法，為城市各項建設的順利推進提供了廣闊群眾基礎。

（一）有制度設計，實現了社區黨員聯系群眾經常化

近年來，南京通過建立一系列制度，方便并促進社區黨員聯系群眾工作的開展，使得社區黨員聯系群眾制度化、經常化。一是豐富和完善基層組織體系。在社區建黨委（總支）的基礎上，在樓棟建黨支部、樓道建黨小組，使黨組織的觸角進一步延伸，方便黨員聯系社區群眾。二是建立社區黨員“三先”制度。即大事黨員先知、難事黨員先議、實事黨員先行。通過充分尊重黨員主體地位，集中黨員智慧，黨員聯系群眾的積極性和實效性得到提高。三是落實駐區單位黨員登記制度。建立健全“區域一體，動態管理”的黨員教育管理體系，結合轄區特點和駐區單位實際，共同設計各種有效載體，引導黨員服務在社區、奉獻在社區。四是實施社區黨員志愿服務隊制度。鼓勵社區黨員參與各類社區志愿服務隊伍，提供經常性的社區志愿服務，在服務中加強與社區群眾的聯系，體現黨員先進性。五是建立走訪聯系群眾分片包干責任制。各區建立了區委委員“社區活動日”制度、廣泛開展“黨代表社區行”活動，并明確規定每名黨員社工每月走訪聯系居民30戶以上，針對社區群眾反映的實際問題做到“一口受理、一站辦理”，為居民群眾排憂解難，釋疑解惑。六是實施群眾評議制度。定期組織社區居民群眾，圍繞社區群眾關注的問題建言獻策，評議社區黨委工作情況、群眾反映的意見建議辦理情況以及涉及居民切身利益的有關事務，促進黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾工作的開展。

（二）有活動載體，體現了社區黨員聯系群眾生活化

南京在實施社區黨員聯系群眾的過程中，積極探索活動載體，將黨員聯系群眾工作寓于社區生活的各個方面，使黨員聯系群眾工作落到實處。一是建立了各具特色的黨員志愿服務隊伍。從社區群眾的實際需求出發，發揮社區黨員、在職黨員、駐區單位黨員的特長，組建各種黨員志愿服務隊，為社區群眾提供各類志愿服務。目前，形成了鄰里互助“時間銀行”、“馬瑯基金”、“博愛超市”、“黨員義務醫療服務隊”、“紅領巾少兒書畫班”、“惠民驛站”“黨員工作室”等富有特色的社區黨建服務品牌。二是適時開展服務群眾主題活動。社區各個志愿服務隊在做好日常服務的基礎上，定期舉辦廣場集中服務活動；圍繞“永葆先進、共建和諧”為主題開展“結百對進千家、構和諧促繁榮”、“黨員社區服務零距離”等系列活動；開展“鄰里節”系列活動，用豐富多彩、健康有益、喜聞樂見的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，共同營造溫馨祥和的鄰里氛圍。三是為社區在職黨員聯系群眾創新載體。建立社區“黨員服務站”，采用組織安排、個人認領的方式，深化在職黨員參與社區服務工作；在社區廣泛開展黨員承諾、黨員關愛、黨員示范崗等活動，讓社區在職黨員作用發揮充分；建立“雙結對”長效機制，實現在職黨員服務基層、服務群眾制度化、長效化。四是結合社區實際開展各具特色的服務活動。在郊區縣涉農社區以“雙帶工程”為抓手，加強黨員聯系群眾工作，在為群眾解決實際問題的同時，不斷探索農村社區黨建工作新途徑；城市社區則充分發揮社區資源，構建黨員服務群眾、聯系群眾新平臺。比如建鄴區南湖街道利用省委黨校宿舍在轄區內的條件優勢，組成了以退休老教授、老專家、老干部、老教師、老黨員為主的“五老宣講團”，在社會主義榮辱觀教育、和諧社會教育等活動中開展巡回演講、專題授課等，成為發揮社區黨建資源作用、密切黨群關系的典范。

（三）有民主考核，推動了社區黨員聯系群眾公開化

為了推動社區黨員聯系群眾、服務群眾工作順利開展，南京將社區黨組織和黨員的工作情況及黨員表現的考評交給社區群眾，以社區群眾的滿意度作為各項工作的評價標準。一是建立群眾評議黨員制度。社區黨組織考核黨員征求社區群眾的意見，擴大民主評議的范圍；轄區在職黨員的評議征求社區黨組織的意見，并作為黨員考核、評優和干部任用的重要依據，促進黨員在服務群眾中發揮模范帶頭作用，在推進社區建設各項工作和日常表現中保持和發揚先進性。二是實施社區黨組織和居委會公推直選。嚴格按照法定程序和要求，進行社區黨組織和居委會換屆選舉，采用“公推直選”等民主形式，選舉產生社區黨組織書記、副書記和委員在內的黨委班子成員；采用“直選”和“海選”的方式，完成居委會換屆。通過推行民主選舉，形成了黨員和群眾直接選舉社區負責人的新機制。全市363個城市社區“公推直選”產生領導班子在基層黨組織換屆中實現了全覆蓋。基層黨組織的選舉改革，不僅增進了基層黨組織領導班子的合法性基礎，也更好地體現了選舉人的意志，這對促進黨員聯系群眾、服務群眾，促進黨組織做好群眾工作意義非凡。三是建立健全社區黨組織績效考核評價體系。突破原有的以體制內“上考下”為主的考核評價方式，將民意納入制度化的績效考核評價體系中，實施“三報告一評議”制度，居民直接行使民主權利考核，檢驗公推直選產生的班子的工作實績，體現了群眾在社區工作考核評價中的主體作用，落實了人民滿意的評判標準。

通過多年來的探索和實踐，南京各社區形成了一套科學化、便捷化、人性化的黨員聯系群眾、服務群眾體系，及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正讓黨旗在社區飄起來，讓黨的聲音在社區響起來，把黨的溫暖送到群眾中去。群眾對社區黨組織的平均滿意率顯著提升，社區黨委在社區事務中的領導和決策核心地位有效鞏固，整合功能、承載功能、服務功能不斷強化，有效增強居民對社區的歸屬感和認同感，夯實了社區工作的感情基礎和群眾基礎。當然，南京社區黨員聯系群眾工作仍有需要改進的地方。比如聯系群眾以黨組織面貌出現多，以黨員個人名義少；聯系群眾面向社區大多數群眾，存在一定的空白點；考核方式上以柔性考核為主，缺乏一定的操作性，對黨員聯系群眾的剛性要求少；在職黨員只限于單位在轄區內的黨員到社區登記并參加活動，單位不在轄區內的黨員登記成盲點，社區仍然存在一定數量的隱形黨員、口袋黨員。密切城市黨群干群關系，提高社區黨員聯系群眾工作的實效性，需要進一步改革創新社區黨員聯系群眾的制度和機制。

三、以機制創新推動和深化社區黨員聯系群眾工作

新形勢下，社區群眾工作對象更加多樣化，社區群眾工作內容更加豐富，社區群眾工作環境越來越復雜，只有更加重視黨的群眾工作、不斷創新社區黨員群眾工作的長效機制，使群眾工作成為社區黨員服務和諧社區建設的基礎性、經常性、根本性工作，才能密切城市黨群干群關系，為城市建設提供鞏固的群眾基礎，實現創新社會管理的任務。

（一）強化動力機制，實現黨員聯系群眾全覆蓋

要通過多種途徑強化黨員聯系群眾的動力，促進社區群眾工作深入開展。首先，通過黨內教育，使社區黨員認識到聯系群眾的重要性，增強社區黨員聯系群眾的內動力。要使每一個社區黨員都深刻認識到，在執政條件下，脫離群眾是我們黨的最大危險。從而樹立黨員意識和憂患意識，通過自身密切聯系群眾的實際成效為黨鞏固群眾基礎添磚加瓦做出貢獻。其次，建立社區群眾評議黨員制度，為社區黨員聯系群眾提供外驅力。要將社區群眾對黨員的評價作為黨員黨內民主評議的重要依據和標準，促使黨員聯系群眾、服務群眾，密切與群眾的關系。再次，建立具體聯系群眾工作制度，為社區黨員聯系群眾提供推動力。建立社區黨委聯系樓棟黨支部、黨支部聯系黨小組、黨小組聯系黨員、黨員聯系若干群眾的運行機制（如圖1），將社區黨員聯系群眾制度細化到家庭和居民個人，擴展黨組織和黨員的觸角，不給社區黨員聯系群眾工作留死角，實現社區黨員聯系群眾工作全覆蓋，以制度創新為黨員聯系群眾工作提供不竭動力。

圖1

（二）創新承載機制，實現黨員聯系群眾全天候

要通過創新社區黨員聯系群眾、服務群眾的路徑和方法，提高新形勢下社區群眾工作的針對性和有效性。首先，繼續發揮現有活動載體在聯系群眾中的作用。進一步整合各類社區黨員志愿服務隊伍，深化黨員服務品牌，培育服務特色，完善服務功能，豐富服務內容，拓展服務領域。以黨員志愿者隊伍為基礎，繼續組織開展黨員承諾、黨員先鋒崗、黨員示范戶、設崗定責、結對幫扶和志愿者服務活動等方法，發揮黨員宣傳、團結、組織、服務群眾的作用，做到哪里有群眾的需要，哪里就有黨員服務的身影。其次，在實現黨員聯系群眾全覆蓋的基礎上，實施社區黨員結對聯系、承包服務制度。社區黨員要心里時刻裝著自身所聯系的若干戶居民群眾，時刻關注群眾特別是困難群眾的冷暖、疾苦和安危，幫助解決群眾遇到的實際困難，反映群眾對社區黨組織的意見建議及其他正當意見和利益訴求，在社區群眾中樹立“有困難就找黨員”的觀念，實現社區黨員聯系群眾的渠道全天候暢通、服務群眾具有實際效果。最后，要運用信息網絡技術等現代方法聯系群眾。在數字化時代，社區黨員要積極利用網絡等現代媒體手段加強與群眾的溝通，要向所聯系的群眾公布自己的手機號碼、電子郵箱，通過電話、郵件、微博、QQ、MSN等方式，與群眾保持常態聯系和直接進行交流，及時獲取群眾對黨的各項工作的評價，及時開展群眾情緒疏導和情緒管理的工作，全面地掌握人民群眾的心聲，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、困有處幫、難有處解、事有處辦。

（三）完善激勵機制，實現黨員聯系群眾全面觀

通過建立健全相關制度，有效推進社區黨員聯系群眾工作，全面檢驗黨員聯系群眾工作的實效性。首先，要深化黨內民主建設。提高黨員在社區事務決策中的發言權，將社區群眾正當合理的意見建議吸納到社區黨組織的工作中來，不能滿足的正當要求或者限于職權不能解決的問題，要通過組織向上級反映，并取得明確答復，以提高黨員在社區群眾中的可信任形象，樹立“找黨員能管用”的良好群眾工作氛圍，實現社區黨員和群眾之間的良性互動。其次，建立社區群眾參與評議黨員制度。對社區黨員的組織評價，要突破原有的以體制內民主評議為主的考核評價方式，在社區層面強化以群眾滿意為標準的考核導向，將社區群眾特別是所聯系的群眾的評價作為社區黨員評價考核的重要內容（如圖2），并逐步擴大社區群眾評價的比重。考核內容不僅考評黨員聯系群眾的時間和頻率，更要考評黨員服務群眾的態度和效果，最終以群眾的滿意度為考核最高標準。同時，建立群眾考評的具體操作制度，提高考評可信度。除了走訪黨員聯系的群眾和服務的對象、召開座談會等柔性方式外，更要有格式化的問卷和測評表，便于統計也便于比較黨員聯系群眾的情況。再次，在更高層次建立在職黨員聯系社區群眾工作考核機制。落實在職黨員雙重管理，建立城市所有在職黨員必須聯系所居住的社區群眾的制度，并將在職黨員聯系所居住社區群眾的實際情況與效果與黨員聯系單位群眾的情況一道作為單位黨組織對黨員評價的重要標準（如圖3），更好地促進在職黨員在社區展示風采、貢獻力量，以形成城市黨建合力。最后，建立社區黨員聯系群眾效果的獎懲制度。要獎勵和表彰為群眾謀利益、群眾基礎好的社區黨員，對群眾反映不好的社區黨員進行批評，不改正的要做出懲罰；將社區群眾對在職黨員的考評結果作為在職黨員在單位評先評優、提干晉升的重要依據，在城市樹立“黨員做什么，要問老百姓；干得好不好，群眾說了算”的工作導向，真正體現“工作做得好不好，群眾說了算”的考核評價導向，使城市黨組織、廣大黨員和黨的各項工作深深根植于社區基層群眾之中。

圖2

圖3