關于加強南京城市社區文化建設的調查與思考*

課題組

（中共南京市委黨校公共管理教研部 江蘇 南京 210001）

城市社區文化建設就是以城市社區為依托，在政府牽頭負責、引導、協調下，以豐富多樣的文化建設活動等形式，吸引廣大城市社區居民積極參與，有效發揮社區文化的良好功能，增強社區居民的凝聚力、認同感，提高居民的綜合素質，使之成為推動和諧社區的精神動力。［1］城市社區文化建設作為我國社會主義文化建設中面向基層的一個重要環節，是公共文化建設的起點和面向基層的窗口，是滿足社區居民基本公共文化需求、保障其基本文化權益的重要途徑，是營造社區精神、建設和諧社區家園的基礎。南京是我國社區服務的發源地，全國社區建設示范市，多年來在加強城市社區文化建設方面進行了積極的探索和實踐，取得了許多有價值的成果，但仍然存在著諸多問題，影響和諧社區建設，有待于在實踐中加以解決。

一、南京城市社區文化建設的主要進展

在基本明確社區文化建設對南京城市發展、構建和諧社會具有重要意義的基礎上，南京市政府著力推動城市社區文化建設，深入實施文化惠民工程，建立與完善社區公共文化服務體系，在完善基礎文化設施建設、豐富社區文化生活、滿足社區居民文化需求等方面取得了重要進展。

（一）重視并制定公共文化政策，為社區文化建設拓展新的發展空間。南京是一座享譽世界的歷史文化名城，具有異常豐富的文化資源，是南京長期發展的核心競爭力。進入新世紀后，南京市委、市政府以文化體制改革為突破口，抓住南京文化資源優勢，先后制定與出臺了一系列政策、法規和指導意見，為社區文化工作的扎實推進指明了方向、提供了保障。2004年制定了《南京市基層文化建設提檔升級工程實施意見》，2005年出臺了《關于加快我市統籌城鄉文化事業發展的實施意見》和《南京市農村文化建設工程實施方案》，對全市包括社區在內的基層文化建設進行規劃指導。2006年1月南京市人大十三屆四次會議通過了《南京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，將建立并完善公共文化服務體系納入“十一五”規劃。2011年通過了《南京市“十二五”文化發展規劃》、《市政府關于批轉南京市城鄉基層公共文化服務體系提升工程實施意見》、《關于加快完善公共文化體系的實施意見》等，特別是示范文化站和社區文化活動示范室建設、文化信息資源共享工程建設、文化惠民工程、群眾文藝主題活動、公共圖書館、文化館（站）、美術館免費開放等一系列文化惠民政策措施的出臺實施，為南京城市社區文化建設拓展了新的空間，注入了新的生機。

（二）扎實推進社區公共文化設施建設，搭建社區居民共建共享公共文化服務平臺。公共文化設施是社區居民開展文化活動、享受文化服務的載體或依托，也是保障社區居民基本文化權益，實現民生幸福的基礎。近幾年南京市加大財政投入，大力推進公共文化設施建設，為扎實推進社區文化建設提供強有力的設施保證。一是夯實社區公共文化陣地基礎。以“創建文化先進區縣”為龍頭，不斷加大社區公共文化陣地建設，深入推進基層文化設施“提升”工程，努力實現公共文化服務均等化發展。據南京市統計局資料表明，2011年南京萬人擁有公共文化設施面積達1153平方米，比2010年增加167平方米，［2］全市11個圖書館和10個文化館，被文化部評為國家一級館；各級圖書館（室）藏書總量已達1475萬冊，人均擁有藏書1.8冊；所有街（鎮）均建有800—1000平方米文化設施，去年市政府命名的14個“示范文化站”，面積均在1500平米以上；建成1168個社區文化活動室。2008年起，全市圖書館、文化館（站）已陸續實現向社會免費開放。二是完善文化信息共享工程支中心和基層服務點建設。2011年南京公共文化設施網絡覆蓋率達到94％，比2010年提升12.5％。全市已實現圖書館建有文化信息資源共享工程支中心，街（鎮）文化站建有共享工程基層服務點。推行公共圖書館數字化建設和市、區（縣）、街（鎮）、社區通借通還一卡通服務。以金陵圖書館為中心館，各區縣圖書館為骨干館，全市街鎮、社區圖書分館為服務網點的四級圖書館服務系統，利用全市已有的圖書館網點和數字網絡資源，從技術上實現多層次圖書館群的聯合，進行資源共享和業務協作，提升圖書館服務能力和服務質量，為社區居民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務。

（三）創設和舉辦豐富多彩的社區公共文化活動，力求滿足社區居民的公共文化需求，共享文化發展成果。以先進文化進社區為重點，以社區公共文化設施為依托，創辦各類公共文化活動，走出了一條社區特色的文化建設之路。主要體現在以下幾個方面：一是開展各類文體活動，創造和諧社區的文化氛圍。南京城市社區堅持以社會主義先進文化為統領，根據不同主題和社區居民需要設計各種活動，形成了健身運動、健康工程、音樂節、文化節、藝術節、社區學堂、采風、競賽、書畫攝影、集郵、棋類、球類、游泳、家庭才藝大賽等多維度的群眾文化活動體系，既擴大了社區居民的參與面，調動了他們在社區文化建設中的積極性，又豐富了社區居民的文化生活。二是重點開發公共文化產品，打造具有南京特色的社區文化服務品牌。有特色、有品牌才有生命力。為了大力促進社區文化建設發展，各區注重利用區位、民俗或人文優勢，充分發揮各社區的文化特色，走區域特色、自主創新發展之路，推出一批反映當代文化、老百姓喜聞樂見的文化精品和文化服務品牌，既滿足了社區居民的精神文化需求，也陶冶了情操，激勵了創建和諧社區的信心。如白下區的社區文化形成了春有歌會、夏有晚會、秋有花會、冬有街會的四季文化系列；秦淮區充分發揮秦淮文化的優勢，做到冬有燈市、春有廟會、夏有“秦淮之夏”、秋有金秋美食節，形成了獨具魅力的融民俗文化、旅游文化、商業文化、飲食文化于一體的社區特色文化。［3］

（四）發揮社區文化功能，促進社區鄰里和睦，力求提升社區居民的文明素質。社區文化建設旨在通過公共文化活動，宣傳正確的人生觀、價值觀、世界觀、科學發展觀，提高社區居民的文明素養，倡導鄰里間誠信友愛、豁達寬容的心態，把社區內素不相識的居民連接起來，增進社區居民之間的聯系，從而創造社區中和諧、友善、守望相助的人際關系，構建和諧社區。盡管這一工作尚處于起步階段，但也取得了一定進展。如建鄴區中澳社區為改變“鄰里之聲相聞，老死不相往來”的狀況，融洽鄰里之間關系，每年10月舉辦一次鄰里文化節，定期舉辦外出旅游參觀活動，以孩子為橋梁，在寒暑假開展社區學生參加的各種文體活動，并邀請家長一同參與。在這些活動中居民自娛自樂，互作介紹，增加了解和溝通，促進鄰里關系和睦融洽。除此以外，江寧有的社區廣泛開展主題論壇、主題講座、知識送教、志愿幫學、讀書促成長等重點活動，構建學習型社區，努力營造“人人都是學習之人，處處都是學習之所”的濃厚學習氛圍，推動社區文化發展，提高社區居民的人文素養，提升城市文明程度。［4］

（五）培育發展社區民間組織，充分發揮民間組織在社區文化建設中的作用。多年來南京市把培育發展社區民間組織作為加強社區民主自治建設、增強社區公共服務功能、構建和諧社區的大事來抓，社區民間組織獲得了快速發展。截至2011年9月，南京市各類民間組織達到14025個，社區民間組織規模也不斷擴大，更重要的是社區民間組織在社區公共文化服務體系構建中發揮了重要作用。如白下區的南京鐘山昆曲社，這支熱愛昆曲的業余合唱團發揮優勢，將祖國的傳統文化和藝術發揚光大；玄武區佛心橋社區的明霓藝術團連續13年為南京市各社區、公益機構、老年療養院義務演出400余場，讓社區居民享受到了文化的快樂；建鄴區國泰民安社區的幫教小組，配合街道、社區，關心幫助失足的青少年、刑滿釋放人員等一些社會邊緣人群，促使該社區12名法輪功癡迷者全部轉化。

二、南京城市社區文化建設亟需解決的問題

隨著南京城市社區文化建設的深入推進，也存在一些不可忽視的問題，對社區文化建設工作提出了新的挑戰和要求，主要集中在以下幾個方面：

（一）部分黨政領導干部、社區管理者對社區文化建設的認識短視，理念相對滯后。社區文化建設旨在使社區內形成共同的價值觀念、行為準則和道德標準，將社區塑造為互幫互助、溫馨和諧的精神家園，但從實際調研來看，部分黨政領導干部、社區管理者對社區文化建設存在一定的認識誤區。主要有：一是對社區文化建設的真正內涵缺乏正確理解和認識，簡單地將社區文化建設等同于開展各種娛樂活動，停留在“讓居民群眾玩一玩，樂一樂”的水平上，大量涉及思想溝通、情感協調的事情要么無人去做，要么剛剛起步，與社區居民不斷增長的精神文化需求和不斷追求鄰里友善、互助、和諧的要求不相適應，沒有充分發揮社區文化的功能。二是抓社區文化建設的自覺性、積極性和主動性與中央加強社區文化建設、提高社區文化建設水平的要求相去甚遠。有不少基層領導干部認為社區文化建設與經濟建設不一樣，“說起來重要，但干起來次要，它是軟指標”，社區文化活動好壞無礙大局，不直接影響評先創優，即使落實到行動上，也把它當作“形象工程”、“政績工程”，主要應付上級的各種文化達標、檢查工作，因此社區文化建設缺乏長期規劃、財政投入不足、公共文化基礎設施簡陋、社區住房開發建設中公共設施空白等問題突出，導致城市社區文化建設失衡。

（二）社區文化建設管理體制不順，造成文化資源分散。在當前社區文化建設管理部門分割、行政壁壘情況下，文化、民政、科技、教育、體育、婦聯、老齡辦等單位都在介入社區文化建設，但都是各管一段。民政部門主要負責社區自治建設，文化部門主要負責社區群眾的文化活動，體育部門主要負責社區文體活動等，這種部門分割的管理體制導致政出多門，各行其是，缺乏統一規劃和配合協調，造成了社區內大量文化教育資源的浪費，無法產生整合效應。據統計，南京目前社區地域內的各類學校文體設施占社區文體設施的50％以上，但對社區開放的只占少數，大量的操場、圖書館、文化活動室、廣場綠地等，都不對社區居民開放。

（三）社區文化發展缺乏政策、法規的剛性支撐體系。社區文化建設的發展需要法律、法規等制度條件的保障。國家、省、市出臺了一些涉及社區文化建設的政策和法規，但僅僅是從宏觀層面提出了社區文化建設的目標和任務，在微觀執行層面上則缺乏剛性的政策法規支持。到目前為止，我市還沒有專門針對社區文化建設的政策法規，在社區文化發展內容、組織機構、工作人員編制、經費、場地設施、群眾文化組織合法地位等諸多方面都沒有明確規定，導致社區文化建設人才缺乏、政府公共文化職責不到位、管理不規范等問題，嚴重影響社區文化建設的發展。

（四）公共文化服務供給與社區居民的公共文化消費需求不對稱。需求決定供給，在社會主義市場經濟條件下，社區公共文化建設也依賴于需求，但社區公共文化服務和文化產品供給與社區群眾的文化消費需求脫節。主要體現在：一是社區居民缺乏公共文化需求表達機制。在社區公共文化供給中，社區居民顯然缺乏表達權和決策參與權，只是被動接受政府所提供的公共文化產品，有些公共文化產品脫離了居民群眾的需求，結果出現了政府在社區建立的公共文化設施利用率不高成為擺設、社區組織的文化活動居民不關心、不參與等現象。二是社區公共文化供給過于簡單，缺乏多層次的文化供給。從調查情況來看，社區居民的文化需求主要有兩類：一為知趣類，如書畫、美術、體育、音樂等，主要培養人的愛好、興趣、修養；二為生活技能類，如家政服務、家庭裝飾、就業培訓、職業技能等，主要獲取尋求自身發展的動力和力量。而目前開展的社區文化活動形式和內容陳舊，主要集中在知趣類文化活動，參與者以老年人、學生兒童為主，而絕大多數中、青年所迫切需要的求知、求富、求新的技能型文化活動較少，在社區文化活動中難覓蹤影，社區文化產品的供給仍然不能滿足居民日益增長的發展型文化需要。

（五）社區文化設施建設比較落后，并且重建設輕管理。盡管近幾年南京市各級政府對社區公共文化基礎設施進行了升級、改造，但總的來說財政投入不足，各社區發展不平衡，有的社區如圖書館、文化中心等面積狹小，設施陳舊，活動器材和設備不足問題仍然非常突出，而且有的公共文化設施缺乏有效管理，出現破損等現象，如果不及時修理就會埋下安全隱患，這應該引起相關部門重視。

三、進一步推進南京城市社區文化建設的政策建議

城市社區文化建設是一項復雜的、全方位、多層次、多功能的社會系統工程，當前必須以科學發展觀為指導，按照黨的十七屆六中全會提出的“加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計”，“提高社區文化建設水平”要求，發揮南京本地文化資源優勢，走出一條具有南京特色的城市社區文化建設之路，在此我們提出以下幾點政策建議：

（一）重塑社區文化建設的目標定位，使其真正成為促進社區發展、構建和諧社區的重要精神燃料。南京城市社區文化建設要取得突破性進展，必須破除以往影響社區文化建設的認識障礙，從構建和諧社區、促進社區發展這個角度重塑社區文化建設目標定位，而不能把社區文化建設在內容上等同于群眾文藝、功能上僅看作是娛樂作用、形式上就是開展各項文化活動。“城市社區文化建設是城市社區建設的重要內容，它在新時期的突顯是與市場經濟條件下國家與社會的重新定位、城市基層民主政治建設的實際需要以及城市現代化過程中追求人的全面自由發展的理念密不可分的。”［5］從這個意義上來說，城市社區文化建設的目標主要在于培育社區自助精神、志愿精神、自治傳統，在社區內形成共同的價值觀念、行為準則和道德標準，使社區中的人得以全面、自由的發展和完善，增強社區居民的凝聚力和歸屬感，將社區塑造為互幫互助、溫馨和諧的精神家園，從而促進城市社區的大發展。為此，南京城市社區文化建設的工作重點要從簡單的娛樂活動、做表面文章、追求熱鬧場面，轉移到發揮文化功能、溝通社區成員的思想感情、協調社區的人際關系、培養具有公共精神、遵守公共秩序、愛護公共環境、維護公共設施、學會公共生活的現代公民上來，為城市社區發展創造良好的文化環境。

（二）樹立以實現社區居民文化權利為核心的公共文化建設政策理念，引領社區文化工作方向。作為現代社會公民，社區居民具有享有文化成果的權利、參與文化活動的權利和開展文化創造的權利。黨的十七屆六中全會更加明確提出要著力推動“人民基本文化權益得到更好保障，人民思想道德素質和科學文化素質全面提高”。這就需要南京城市政府通過社區這個面向基層的重要窗口，采取各種有效措施，調動和激發社區居民的文化創意，積極參與、廣泛開展各種文化創造活動，夯實社區文化建設的群眾基礎；強化政府公共文化責任，加大公共財政投入，為社區居民提供基本的公共文化產品和服務，實現好、維護好、發展好社區居民的文化權利。

（三）完善社區文化建設管理體制，提高社區文化發展能力和水平。一個責任明確、行政規范、勤政高效的社區文化建設管理體制是城市社區文化建設獲得發展的必要條件，在此我們認為需要抓住以下兩個關鍵環節：

1.設置社區文化工作委員會，強化政府職責，增強社區文化發展的動力。進一步加強城市文化管理體制改革，明確各級政府社區文化建設的職責，切實加強對這一工作的領導，這是社區文化建設繁榮與發展的根本出路。在此，我們調查組認為應該建立由政府領導、社區主任、人大代表、政協委員、單位領導、社會知名人士共同組成的社區文化工作委員會，其主要職責是制定社區文化發展規劃和目標，依據有關政策和法規理順市區政府、街道、社區與社區自治組織之間的關系，打破各文化主管部門各自為政的格局，“協調社區內外的文化資源，將各種文化組織、文化設施、文化活動、文化隊伍統一進行組織管理，”［6］徹底破除影響社區文化建設的體制性因素，真正形成社區文化發展的合力。

2.完善社區文化建設的法律政策體系，確保社區文化建設的科學、規范及可持續發展。政策法規是確保社區文化建設健康、穩定、有序發展的制度基礎。南京要成為國際化人文綠都，法律意識必須是社區文化建設的先行意識，相關政府部門應該抓緊組織力量，開展調研，做好以下兩個方面的工作：一是加強社區文化發展規劃。結合南京實際，制定“十二五”期間城市社區文化建設規劃，將社區文化事業的發展納入本地區經濟社會發展規劃和目標管理，激發各級政府職能部門、企事業單位、社區居民參與社區文化建設的積極性和創造性，形成重視城市社區文化建設的思想基礎。二是制定與出臺推進社區文化建設的相關法律法規。各級政府應該抓住中央大力發展與繁榮公共文化建設的戰略機遇，加快建立健全社區文化建設法律法規體系的步伐，制定和出臺《南京市社區公共文化服務體系建設規劃》、《南京市社區公共文化管理條例》、《促進南京市文化類民間組織發展辦法》、《南京市社區公共文化產品與服務招投標規定》等規章制度，進一步明確政府、行業管理部門、社區、企業、社會團體、文化單位等在社區文化建設中的職責、權利、義務和地位、社區文化建設的內容、社區文化基礎設施的性質、各級財政保障標準、社區文化建設人員的資格認定和管理等，提高南京社區文化建設的法制化水平。

（四）創新社區文化建設機制，激發社區文化發展活力。完善的機制是社區文化建設的保障，必須適應文化建設的需求，通過健全各項機制，進一步激發社區文化建設主體的創造力，著力通過文化建設推動公民文化素質大提升，為和諧社區的構建提供精神動力，主要加強五大機制建設：

1.建立健全多渠道的社區文化建設的資金投入機制。社區文化建設從規劃到公共文化基礎設施建設、后期管理、公共文化服務供給等都需要資金的連續性投入，必須建立健全以公共財政投入為主渠道、社會多元支持構成的社區文化建設財政支撐體系，并且制定相關法律制度加以保障。政府是社區文化建設的主要責任者，因此每年市、區財政應該按GDP的總量劃撥定量的資金專門作為社區文化建設資金，確保社區居民能夠獲得基本公共文化服務。政府在加大公共財政支持力度的基礎上，推進社區文化建設投資方式的多元化。政府應該進一步放寬公共文化服務市場準入條件和范圍，以適當的財稅優惠政策鼓勵和推動企業、各類非營利文化服務機構及其它社會力量捐助、贊助社區文化事業，向社區居民提供多層次的公共文化服務和公共產品，不斷豐富社區居民的精神文化生活。

2.進一步改進社區公共文化建設的決策機制。為充分滿足廣大社區居民的文化需求，需要建立一個自下而上的、能夠真正反映社區居民公共文化需求的決策機制，從源頭上保障他們的文化權利和對公共文化建設的意見表達權和決策參與權，徹底解決公共文化服務供給與社區居民公共文化需求不對稱的問題。政府相關部門可以采取現場視察、深入走訪、座談討論、問卷調查、網上征求意見等立體式、多視角的方式，盡可能了解社區居民的公共文化需求，緊貼人民群眾關心的重點、熱點和難點問題，充分考慮人們生活方式、興趣愛好和創造性發展的不斷變化的需求。同時在這過程中，不斷增強社區居民在公共文化建設中的主人翁意識、文化認同感和凝聚力，并激發其無限的文化創造力。

3.逐步形成政府、社區居民、非營利公共文化組織等多元主體共同參與機制。在社區文化建設中，要堅持政府為主導，以財政投入為保障，發揮政府文化系統主渠道的功能和作用，為社區居民提供均等化的基本公共文化產品，但政府不能包攬一切，社區文化建設的重要意義在于發揮社區文化企事業單位、民間文化藝術團體、群眾個人在公共文化建設上的積極性、主動性和創造性，最大限度地調動社會文化資源，建立政府推動、社會參與的多元社區文化建設格局，形成推動社區文化建設的強大合力，這是社區文化建設的深厚基礎和重要保障。尤其是要制定相應的公共政策支持和培育民間公益文化組織的發展，鼓勵民間開辦博物院和圖書館、贊助活動、免費提供公共文化設施、開展各類文化藝術活動等，實現社區公共文化產品和公共文化服務供給的多元化和社會化。

4.建立和完善社區文化建設與南京歷史文化資源相結合的機制。南京有著豐富的歷史文化資源，分散在各社區，城市政府可以通過構建城市社區文化建設平臺、打造社區文化建設人才隊伍等措施，充分利用各區的歷史文化資源，弘揚優秀的傳統文化，改變社區居民一些傳統的文化習俗，培育先進的社區文化，引領社區文化建設的方向，培育現代公民，讓傳統的優秀文化成為社區文化建設的文化基礎并發揮新的作用。

5.建立健全社區文化建設績效考評機制。對社區文化建設的運行過程及其結果進行評估，以反映社區文化建設的績效水平，這既是社區文化建設的重要內容，更是加強社區文化建設的基本工具和手段。南京城市政府相關責任部門應該建立健全評估機制，成立評估小組，結合本地經濟社會發展水平和群眾日益增長的文化需求，制定城市社區文化建設的年度指標和中遠期發展指標，將其納入經濟社會發展考核和政府目標管理績效考核內容，每年對各級政府、文化行政部門社區公共文化建設工作目標的完成情況、服務質量進行考核，考核結果向社會公開，并將其作為黨政領導干部晉升晉級的依據，確保社區文化建設的效率和公共文化服務的質量。

［1］康之國.構建城市和諧社區與社區治理創新研究［M］.北京：知識產權出版社，2008.180.

［2］趙丹丹.居民文化消費能力南京排全省第一［N］.現代快報，2012-08-16.

［3］葉南客.都市社會的微觀再造——中外城市社區比較新論［M］.南京：東南大學出版社，2003.137.

［4］徐旭東.公民道德建設的“監督員”［J］.金陵瞭望，2010，（24）.

［5］文軍，唐亞林.變遷與創新：我國城市社區文化建設的歷史考察與現實分析［J］.求索，2001，（2）.

［6］郭學賢.城市社區建設與管理［M］.北京：北京大學出版社，2010.158.