太倉(cāng)市“三化同步”的思路、成效與經(jīng)驗(yàn)

◎ 王劍鋒

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和削弱。黨的十七屆五中全會(huì)提出∶“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策。太倉(cāng)市始終堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在了十分重要的位置，充分利用改革發(fā)展的先行優(yōu)勢(shì)，遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，尤其是把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化同步”的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)為特征，資源利用率高、土地產(chǎn)出率高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，走出了一條具有時(shí)代特征、太倉(cāng)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路子。

“三化同步”發(fā)展的思路

太倉(cāng)作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市之一，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展與全國(guó)狀況有很大的關(guān)聯(lián)性，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束趨緊，由于農(nóng)民收入和居民消費(fèi)水平較高，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本高、消費(fèi)要求高等特點(diǎn)，這就決定了太倉(cāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能照搬照套發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，既不能學(xué)美國(guó)、加拿大等人均耕地資源多、主要追求高勞動(dòng)生產(chǎn)率的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大機(jī)械作業(yè)模式，又不能學(xué)日本、韓國(guó)等高度工業(yè)化城市化國(guó)家靠補(bǔ)貼來(lái)維持小規(guī)模生產(chǎn)的高收入和農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格的做法。當(dāng)前，太倉(cāng)已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和支持力度，在指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向和工作措施上充分體現(xiàn)讓全市農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，努力使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村成為農(nóng)民享受幸福生活的現(xiàn)代社區(qū)，使農(nóng)民成為具有文明素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。

“十一五”以來(lái)，太倉(cāng)進(jìn)一步理清“三化同步”發(fā)展的思路，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地、勞動(dòng)力投入向依靠科技、投資、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設(shè)施、發(fā)展可控、提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由主要追求數(shù)量擴(kuò)張向注重質(zhì)量安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)效益轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。著力提升農(nóng)業(yè)“六化水平”，圍繞壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；圍繞提高土地產(chǎn)出效益，提升農(nóng)業(yè)集約化水平；圍繞提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，提升農(nóng)業(yè)信息化水平。積極探索“經(jīng)濟(jì)高效、經(jīng)營(yíng)集約、產(chǎn)品安全、功能多樣、資源節(jié)約、技術(shù)密集、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展“六個(gè)一體”，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障和社會(huì)管理一體化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

“三化同步”發(fā)展的成效

近年來(lái)，太倉(cāng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、蘇州市關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)8年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，“三化同步”發(fā)展取得了顯著成效。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)26.36萬(wàn)畝，占比為67.6%，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大到7.2萬(wàn)畝。2006—2011年連續(xù)6年被評(píng)為全省高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣(市)，并被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是休閑觀光農(nóng)業(yè)漸成亮點(diǎn)。先后建成了恩鈿月季公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示館、花卉園藝展示館、鷺園生態(tài)濕地、玫瑰莊園等一批景點(diǎn)和太倉(cāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、金倉(cāng)湖生態(tài)濕地公園、花園山莊、鄭和公園、天竹園等一批規(guī)模較大、檔次較高的生態(tài)園。全市建設(shè)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個(gè)，2011年接待游客145.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)旅游收入2.58億元，成為長(zhǎng)三角地區(qū)休閑觀光旅游新熱點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。探索形成了“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)化”發(fā)展模式。加快推進(jìn)了“l(fā)+7”市、鎮(zhèn)兩個(gè)層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到245個(gè)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2011年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)80億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4.45億元，輻射帶動(dòng)本地農(nóng)戶7萬(wàn)戶。在全國(guó)首創(chuàng)發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)，全市共組建合作農(nóng)場(chǎng)95個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積11.52萬(wàn)畝。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。全面推進(jìn)14萬(wàn)畝的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。按照“排灌設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”的建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田間路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)貫通，農(nóng)田相對(duì)集中連片、格田成方，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積累計(jì)達(dá)25.25萬(wàn)畝。五是農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提高。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，組建專家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開(kāi)展生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。啟動(dòng)了生物農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。注冊(cè)成立了江蘇省安豐生物源農(nóng)藥工程中心有限公司。引進(jìn)了臺(tái)灣安佑(中國(guó))動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研發(fā)有限公司。扶持戈林農(nóng)業(yè)科技有限公司建成串番茄良種繁育基地和高檔花卉、蔬果組培公共服務(wù)平臺(tái)。成功獲得了高壟營(yíng)養(yǎng)液滴灌，栽培技術(shù)發(fā)明專利。市育種中心太空棉育種已培育出了一個(gè)高品質(zhì)棉新品系“太5001”，并參加了2012年江蘇省棉花新品種區(qū)域試驗(yàn)。自主研發(fā)的靜電噴霧器被納入國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣目錄，在省內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用。推廣新品種129個(gè)、新技術(shù)19項(xiàng)，全市稻麥良種覆蓋率達(dá)100%，創(chuàng)新發(fā)酵床健康養(yǎng)豬模式等8種先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%。六是農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展步伐加快。在鞏固耕整、栽插、排灌、植保、收獲等基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，向糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化目標(biāo)邁進(jìn)。在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)及畜禽高效養(yǎng)殖等實(shí)現(xiàn)機(jī)械裝備基本配套。全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力16萬(wàn)千瓦以上。全市水稻機(jī)插秧率達(dá)90.8%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%。先后榮獲國(guó)家“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、省“率先基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化縣(市)”和省“秸稈機(jī)械化還田先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。七是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全。深入開(kāi)展“百名農(nóng)技人員進(jìn)百村”活動(dòng)。切實(shí)提高農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等服務(wù)能力。做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。不斷提高社會(huì)化服務(wù)水平，培育發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、種子種苗、施肥用藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平。

2.農(nóng)村改革取得新突破。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進(jìn)，“三集中”、“三置換”步伐加快，加快農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，全市農(nóng)民集中居住率為49.8%，全市85%以上農(nóng)村工、世企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到31.5萬(wàn)畝，占比為90%。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到28萬(wàn)畝，占比為80%。農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到662個(gè)。

3.農(nóng)民收入增長(zhǎng)取得新突破。積極采取產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、開(kāi)發(fā)式扶持富民等“八項(xiàng)措施”，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。依托市職教中心和健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院中德培訓(xùn)中心“雙元制”教育模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)實(shí)施20多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)3000多人次，培育各類新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。全市農(nóng)民人均純收入從2005年的8401元增加到2011年的18540元，年均增長(zhǎng)14.1%。

4.村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資本運(yùn)作型、異地發(fā)展型、為農(nóng)服務(wù)型、服務(wù)合作型等多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)和做大做強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)合作社，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，并不斷加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，采取稅收獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)優(yōu)惠、減輕負(fù)擔(dān)等措施，有力地促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。全市村級(jí)可支配收入從2005年的8563萬(wàn)元增加到2011年的5.28億元(村均達(dá)到508萬(wàn)元)，年均增長(zhǎng)35.4%。

5.新農(nóng)村建設(shè)取得新突破。2006年以來(lái)，太倉(cāng)建立了新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，6年來(lái)先后確定了80個(gè)村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，采取領(lǐng)導(dǎo)掛村、干部掛職、部門掛鉤的辦法，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。6年累計(jì)落實(shí)示范村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目871個(gè)，完成投資額31億元，市級(jí)財(cái)政撥付新農(nóng)村建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金1.6億元(每個(gè)示范村200萬(wàn)元)。市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤單位共支持示范村項(xiàng)目資金3627萬(wàn)元。爭(zhēng)取到蘇州市財(cái)政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金2506萬(wàn)元。根據(jù)各示范村的現(xiàn)實(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和個(gè)性特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，以實(shí)施“八大工程”為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，分項(xiàng)細(xì)化工作指標(biāo)，年初定目標(biāo)、年中抓督查、平時(shí)抓進(jìn)度、年末抓考核。通過(guò)典型示范和輻射帶動(dòng)，全市新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，展示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、社會(huì)和諧的新面貌。

6.農(nóng)村水利建設(shè)取得新突破。“十一五”期間，太倉(cāng)在全省率先完成了《水資源綜合規(guī)劃》，并做好了防洪、治污、供水、排水等專業(yè)規(guī)劃的編制。積極打造民生水利。投入2.46億元疏浚整治市、鎮(zhèn)兩級(jí)河道。全市2843條河道全面落實(shí)長(zhǎng)效管理。實(shí)施水環(huán)境綜合整治，金倉(cāng)湖獲得“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)。完成了7.37公里以海堤標(biāo)準(zhǔn)加固的長(zhǎng)江堤防建設(shè)，沿江50公里堤防實(shí)現(xiàn)全線道路硬化、堤坡高標(biāo)準(zhǔn)綠化，沿江閘站實(shí)現(xiàn)控制自動(dòng)化，防洪工程管理實(shí)現(xiàn)信息化和遠(yuǎn)程監(jiān)控。對(duì)49平方公里的圩區(qū)進(jìn)行綜合整治，投入1.63億元完成了新建、改造、維修排澇閘站和圩堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。形成了“東部能擋、西部能排、中部能疏”的防汛減災(zāi)工程體系。大力加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)農(nóng)田水利配套小型建筑物818座，灌溉面積30萬(wàn)畝。

7.農(nóng)村環(huán)境建設(shè)取得新突破。不斷加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度。自來(lái)水實(shí)現(xiàn)“村村通”。生活污水處理網(wǎng)絡(luò)延伸至鎮(zhèn)村，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)56.3%。農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量綜合達(dá)標(biāo)率90%。健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理系統(tǒng)。深入推進(jìn)“綠色太倉(cāng)”建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施大型片林工程、城鎮(zhèn)綠化工程、道路綠化工程、河道綠化工程、村莊綠化工程和綠色產(chǎn)業(yè)工程等六大工程。全市陸地森林覆蓋率逐年提高。積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和全市水環(huán)境綜合治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步推廣，對(duì)道路、河道、村莊、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施長(zhǎng)效管理，全市農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了新的變化。

“三化同步”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)“三化同步”發(fā)展中，太倉(cāng)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索和實(shí)踐，主要的經(jīng)驗(yàn)是走好“三條路”、做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

走好“三條路”：

1.在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，走園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)化“四化發(fā)展”之路。明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，注重基本農(nóng)田保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加快形成現(xiàn)代糧油業(yè)、現(xiàn)代蔬菜業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代園藝業(yè)和現(xiàn)代畜禽業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。園區(qū)化，探索形成了“1+7”市、鎮(zhèn)兩個(gè)層次的園區(qū)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。通過(guò)建立和完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與、科技立園、市場(chǎng)運(yùn)作”的園區(qū)建設(shè)機(jī)制，“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，為更高標(biāo)準(zhǔn)、更快速度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探明了路徑。合作化，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。探索組建合作聯(lián)社，太倉(cāng)市倉(cāng)潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)社由33個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組成，擁有近萬(wàn)畝核心生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品成功配送上海、蘇州等城市及聯(lián)華、時(shí)代、大潤(rùn)發(fā)等大型超市，2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元以上，輻射面積1.5萬(wàn)畝，平均每畝效益2000元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶2000多戶。產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市擁有省、市、縣(市)級(jí)龍頭企業(yè)35個(gè)，培育出太倉(cāng)廣東溫氏家禽有限公司、蘇州口水娃食品有限公司等一批年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)場(chǎng)化，太倉(cāng)發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)全省先河。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化步伐的加快，促成了大批農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，有較多的農(nóng)戶通過(guò)“三置換”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｈ绾谓?jīng)營(yíng)好集體土地、解決土地由誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題，需要確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的組織形式和培育新的經(jīng)營(yíng)主體。從2010年初開(kāi)始，太倉(cāng)重點(diǎn)探索并推進(jìn)合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)的成效已開(kāi)始顯現(xiàn)。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的小橋農(nóng)場(chǎng)達(dá)4400畝，合作農(nóng)場(chǎng)形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到創(chuàng)新，合作農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部探索采用“大承包”、“小包干”的形式，合理進(jìn)行利益分配，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。新型職業(yè)農(nóng)民得到培養(yǎng)，合作農(nóng)場(chǎng)為培育職業(yè)農(nóng)民提供了新的載體和平臺(tái)，讓“更少的農(nóng)民種更多的地”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，較好地解決了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題和農(nóng)業(yè)后續(xù)勞動(dòng)力不足的矛盾。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道得到拓寬，興辦合作農(nóng)場(chǎng)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了新的路徑。農(nóng)民從村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)資源性資產(chǎn)能獲得一定收益，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股能獲得分紅(或租金)，參與合作農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)勞動(dòng)能獲得勞務(wù)收入。

2.在創(chuàng)新體制機(jī)制上，走社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作、投資富民合作、農(nóng)村勞務(wù)合作“五大合作”之路。堅(jiān)持把深化農(nóng)村改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村“五大合作”改革，把合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，加大扶持促發(fā)展、完善制度促規(guī)范、服務(wù)農(nóng)民強(qiáng)功能、拓展領(lǐng)域增實(shí)力，推動(dòng)全市農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。2011年各類合作社總收益20.88億元，可分配收益8.48億元，入社農(nóng)戶平均每戶收益9422元。

3.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，走發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體”之路。規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，全市已完成鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、水資源、土地利用、農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃的編制。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。公共服務(wù)日趨均等，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)作為改善農(nóng)村民生的重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村道路、橋梁、河道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，行政村公路通達(dá)率100%，各鎮(zhèn)(區(qū))在15分鐘內(nèi)就近上高速公路。農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧幫困“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。抓好電力通訊設(shè)施建設(shè)，通過(guò)了國(guó)家“新農(nóng)村電氣縣”驗(yàn)收和省“戶戶通”有線數(shù)字電視縣創(chuàng)建驗(yàn)收。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，充分發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂(lè)、體育健身、黨員活動(dòng)等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心104個(gè)，占比為100%。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快把扶持城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分就業(yè)行政村(社區(qū))達(dá)標(biāo)率100%。

做到“四個(gè)強(qiáng)化”：

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。太倉(cāng)市委、市政府始終站在全面推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，堅(jiān)持和不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，把率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺上重要位置。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)(區(qū))黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在政策扶持、體制創(chuàng)新和財(cái)力支持等方面給予優(yōu)先考慮，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)積極推動(dòng)和落實(shí)具體工作任務(wù)。市成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門組建工作班子。建立工作推進(jìn)機(jī)制，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點(diǎn)考核內(nèi)容。明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督查考評(píng)，從而確保了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

2.強(qiáng)化政策配套。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、蘇州市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)民集中居住、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、建立生態(tài)保護(hù)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制、水利現(xiàn)代化建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、農(nóng)資集中配送等方面的政策措施，激發(fā)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性，凝聚起推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支持和傾斜力度，財(cái)政每年的支農(nóng)增幅高出一般預(yù)算支出增幅。以2011年為例，市級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金5.56億元，比上年增長(zhǎng)18.7%，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。建立農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本投資參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2011年規(guī)模以上農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目投資額達(dá)10.1億元。

4.強(qiáng)化科技引領(lǐng)。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)成功興辦了安佑(中國(guó))動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研發(fā)有限公司、太倉(cāng)戈林農(nóng)業(yè)科技有限公司和安豐生物源農(nóng)藥工程中心有限公司等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，生物飼料、生物肥料、生物育種、生物農(nóng)藥等一批科技成果正在逐步轉(zhuǎn)化并得到推廣應(yīng)用。加強(qiáng)了基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技推廣服務(wù)能力。注重抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)地做好培訓(xùn)工作，提高了科技素質(zhì)和職業(yè)技能。