加快推進社會融合應成為治國理政的重要議程

◎ 許正中

先發國家和地區的發展歷程表明，經濟社會快速走向現代化的時期，往往也是社會分化和矛盾劇增的時期。不同國家和地區實現經濟社會多元復合轉型的歷史進程中，成功的案例往往傳遞著促進社會融合的經驗，失敗的故事大都重復著放任社會斷裂的教訓。

當前中國正處于走出“中等收入陷阱”的艱難爬坡階段，也正處于傳統社會松動瓦解的變革活躍階段。無論是弱勢群體的漸成規模、垂直流動的訴求表達，還是社會階層的空間隔離，社會沖突的較多出現，都一再提示我們，在經濟制度、行政體制、社會治理和主流文化的互動激蕩中，中國經濟社會正進行著深刻調整和快速分化。

加快推進社會融合的重要關口

工業文明300多年現代化進程中漸續出現的矛盾和問題在我國短期內集中爆發，中國改革進入了前所未有的湍流期。我們必須高度關注這樣一種情形：弱勢群體漸成規模，并且因為社會排斥導致狀況持久固化；在社會網絡中趨于邊緣化，陷入貧困、疾患、疏遠、孤獨的窘境。

當前，中國存在社會融合障礙的弱勢群體主要有如下四類：一是失業人員，當前我國青年就業、農村勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業“三碰頭”，不能實現就業、不能體面工作都可能成為社會融合的持久障礙。二是進城務工群體，“經濟吸納、社會拒入”的狀況使得部分群體成為“無根階層”，加劇著社會紐帶的斷裂。三是婚姻家庭失敗者，離婚率居高不下，單親生活陷入困境，不良行為青少年數量持續走高，影響社會融合的良性循環。四是老弱病殘群體。

社會排斥是持久貧窮的策源，社會融合是和諧繁榮的保障。一個群體游離于主流社會邊緣，無外乎三種原因，要么是專業化分工的失敗者，要么是社會紐帶斷裂的失落者，要么是壟斷集團社會關閉的受害者。古之圣賢對大同世界的憧憬：“老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨皆有所養”，即有對社會融合的觀照。現代社會當然不能對“大量人群日益邊緣化而易受損傷”的現實無動于衷，也不能僅僅鐘情于脫離貧困和維護穩定的物質文章。社會融合程度是衡量社會進步的天然尺度，一個融合的社會，必將是一個成熟穩健的社會、一個共建共享的社會、一個具有強大凝聚力和普遍認可度的社會。這種意義上講，中國正處于重要關口，加快推進社會融合應該占據治國理政議程的重要位置。

以就業為重點的包容性增長

現代化的理論和實踐中，關于社會融合的基本策略主要有三條：一是通過資源再分配，降低社會不平等；二是通過道德激勵，支持個體自我整合融入社會；三是通過積極就業，以經濟整合實現社會融合。歐盟反社會排斥實踐的核心就是促進就業和加強人力資本投資。

權利是包容性社會的基本保障，就業是民生之本，是生存與發展的本身和前提，是共享社會發展、實現個人價值、有效融入社會的基本路徑。當前我國就業總量矛盾和結構性矛盾并存，長期不就業導致部分社會成員陷入失業、貧窮和社會孤立形成的惡性循環。另一方面，我國還有超過3000萬的有就業需求的殘疾人群體，更高的待業率和身體缺陷使得他們更難融入主流社會。

將以就業為重點的包容性增長作為加快推進社會融合的基本策略，其核心在于拓寬社會成員實現就業的渠道，提高崗位勝任能力，通過就業打破弱勢和社會孤立的螺旋式社會融入障礙。當下要突出抓好高校畢業生、新生代農民工、刑釋人員和確有需要殘障人員的就業以及退役軍人的安置工作。

以市場為主導的社會性服務

社會性服務業既是加快推進社會融合的客觀需要，也為經濟社會發展提供了廣闊的就業空間。四類主要弱勢群體成員走出邊緣化，社會性服務業將發揮起基本橋梁作用，但與國際水平和現實需求相比發展空間巨大。以老年人為例，我國60歲以上人口占總人口的13.2%，城市老年家庭空巢率49.7%，農村老年家庭空巢率38%，專業化養老服務人員明顯不足。以心理輔導為例，社會成員心理疾患比例大幅上升，如果按照美國人均擁有心理咨詢師的比例計算，中國單項人才缺口就將超過80萬。

加快推進社會融合中，以市場為主導的社會性服務業大有作為。政府有責任推動社會融合，但是不可能也沒有必要直接提供服務，這就為以市場主導的社會性服務業提供了廣闊舞臺。政府應主要做好行業規劃、人才培養、標準制定、監管懲戒等基礎性工作，通過從社會購買競爭性強、質量可靠的相關服務，來加快推進社會融合。

以賦權為核心的參與式發展

部分弱勢群體的形成，背后的重要推手就是制度化、政策性的社會排斥。這種排斥通過政策設計、治理機制和市場機制多維運作，實現了部分弱勢群體邊緣化地位的生產和再生產。如農民工群體，我國有超過1億的農民工長期生活在城市，但就業、住房、醫療、子女入學、社會保障等方面遠不能與城鎮居民享受平等待遇，不能獲取正當的社會資源，阻隔于社會主流關系之外。

參與作為權利，是推進社會融合的重要路徑。以賦權為核心的參與式發展，其根本在于積極有序地逐步改變邊緣人群批量再生器般的制度性社會排斥，集中力量打破權利剝奪和實現社會參與，疏通全體社會成員參與決策過程、進入社會網絡的途徑，讓每個社會成員意識到實現潛能的條件、享受到社會服務的實惠。實際上，歐洲社會發展聯盟就是將關注社會排斥和社會剝奪放在“社會融合實踐行動的四個基礎”的首位。

當前，應從總體規劃和頂層設計的戰略高度，以社會融入統攬系統考慮弱勢群體、社會治理等重大挑戰，根據實際情況堅持不懈地調整可能導致社會排斥和社會剝奪的制度設計，將社會融合轉變為具有操作性和明確標準的制度要素，通過民眾的積極參與和權益維護形成對政府基本公共服務的嚴格倒逼，從而實現生產力水平制約下的基本公共服務的深度均等化。

以互動為導向的社會性網絡

社會網絡理論認為，社會成員之間的正向互動、直接交往，對于個體人格形成與社會融合具有重要影響，是個體與社會發生聯系的第一環境。社會成員之間的關系強度決定著社會共同體的凝聚力和穩定性。以刑釋人員為例，其融入社會的最大障礙就在于難以與正常社會成員形成良性互動。愛爾蘭促進社會融合的一條重要經驗就在于調動社區、雇主、工會和志愿者等社會力量，運用社會伙伴關系形成社會性網絡。

當下是個體化時代來臨、總體性社會消退的時代。后現代文明的趨勢是社會碎片化，個人作為獨立行走的主體，直接面向廣闊社會。這將導致個體的極大解放和嚴重分化，直接沖擊本已漸趨分化的社會。如果沒有覆蓋廣泛的社會性網絡，如果沒有網絡內社會成員的良性互動，不僅社會融合的傳統整合力將嚴重缺失，甚至連主流社會都將成為概念抽象。以互動為導向的社會性網絡，就是要在個體碎片化的社會進程中構建大部分人能共享的公共服務、社會網絡和發展機會，鞏固社會公眾認可的價值和基本規范。