堅持“三化”同步推進轉型發展

◎ 畢美家

淮北是一座煤炭資源型城市，現轄一縣三區，總人口220萬，市域面積2741平方公里。近年來，我們按照科學發展觀的要求，堅持“以工哺農、以城帶鄉、城鄉互動、協同發展”的思路，以提升工業化、城鎮化和農業現代化水平為路徑，落實“五個統籌”、實現“四個統一”、推進“三個集中”，促進了城市的轉型發展和城鄉的統籌發展。

“五個統籌”：“三化”同步發展的措施量化

全面提升工業化、城鎮化、農業現代化水平，是統籌城鄉發展、打破城鄉二元結構的根本路徑。在工作實踐中，我們積極探索、銳意創新，量力而行、盡力而為，著力推進城鄉規劃建設、產業發展、公共服務、生態建設、基層組織建設“五個統籌”：

第一，統籌推進城鄉規劃建設。按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、集約發展的原則，編制完成《淮北市城鄉一體化發展規劃綱要》、空間布局規劃及“七個一體化”專項規劃，修編完善縣(區)、鄉鎮總體規劃及重點城鎮控制性詳細規劃，初步形成了覆蓋城鄉的一體化規劃體系。以完善鎮村布局，集約高效利用土地為重點，編制完成《2010——2030年淮北市村莊布點規劃》，規劃在“十二五”期間建成100個“布局合理、規模適度、功能完整、生態良好”的農民新型社區，聚集人口30萬，完成290個自然村搬遷。加強各類規劃的有機銜接，形成了中心城市一鎮一農民新型社區和中心村三級開放型、組團式城鎮發展體系。加快城鄉道路、電網、水網、通訊等基礎設施的對接。在農村，實施村道硬化工程、村莊綠化工程等“四個一”工程；在新型農村社區，實施一個村民服務中心、一所標準化幼兒園等“七個一”工程；在新型城鎮，實施一條文明街道、一個標準化農貿市場等“九個一”工程，著力提高重點城鎮承載和集聚能力。

第二，統籌推進城鄉產業發展。充分發揮城鄉資源差異化稟賦優勢，著力加強城鄉產業分工與協作，優化城鄉產業布局，構建現代產業體系，為統籌城鄉發展提供堅實的產業支撐。以6個省級開發區和10個鄉鎮工業集中區為載體，大力發展食品工業、改造提升機械制造、紡織服裝、新型建材等傳統優勢產業，培育壯大生物醫藥、新材料和新能源等戰略性新興產業，推動了產業結構由單一向多元的轉變。2011年，淮北市非煤電產業占規模工業總產值的比重達到57.8%，比2007年提高了近30個百分點，今年可望達到65%；食品工業以年均50%以上的速度增長，成為除煤電以外的第二大產業；新興產業占規模以上工業總產值的比重達到10%，第三產業在三次產業中的比重達到29.5%，初步構建了具有較強競爭力的現代產業體系。大力實施產業提升工程，著力打造食品加工基地、礦山機械制造基地、紡織服裝基地和循環經濟發展示范基地。積極推進信息化和工業化的深度融合，培育和催生了金蟾制藥、龍盟造紙等一批技術含量和附加值高的新興產業，煤炭資源的加工轉化率達到40%以上，引進了寶迪、雨潤等一批國家級龍頭企業，金鷹、沃爾瑪等一批高端商貿服務企業落戶淮北，大幅提高了產業競爭力，促進了傳統產業向現代產業的躍升。

第三，統籌推進城鄉公共服務。大力實施均衡教育工程，進一步完善城鄉中小學布局規劃，整合城鄉教育資源，引導小學向中心村和鄉鎮所在地集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城和市區集中。大力實施健康醫療工程，加強公共衛生服務能力建設，建立健全了城鄉一體、運轉協調的城鄉公共衛生體系；307所村衛生室全部實現了“院辦院管”為模式的鄉村衛生服務一體化管理；52萬人參加城鎮居民基本醫療保險，城鄉居民醫療保障覆蓋率超過95%。以國家級創業型試點城市為契機，大力實施創業富民工程和“小老板培育工程”，積極開展農民的技能培訓和創業培訓，以創業帶動就業。三年來全市累計新增城鎮就業17.6萬人，農村勞動力轉移就業41.66萬人。大力實施社會保障工程，健全覆蓋全市的社會保障服務體系，提高農村低保標準和五保集中供養標準，5.3萬名農村低保戶和五保戶基本生活得到保障。

第四，統籌推進城鄉生態建設。抓住國家節水型社會試點市、國家循環經濟試點市的機遇，加強山體、水體和煤礦塌陷區綜合治理，搞好綠化、美化、亮化工程，形成“三山六湖九河”的城市生態景觀，塑造了“皖北江南、文明淮北”的城市形象。做好水生態保護規劃和濕地修復建設，結合塌陷村莊搬遷，摸索出了采煤沉陷搬遷、集鎮改造開發、征地搬遷、空心村整治、并村自建等5種農民集中居住區建設模式，加強對農村生態環境的修復和保護。加大污染企業的綜合治理力度，全面關停“十五小”、“新五小”企業，優化了城鄉生態環境。把城市市容管理機制引入鄉村，在鄉鎮、街道設立文明辦，組建城管和清掃保潔隊伍，形成了“一辦兩隊”的工作體制。2009年，在全省率先啟動實施了“清潔鄉村、美化家園”活動，三年來全市財政累計投入農村清潔工程資金6800萬元，建立了農村垃圾“戶集中、村鎮收集、縣區運轉、市處理”機制。

第五，統籌推進城鄉基層組織建設。堅持重心下移，以改革創新精神，加強和改進以黨組織為核心的農村各類基層組織建設，優化基層黨組織設置，構建城鄉一體的黨的基層組織互幫互助機制和黨員動態管理機制。建立市級領導幫扶“后進村”制度，120多家市直部門與村、社區結成了幫扶對子。市、縣(區)財政累計投入7000多萬元，在全市建成305個開放式村級組織活動場所。組建農村合作經濟組織280多個，初步建立了以村支部為核心、以村委會和村級合作經濟組織為兩翼的新型村級治理方式，增強了基層組織的生機與活力。建立村、居干部工資持續增長機制，全面提高基層干部待遇，進一步激發了他們的工作熱情和創造活力。

“四個統一”：“三化”同步發展的成效轉化

第一，實現了經濟發展速度與質量的統一。堅持“三化同步”發展，是實現經濟又好又快發展的根本路徑，也是統籌城鄉發展的根本舉措。在推進中，必須始終堅持以工業化為引領，強化工業的主導地位，堅定不移地實施“工業強市”戰略，不斷調整和優化工業內部結構，以工業武裝農業，以工業化推進城鎮化，不斷提升“三化”的質量和內涵。三年來，全市地區生產總值年均保持12.5%的增長，地方財政收入年均增長27.8%，工業化水平提高了71個百分點，城鎮化水平年均增長1.5%，農業現代裝備水平提高了近20%。目前，全市工業化率達到61%，城鎮化率達到55.7%。在科學發展指數測評中，位居全省前列。今年1—3月份，全市規模以上工業企業實現增加值同比增長18%左右，比上年同期提高4.7個百分點；財政收入同比增長25.8%，其中地方財政收入增長46.6%；全社會固定資產投資同比增長35%，全市經濟繼續保持又好又快發展的態勢。

第二，實現了城市和農村發展環境的統一。城鄉一體化，是城鄉資源、資本、技術、勞動力等生產要素相互融合、雙向流動，逐步達到協調發展的過程。在推進中，必須堅持合理配置城鄉資源，優化城鄉發展環境，努力實現綠色發展、和諧發展和可持續發展。目前，淮北市山體綠化率達到95%以上，石質山造林榮獲全省特等獎，城市建成區綠地覆蓋率達到43%，人均公共綠地面積12.56平方米，榮獲“全國園林城市”稱號。“淮水北調”工程和城鄉水網工程啟動實施，采煤沉陷區環境綜合治理項目獲“中國人居環境范例獎”，全面完成國家和省下達的節能減排指標，城鄉生態環境進一步優化。2011年淮北市榮獲“全國文明城市提名獎”和“第二屆全省文明城市”。

第三，實現了城鄉經濟發展和社會進步的統一。“三化同步”發展的成果，不僅要體現在促進經濟發展上，而且要讓廣大群眾享受“三化”的成果，增加城鄉群眾收入，提高城鄉群眾的生活質量，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神物質生活需求，促進社會的全面進步。三年來，全市累計實施城鄉一體化項目789個，完成投資近200億元，其中市級財政完成對民生工程的投入達18.5億元。實施了城鄉居民收入5年倍增計劃，三年來城鄉居民收入分別增長39%和55.8%，23.6萬失地農民實現了應保盡保，城鄉差距進一步縮小，今年城鄉居民收入比將降低到2.7：1。群眾的滿意度和社會的和諧度進一步提升，在2011年全國群眾幸福感指數測評中，淮北市位列第56位，居全省之首。

第四，實現了政府主導和農民主體作用的統一。推進城鄉一體化，是一項艱巨復雜的社會化系統工程，既是經濟問題，也是政治和社會問題，更是我們需要長期面對的現實問題。在推進中，必須充分發揮政府的主導作用，統籌協調，加強調度，勇于創新，著力構建黨委領導、政府主抓、社會參與、全民支持的工作格局。同時，要充分尊重廣大農民的意愿，發揮他們的主體作用，著力培育和造就一大批新型農民，夯實推進城鄉一體化的群眾基礎。三年來，市、縣(區)財政累計安排4億元引導資金用于城鄉一體化項目建設，帶動社會投資近50億元，其中新型城鎮投入11億元。

“三個集中”：“三化”同步發展的工作深化

大力推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中，抓住了工業化、城鎮化、農業現代化的內在規律，是破解“三農”難題的治本之策，是推進城鄉一體化的根本舉措，也是“三化”同步發展的工作深化。

第一，大力推進工業向園區集中，加快新型工業化進程，打造城鄉一體化建設的引擎。堅持走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，必須大力提升工業的集中度，不斷推進產業的集群發展、集約發展、集聚發展。在工作中，堅持“統一規劃、突出特色、功能配套、錯位發展”的原則，加快推進3個省級開發區的擴區步伐，優化整合7個縣區工業集中區，完善功能配套，提高投資強度，把園區打造成為承接產業轉移，加快產業集聚的優質品牌。采取政府共建、政企聯建、企業自建，探索與省內外先進地區、知名企業共建園區。三年來，全市開發區和工業集中區面積擴展了28平方公里，規模以上工業企業增加397家，工業集中度達到70%，農業產業化帶動面達到90%以上。

第二，鼓勵引導農民向城鎮集中，加快新型城鎮化進程，構筑城鄉一體化建設的平臺。堅持走產城融合、功能齊全、區域分明、生態宜居、彰顯文化的新型城鎮化道路，必須加快推進產業和人口“兩個集聚”，全面提高城鎮的綜合承載力，有組織、分層次地引導農民向城鎮轉移和集中居住：在推進中，我們堅持分檔定位、分類指導，加快推進臨渙、百善、礦山集等5個中心鎮建設，按照市政標準改造和完善城鎮基礎設施，搞好城鎮功能分區，培育壯大城鎮經濟，提高城鎮對人口的吸納能力，使中心城鎮真正成為上接城市、下連農村、溝通城鄉的樞紐。結合淮北市礦伴生的特點，堅持礦鎮共建，優化礦鎮的資源配置，按照城市功能標準，改造建設了8個工礦型小城鎮。堅持突出重點、分類指導，因地制宜地發展工業、旅游休閑、農副產品加工、物流商貿、農村服務等特色產業，重點發展12個區位、產業、規模、交通優勢明顯的特色小城鎮。近三年，城鎮建設已成為統籌城鄉發展的重要節點，城鎮經濟已成為拉動縣區經濟增長的重要力量。啟動建設了58個農民集中居住區，其中40個新型農村社區全面建成，目前已完成農民集中居住區建筑面積350萬平方米，轉移農民13萬人，節約城鄉建設用地8500畝。

第三，積極推進土地向規模經營集中，加快農業現代化進程，集聚城鄉一體化建設的要素。加快農業現代化，必須整合農村各類生產要素，優化要素配置，堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、有償、自愿原則，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中。通過制定和完善農業產業規劃，大力發展對糧油、畜禽、果蔬等優勢農產品規模化基地，推進以都市生態休閑觀光農業為主的土地規模經營，加快現代農業發展進程。出臺《淮北市農民變市民辦法》，鼓勵農民進城務工經商、置產興業，徹底改變農民的生產經營方式，三年來，通過村改居、土地換社保等方式，農民變市民近4萬人。通過“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，建設了一批現代農業示范項目，以產業發展帶動農民增收致富。三年來，引進培育省級以上農業產業化龍頭企業23家，形成具有一定規模的龍頭企業120多家，全市土地流轉面積達到35萬畝，蔬菜種植面積27萬畝，建成規模養殖小區600余個，規模養殖比重超過75%。