破解農商對接難題

◎吳景雙

農商對接的嘗試自2001年從大連起步，至今已有10年。雖然當日的“星火”至今已成“燎原”之勢，親密接觸的典型事例已經不再鮮見，但距農商雙方的期待還有一段距離，因而“火爆”不起來。

分析“農”的心態，加入對接行列，是期望獲得比通過中間商找市場更高、更穩定的收益，如果只有穩定的市場而無穩定的、比零敲碎打更高的收益，農就不會認真履行對接的承諾，或者履行一次二次之后，就不再參與三次四次乃至N次的對接?！吧獭钡摹搬烎~”式訂金、訂單不會讓農死等在那兒，農也不會在一棵樹上吊死。商呢？需要穩定的貨源，過硬的品質保證，這樣，才能有廣闊的市場，豐厚的利潤。只有穩定的貨源而無過硬的品質保證，商也就無法長期經營。因此，商必然選擇有供應能力又有品質保證的農。但是，消費者永遠都是只選對的，不選貴的。商要防止甚至是規避市場風險，與農對接時，都偏好于對己十分有利的選擇。虧本生意可以做一次二次，絕不可以做十次百次。商隨行就市的結果并沒有化解農的風險，風險仍在農的身上，因此，農還是跟沒有與商對接前一樣，不敢大膽地甩開自己的膀子、邁出自己的步伐。

農商相異的心態決定了一對一的時候，農商的期待都能夠得到比較好的滿足，也就能夠比較長時間地維持。而事實上，長期維持一對一的現狀是不可能的。即便是在一個比較大的區域內，常常也是一對多或者是多對一的狀態。某個超市或者蔬菜市場的雞蛋可能會有幾個甚至上十個品種，與之對應的也許就是多個專業養殖戶，糧食、蔬菜、肉類、蠶絲、棉花、煙葉等等都是如此。一個專業種植園或者是養殖戶，也有可能同時面對多家超市或者是蔬菜、糧食市場。以一個專業養魚戶為例，年產幾十上百萬斤的魚，是任何一家超市或者是農副產品市場能夠包銷的。農商必然博弈，但是市場價格不會隨著農商的博弈走，而是隨著市場的供需曲線走，供需質量走。商永遠不會吃虧，因為商是隨行就市，漲，跟著漲；跌，跟著跌。風險永遠在農那兒擔著，漲的時候沒有種出來養出來，跌的時候又不可能把已經種出來養出來的甩掉！都吃不了“獨食”，又都想分一杯羹，就做著同床異夢的事兒，既亂了自己的“陣”，也攪了所有的“局”。

對等選擇的同時，競爭來自區域外的市場或加工廠的“打野食”行為，來自區域外的加工廠或市場的“偷食”，也就是常說的“第三方”的介入。如：在某個生產蠶絲的大縣，有一個繅絲廠?？壗z廠與養蠶戶簽訂合同，但不能阻止鄰近的縣也建繅絲廠，或者是鄰縣的農戶也養蠶。其他農副產品的生產也是類似的情況。地方保護主義和區域競爭都不會包自己的米去養別人的娃兒，為此，農總是哪兒的價格高就把產品賣到哪兒去。尤其是在農供應給商的數量、價格未敲定的情況下，或者是數量已經敲定而價格低于商的競爭者價格的情況下，農就會把大量的產品賣給商的競爭者。也就是只要商的價格低于它的競爭者，農就會情不自禁地做起“走私活”來。通常情況下，商在沒有拿到貨物之前，不會先期全額付款，少量訂金甚至一紙訂單只有在農找不到更好的買主時發揮作用，其余時候都要看農的利益追求。農追求長遠的利益，會照訂單辦。如果農只顧眼前，訂單就很少約束甚至根本不能約束。農可以“押寶”，而商幾乎不可能做到這一點。因為，商不敢“隔山買貓貓”，做沒有定準、沒有把握的事情。而散戶的出現，又增加了對接過程中出現變數的可能。以生豬為例，在我國生豬生產和市場的歷次波動中，眾多散養農戶都隨生豬生產和價格的波動，或者同步擴張生產，或者同步減少生產，直接加劇了生豬市場價格波動的幅度。蔬菜、雞蛋、鮮果等季節性強的品種，散戶的沖擊和影響更大。

對農的逐利行為，商的辦法是設置“關卡”，而不是把價格提高到與競爭者相應的程度。商設“卡”的目的是保護自己的利益，也保護農的利益。因為產量和價格的“過山車”，直接傷害的是農。但農的分散性決定了他們始終處在競爭的弱勢地位。商以為保證農的最低收益就能夠拴住農，太天真了！農在產品多得賣不出去的時候，確實需要有商來保證他的最低收益，也免虧損乃至破產。但是，在產品賣得出去的時候，農必然要逐自己的利而不管不顧商的利益。因為商給農的利益不是完全可靠的利益，農就可以不管不顧。盡管農因此受到了極大的損害，但是他們毫無辦法。設置“關卡”的商與千方百計躲開“關卡”的農，他們之間構成的城管與小販的關系，比起一般的利益關系和利害沖突更為復雜。尤其是在縣與縣之間、區域與區域之間摻雜各種利益關系、群體的明爭暗斗，更是使得單個的或幾個的化解無方，綜合施治也困難重重。

正是因為農商博弈必然存在，都防“第三者”，都玩“空手套白狼”，就出現了一系列的問題。一是合作社規模和產品質量很難達到超市要求?！耙再|取勝”，同樣存在困難。生態農產品價格雖高，但生產成本也高。二是雙方理念存在差異，合作方式尚待磨合。據了解，目前有一些超市在跟合作社對接的過程中，為了給合作社提供便利，已經開始給合作社支付一定比例的預付款，但這還只是個例，普遍來講，超市的壓款結賬方式依然是讓很多合作社頭疼的難題。三是現行的土地政策使土地很難集中，難以形成專業化、規模化、標準化生產。四是資金掣肘，品牌建設受影響。農民合作社在超市壓款結賬，周轉期過長，資金壓力增大。當銷量快速增長時，很多專業合作組織通過小額貸款等形式往往也不能解決資金周轉難的問題。形式其實也反映了合作社自身資金緊張的問題。由此致使一些合作社即使生產出優質農產品，進入了超市，也難以打造出自己的品牌。這就發生了今年對接得熱火朝天，明年就脫離得干干凈凈的事。各地政府牽頭舉辦的農商對接會、農超對接會，熱鬧過后，又是沉寂一片。幾個“三花臉”保證不了農商對接的質量，因而不得不每年舉辦。

農擔不起風險，也無法規避必然的風險，什么價格高就種什么養什么的結果，永遠都是砍竹子遇到了節結，而碰運氣的結果又都是賺錢的時候少，賠錢的時候多。農一再地受傷，吃虧的是消費者，影響的是政府形象，動搖的是執政黨的群眾基礎，危及的是執政黨的根基。這逼著政府出來抓“菜籃子”、“米袋子”。而這種抓的結果，獲取的只是短期效應。改革開放以來，我國生豬價格經歷了六次明顯波動，主要標志是年環比增長超過10%。其中，1988年、1994年和2007年為三次大波動，價格的年環比增長超過50%。綠豆——“逗你玩”、大蒜——“算你狠”、生姜——“將你軍”、白糖——“唐高宗”、“唐玄宗”,蘋果——“憑什么”、土豆——“土老冒”......，總是隔三差五地刺激著老百姓的神經，左右著中南海的決策。

由上可見，農商對接需要建立一個能夠調控的蓄水池。以美國和歐盟為例，美國在國內支持方面采取的措施是黃箱措施、綠箱措施和藍箱措施。黃箱措施主要用于對特定農產品的支持，主要包括“貸款差額補貼”、“固定直接補貼”和“反周期補貼”等，占農業總補貼水平的10%。綠箱措施主要包括與生產脫鉤的收入支持，如根據前期播種面積和產量給生產者或土地所有者補償的生產靈活性合同補貼計劃；自然災害救濟補貼，建立了非保險農作物災害援助計劃、農作物災害支付計劃、緊急飼料計劃、青飼料計劃、牲畜賠償計劃和樹木援助計劃；用于農業生產結構調整的投資補貼，建立了農場信貸計劃和州調節基金，具體內容包括以優惠利息提供的短期或長期貸款，給私人貸款提供擔保，給各州撥款，以幫助償還貸款有困難的生產者。藍箱的標準是直接支付。直接支付要加重政府的負擔，而價格支持這類的支付是間接支付，支付的資金部分來源于消費者和進口稅，消費者承擔了較高價格的費用。1996年之前，美國對谷物采用補貼付款的措施被列入藍箱支持，補貼的數額依據事先確定的價格目標和世界市場價格的差額發放，當世界市場價格低于目標價格時，就補償農民損失。歐盟是世界上最大的農產品進口商和第二大農產品出口商，歐盟對農業的補貼主要體現在黃箱措施上，占農業補貼總水平的53%，綠箱措施和藍箱措施均為22%左右。與美國一樣，黃箱措施主要用于特定農產品，主要措施包括價格支持、直接援助、加工援助、面積補貼、私人儲備補貼、補償支付等。綠箱措施主要包括：自然災害救濟補貼糧食援助補貼，與生產不掛鉤的收入支持，收入保險和收入安全網計劃，通過生產者退休計劃提供結構調整援助，如對55歲以上的農民離開農業生產提供補償，同時還給從農場提前退休的農民給予補償；農業生產資源儲備補貼，如將至少20%的耕地閑置下來，任其長滿雜草或被用于非農業目的，并對此進行補貼，或對延遲或不生產農作物的耕地給予補償；地區援助計劃，如對在生產條件惡劣的山區采取特定措施的提供補助。采取的非特定農產品支持措施主要包括：化肥補貼、保險補貼、利息優惠等。藍箱支持有兩類：根據固定面積和產量而進行的支付；根據固定的牲畜頭數而進行的支付。藍箱支持主要用于農作物、牛、羊。歐盟“2000年議程”確認從價格支持轉向直接支付。

我國從2006年1月1日起全面廢除存在了整整2600年的農業稅。自2004年開始實施糧食補貼以來，每年的補貼總量和項目都迅速增加。截至2008年7月，已達到1028億元，比2004年增加近九倍。到2011年，糧食生產已經保持了“八連增”。其它農產品的蓄水池已逐步建立起來，并發揮作用。當下要解決的問題，就是把蓄水池建立在哪個位置更合適。蓄水池建在農商之外的第三方，就使得調控的著力點難以落實，該用力的時候乏力。譬如某物價格低廉時收儲，高昂時拋出平抑，實則費力不討好。而把補貼發給消費者，又肥了商家，虧了農戶。直接把補貼發給農戶，又存在部分農戶拿了補貼不生產的現象。最好的辦法和出路，就是補貼隨著農戶的生產走，以產定補，把農業補貼調整與農業普查結合起來，通過農業普查嚴格核實農戶的耕種面積，及時調整補貼計量基數，以提高補貼的準確性和公平性。探索建立農業綜合補貼政策，防止補富不補窮傾向繼續擴大。

就農商對接而言，各級政府在市場主導的同時，要主動投入，積極作為：一是加強對構建農商對接機制工作的領導。昆明市由市農業局、市商務局、市財政局、市林業局、市質監局、市工商局、市信息產業辦、市供銷社、市政府新聞辦等單位組成“昆明市農商對接聯席會議”，總體協調全市農商對接工作，指導農業生產者和商業營銷者利用市場信息，科學有效地組織生產及經營。二是加大農產品流通市場體系建設的力度。鼓勵多渠道發展大型農產品儲備設施、流通設施和農村地區物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等流通基礎設施建設。三是培育農業生產經營主體和農產品流通主體。扶持發展多種類型的農民合作經濟組織，增強農民合作經濟組織進入市場、參與市場、競爭市場、駕馭市場的能力；鼓勵個體運銷戶和農村經紀人向企業化、公司化、集團化方向發展，擴大營銷規模；培育發展一批具有自主品牌和核心競爭力的大型農產品流通和出口企業；引導和鼓勵農產品批發市場、大型農產品加工和營銷企業、物流配送企業、農業產業化龍頭企業與生產基地建立比較穩定的產銷關系，完善“訂單農業”。充分發揮農產品流通領域中各類行業協會的作用，使之成為促進流通企業規范發展、實現行業自律的重要依托。四是完善農業市場信息體系。相關職能部門要加大對農業信息發布體系建設的投入力度，引導、支持和鼓勵各類公司、中介組織、產業化龍頭企業、經營大戶等社會力量投入到農業信息服務領域，統籌農業系統信息資源的管理，整合信息資源，建立農業生產信息、市場行情信息協作共享機制，強化科學分析，健全發布制度，創新服務模式，完善服務網絡，逐步形成數據可靠、分析準確、發布權威的農業信息體系。五是完善制度建設，提供法律依據、制度保障和操作規范，以此建立健全農商信任體系，保護農商與消費者的權益。