進(jìn)一步做好加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的大文章

◎ 姜長云

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也在積極推進(jìn)。但就總體而言，糧食和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的代價(jià)正在明顯加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的問題還在迅速凸顯。要繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的良好勢頭，要在同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須進(jìn)一步做好加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大文章。

清醒認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要性和緊迫性

近年來，我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給日趨豐富，是以資源和要素投入的大量增加為支撐的，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本迅速提高。2005-2010年，我國三種糧食平均每畝的主產(chǎn)品總成本增加了247.65元，增幅達(dá)58.3%；其中化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、人工成本、土地成本分別增加了31.6%、125.1%、49.9%和114.9%，分別占總成本增量的10.8%、19.1%、30.5%和28.8%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫，2008年，我國每公頃耕地的化肥使用量達(dá)到468.0公斤，分別相當(dāng)于美國、英國、日本、德國、法國和印度的4.54倍、2.25倍、1.68倍、2.92倍、3.20倍和3.05倍。

農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴資源和要素投入，付出了巨大的環(huán)境和生態(tài)代價(jià)。我國是全球13個(gè)貧水國之一，人均淡水資源僅為世界平均水平的27%，水資源和耕地的時(shí)空分布也呈嚴(yán)重的錯(cuò)位狀態(tài)：有水的地方往往地少，有地的地方往往水少。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)用水的有效利用率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于歐洲發(fā)達(dá)國家70%-80%的水平。由于水資源短缺，加之水資源利用效率不高，近年來我國許多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴地下水。目前，全國每年的農(nóng)業(yè)用水量約占全社會(huì)總用水量的60%-70%，華北平原每年的農(nóng)業(yè)用水約占地下水開采量的70%。超采地下水，導(dǎo)致地下水位迅速下降，以至于從華北平原到汾渭盆地、長三角地區(qū)，近年來我國地面沉降的范圍不斷擴(kuò)大，形成了嚴(yán)重的地質(zhì)問題。華北平原已成為世界上最大的地下水“漏斗區(qū)”。可見，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的運(yùn)行，日益難以為繼。

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式下，今后增加糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來越大。（1）回顧過去，我國糧食產(chǎn)量由8000億斤提高到9000億斤用了6年，由9000億斤提高到10000億斤用了3年，由10000億斤提高到11000億斤卻用了15年。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，在糧食“八連增”的背景下，未來幾年繼續(xù)增產(chǎn)糧食的難度將越來越大。（2）近年來，在我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)中，主產(chǎn)區(qū)的貢獻(xiàn)大多比較大；但在我國部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，每50公斤主產(chǎn)品的總成本已高于全國平均水平。以2011年為例，僅東北三省就增產(chǎn)糧食1156.5萬噸，占當(dāng)年糧食增產(chǎn)總量的46.8%。但黑龍江省的粳稻、河北的小麥、吉林的玉米、安徽的肉豬，2010年每50公斤主產(chǎn)品總成本分別高出全國平均水平5.3%、8.1%、3.6%和14.4%。（3）近年來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的非均衡發(fā)展，在糧食單產(chǎn)較高、水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，不僅占用耕地的壓力不斷加大，水污染問題也日趨突出，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)重的污染性缺水問題。（4）近年來我國極端天氣災(zāi)害和重大動(dòng)植物疫病頻繁發(fā)生，且呈常態(tài)化趨勢，增加了保障農(nóng)產(chǎn)品供給的難度。

更重要的是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，正在迅速凸顯。（1）隨著人口的增長、收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，將會(huì)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的態(tài)勢。這不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境要求不斷提高，還會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的運(yùn)行面臨資源和要素投入難以大幅擴(kuò)張的挑戰(zhàn)。（2）隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市爭奪資源和要素的競爭將會(huì)日趨激烈，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中資源和要素成本的上升，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而制約農(nóng)產(chǎn)品供給的增長。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、創(chuàng)造地方財(cái)政收入的能力弱，在與城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)爭奪耕地、水資源的競爭中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不利地位將會(huì)不斷凸顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨耕地減少、質(zhì)量下降、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化。（3）隨著信息化、市場化、國際化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外競爭壓力迅速加大，國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的現(xiàn)象日趨普遍。尤其是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)高度組織化，跨國公司對國際農(nóng)產(chǎn)品市場和資源配置的主導(dǎo)作用已經(jīng)明顯增強(qiáng)。在此背景下，如果不加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不借此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，我國農(nóng)業(yè)利用“兩種資源、兩個(gè)市場”的難度將越來越大，甚至面對日趨激烈的國內(nèi)外競爭，“小而散”的農(nóng)戶、中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，將日益被推向利益分配的邊緣地位，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的難度。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要多管齊下

1.按照完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須注意發(fā)揮科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈要素結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)狀況的改善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的供給保障能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭能力。建議：（1）把提高農(nóng)業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率放在突出地位，強(qiáng)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源節(jié)約、環(huán)境友好，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。為此，突出支持現(xiàn)代種業(yè)等節(jié)地技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和生物化肥、生物農(nóng)藥等環(huán)境技術(shù)，強(qiáng)化鼓勵(lì)其創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。（2）適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)功能拓展的需求，在進(jìn)一步支持糧食安全的同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和食品安全的技術(shù)支持，更好地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化和農(nóng)業(yè)的多功能化，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)。（3）瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)及其推廣轉(zhuǎn)化，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和供應(yīng)鏈管理。當(dāng)前農(nóng)資、良種、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和資源化利用，均為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

2.按照健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，著力支持農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展早已超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的邊界，要求三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。近年來，我國機(jī)耕服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。但就總體而言，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然處于初級階段，成為制約農(nóng)業(yè)資源利用效率和產(chǎn)出能力提高的重要障礙，加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題和完善宏觀調(diào)控的困難。如近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲和波動(dòng)，往往與農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的滯后密切相關(guān)。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化迅速顯現(xiàn)，“386199部隊(duì)”日益引起擔(dān)憂。但如果對策選擇得當(dāng)，這并無什么可怕之處，反而正是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機(jī)。比如，我們可以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)“傻瓜化”的同時(shí)，一方面，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的帶頭人，帶動(dòng)“386199部隊(duì)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，達(dá)到“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的效果；另一方面，加快培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)“386199部隊(duì)”借助分工協(xié)作的優(yōu)勢，有效利用植保、防疫等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)彌補(bǔ)自身不足，形成新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

建議把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，放在健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)先地位。按照精簡提升普遍服務(wù)、優(yōu)化改造重點(diǎn)服務(wù)、突出加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位和供給方式。突出加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或公共服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，優(yōu)先支持面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)。圍繞這些方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持。要優(yōu)先引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化配置，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)的提升。鑒于國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的主要驅(qū)動(dòng)力，已經(jīng)呈現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或加工者向農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢。要突出加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展的政策支持，鼓勵(lì)流通業(yè)龍頭企業(yè)在健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)超對接等新興流通方式的支持，積極發(fā)揮流通方式轉(zhuǎn)變對生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)作用。近年來，在東北等地區(qū)，大型農(nóng)機(jī)的推廣使用，有效促進(jìn)了土壤理化性狀的改善，支持了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)機(jī)購置規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)機(jī)使用年限的增加，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)的集約、節(jié)約利用日趨迫切。建議在增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的同時(shí)，實(shí)行農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)維修補(bǔ)貼制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)合理利用。

3.整合資源、突出重點(diǎn)，積極實(shí)施區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重大項(xiàng)目

近年來，隨著區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的迅速成長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和區(qū)域?qū)I(yè)化迅速推進(jìn)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和區(qū)域?qū)I(yè)化趨勢，注意整合資源、突出重點(diǎn)、連片開發(fā)，把實(shí)施區(qū)域?qū)用娴闹卮箜?xiàng)目或試驗(yàn)示范放在突出地位，形成從區(qū)域?qū)用嬲w推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的格局。要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，整合集成科技、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、財(cái)政等農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，連片加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力建設(shè)，培育從區(qū)域?qū)用嬲w推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，借此培育區(qū)域農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢、品牌效應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮帶動(dòng)作用

當(dāng)前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，很大程度上是產(chǎn)業(yè)組織之間的競爭。跨國公司憑借其龐大的資本實(shí)力、科技優(yōu)勢和對國際農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭中占據(jù)優(yōu)勢，將發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)中小企業(yè)、中小農(nóng)戶推向利益分配的邊緣地位。相比之下，我國農(nóng)業(yè)的組織化程度較低；相對于國外跨國公司，我國本土化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織大多存在規(guī)模小、實(shí)力弱、科技含量不高、競爭能力不強(qiáng)、相互之間缺乏分工協(xié)作等問題。長期下去，隨著對外開放的擴(kuò)大，跨國公司進(jìn)入我國后，控制我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題將會(huì)迅速凸顯，制約我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，甚至導(dǎo)致我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的收益大量外流。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織沒有競爭力，農(nóng)業(yè)就不可能有競爭力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會(huì)成為空談。因此，要把支持農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新、促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的成長，作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的競爭力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，許多大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面作用日顯，但其對涉農(nóng)中小企業(yè)、小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用仍然不強(qiáng)，相互之間的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系尚待形成。今后，要在進(jìn)一步支持大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)揮骨干作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)其與涉農(nóng)中小企業(yè)、小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社之間形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系，鼓勵(lì)其強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技更好地惠及整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，通過政府支持更多地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，更好地帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)育。