改革、創新，加快推進經濟轉型升級

□文/徐劍峰

十八大首次將科學發展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的發展總格局，同時強調“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵”。強調“發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖”，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力增強創新驅動發展新動力、構建現代產業發展新體系、培育開放型經濟發展新優勢。這對浙江經濟加快轉型升級、在現代化建設中繼續走在全國前列具有指導意義。

經過30年的高速發展，2008年浙江經濟在全國各省區中率先進入工業化發達階段，率先基本實現現代化。由于居民人均收入基數的提高，同時受資源要素與生態環境的制約以及國內外經濟環境的影響，近年經濟增長率有所下滑。這也使浙江2020年居民收入比2010年增加一倍的目標難度加大。另一方面，上世紀80年代后期以來，浙江居民收入增長出現了滯后于經濟增長的現象，表明浙江經濟增長在惠民生方面還需要不斷努力。未來我們必須堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，全面深化體制改革、推進科技創新，推動經濟轉型升級。

深化經濟體制改革

十八大報告將“全面深化經濟體制改革”作為經濟建設五大任務的首條。特別提到“三個平等”，即“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，同時要加大推進財稅改革與金融改革。

目前中國經濟發展到了一個新的階段，一些深層次的體制問題阻撓著經濟的可持續發展。所以，這次提出了全面深化經濟體制改革的任務。體制改革，關鍵是處理好政府與市場的關系，要以市場機制為基礎，政府要尊重市場機制，對于妨礙公平競爭市場機制的，如行業壟斷、進入高門檻、不同經營主體的差異化待遇、利率行政性管理、稅制不合理等，要進行深入的改革；同時，對于市場機制不足或缺陷的，尤其是市場微觀法制管理，如食品安全監督、合法生產、勞動保障等，政府要發揮作用，加強依法管理。政府要管好該管的，不該管的，政府不要去干預，要由市場去引導去調節。

浙江是民營經濟發達省份，民營經濟是浙江經濟的主體。但浙江經濟發展同樣也受到一些體制因素的制約。如行業進入壟斷、政策的差異性歧視、投資審批制度、利率非市場化、稅負過重等普通存在，扭曲了市場機制，制約了民營經濟的轉型與升級。未來十年，我國將進入經濟體制全面深化改革的階段，浙江要把握這一重大機遇，加快推進體制改革與創新，注重維護市場公平競爭的基礎，推進國企經營管理體制改革，加快國有資本在非關鍵領域的退出，為民企發展讓出空間；鼓勵民企國企通過合資合作、相互參股等混和所有制模式，共存共榮，平等競爭、合作發展。加快財稅體制與金融體制改革，切實減輕小微企業互擔，解決中小企業融資難問題，為不同所有制經濟與不同規模企業，提供平等的制度基礎。

實施創新驅動發展戰略

在胡錦濤總書記“七一講話”的基礎上，十八大報告進一步豐富了“創新驅動發展戰略”的內容，突出了其關鍵地位。指出“科技創新提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。

浙江作為改革開放以來率先基本實現現代的省份，同時也率先面對更為錯綜復雜的發展環境。進入新世紀以來，隨著勞動、土地、能源等資源要素價格不斷上漲，環境保護壓力不斷加大，浙江資源、勞動力要素的比較劣勢更加突顯，傳統產業競爭力下降，向省外海外轉移的趨勢漸顯。而技術仍未形成比較優勢，唯一具有比較優勢的資本要素，難于與其他要素結合，出現大量外流，熱炒成風、追逐于短時的暴利。這對浙江實體經濟發展造成了沖擊，一些地方甚至出現了制造業空心化現象。

科技創新對未來浙江經濟發展將極為關鍵，唯有實施創新驅動戰略，以科技創新為核心，牢牢抓住全球第三次工業革命機遇，把握產業科技革命新趨勢，緊緊追隨世界新技術、新產業，將原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合。重視借鑒德國與韓國經驗，以政府支助基礎技術與行業共性技術研發為引導，以大企業技術研發為主體，促進先進科技成果的產業化，從而使浙江資本優勢轉化為產業技術優勢，再創浙江工業新優勢，從而實現浙江產業結構的全面升級和經濟發展方式的根本性轉變。

擴大內需，發展實體經濟

報告在“經濟結構戰略性調整”部分，首次提出“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點”“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”。其背景在于多年來我國經濟增長主要依賴投資拉動，消費需求作用偏弱。這無疑制約了居民生活水平的提高，也使我國經濟增長過多地依賴外部市場、依賴貨幣投資政策的刺激與拉動，不利于經濟的平穩持續發展。同時，近年一些地區熱錢泛濫、短炒成風，虛擬經濟過度繁榮，房地產泡沫嚴重，大量資金流出實體經濟，嚴重影響了經濟與社會的穩定。

相對于全國，浙江這方面的問題更為突出。浙江經濟增長對出口的依賴度更高；作為民間資本最為充裕的省份，浙江多年來產業外移、虛擬經濟過度發展、從事實體經濟的小微企業經營困難現象更為突出。如何通過擴大內需、促進實體經濟發展，成為浙江經濟健康發展面臨的一個重大課題。未來浙江必須通過推進“兩個同步”，加快經濟轉型升級，提高城市化水平，促進城鄉一體化，建立起擴大消費需求長效機制。同時制定與落實有利于實體經濟發展的稅收、金融制度與切實可行的政策措施，加快推動發展方式轉變與轉型升級，保護與支持小微企業尤其是科技型小微企業的發展，才能促進實體經濟的穩定發展。

著力推進城鄉一體化

報告指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要讓廣大農民“平等參與現代化進程”、“共同分享現代化成果”，并提出要加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

十來年，中央政府將解決“三農”問題擺在極為重要的位置，加大對農村、農業與農民的政策扶持，農村經濟有了較大發展，農村居民收入有了較快提升。但相對于城市經濟的發展，農村整體落后面貌仍未有根本改觀，城鄉居民的收入差距未有明顯縮小。土地要素的城鄉兩元分割、戶籍制度改革的滯后，使不少農民難以平等分享發展的成果。推進城鄉一體化，促進城鄉要素平等交換與公共資源均衡配置，首先可以解決“三農”問題，提高農村居民收入、擴大農村居民消費需求，從而促進經濟發展長方式根本而長遠的轉變。其次，也有利于公平競爭的要素市場的建立，完善市場機制。此外，能促進城鄉和諧發展，有利于和諧社會的建設。

浙江城鄉一體化一直走在全國前列。借助大量的產業集群而壯大的縣域經濟，成為浙江城鄉一體化推進的基礎。但同時，浙江城鄉一體化同樣面臨著城鄉戶籍制度分離、土地制度兩元分割的制度性障礙。全面深化體制改革，加快城鄉戶籍制度變革、有序推進農業轉移人口市民化，試點推進農村宅基地合法轉讓、改革征地制度、提高農民在土地增值收益中的分配比例，促進農業承包地流轉，應成為未來推進浙江城鄉一體化的重要抓手。

實施更加積極主動的開放戰略

未來我們必須堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，全面深化體制改革、推進科技創新，推動經濟轉型升級

報告提出要全面提高開放型經濟水平，要適應經濟全球化新形勢，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢和總體效益，加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。

浙江是個經濟外向度很高的地區，經濟對出口的依存度長期高于50%，外來直接投資在浙江經濟中起著重要的作用。另一方面，浙江省際貿易發達，浙商對外投資發展迅速，浙商對省外與海外投資的金額與數量均居全國首位。對內對外開放，是促進浙江經濟持續高速增長的重要動力。但也要看到，由于國內外市場環境的劇變，近年來浙江進出口貿易與外來投資也產生了較大波動，進而影響著經濟的穩定。

面向未來，浙江應實積極主動的開放戰略。一是在經濟轉型升級與產業結構優化調整的基礎上，加快推進對外貿發展方式的轉變，以提高效益為中心，轉變外貿發展戰略，以提高產品檔次與品牌為主線，大力發展服務貿易，促進外貿商品結構優化；二是繼續積極引進先進產業的外來投資，同時促進浙商“走出去”，更多地利用外部市場與外部資源，帶動產業轉移與升級；三是促進對外經濟的平衡發展，在發展出口貿易的同時，重視國外資源與技術的引進，注意吸收外資與對外投資的雙向發展；四是建立抵御國際經濟風險的機制，以政府引導支助、商會協調服務、企業主動應變的范式，建立起多層次的風險預警、風險防范與風險抵抗系統，全面提高抵御國際風險的能力。