浙江開發區的“黃金十年”

□文/胡濰康

2002年以來的十年，是浙江國家級和省級開發區實現又好又快發展的十年。開發區在新一輪大發展中要平臺作用、支撐作用、引領作用

2002年以來，浙江省國家級和省級經濟（技術）開發區走過不平凡的發展之路，在帶動引領區域經濟社會轉型發展的同時，實現自身的形態提升、產業升級。全省開發區對今后一個時期浙江經濟社會發展將繼續發揮其特有的作用。

開發區發展的“黃金十年”

2002年以來的十年，是浙江國家級和省級開發區實現又好又快發展的十年。開發區各項主要經濟指標增幅，均高于全省平均水平。2011年全省開發區的工業總產值、外貿出口、實際外資和財政收入已達到25660億元、845億美元、59.8億美元和1717億元，分別是2001年的13.3倍、17.9倍、4.6倍和16.9倍，為浙江經濟社會發展做出突出貢獻。

經濟發展的排頭兵。2011年，浙江國家級和省級開發區以約占全省5%的土地面積，引進了占全省半數以上的實到外資（51.3%），完成了占全省四成以上的工業增加值（47.6%）和出口額（42.5%），上繳了占全省近三成的財政收入（29%）。開發區已成為浙江加快產業結構調整、促進發展方式轉變、實現創新集約發展的新高地、主平臺。

社會管理的試驗田。開發區空間的拓展，加快了城鄉一體化發展的步伐，帶動了城市新區、新農村建設和小城鎮改造；開發區產業的集聚，解決了大批勞動力就業問題。到2011年底，全省開發區就業人數已達539萬，占全省人口的1/10，占全省第二產業就業人數的一半以上。浙江開發區認真貫徹中央“創新社會管理，促進社會和諧”方針，加強對外來務工人員的管理和服務，努力讓開發區發展成果惠及管轄區域內的廣大群眾。

文化建設的新陣地。加強開發區的文化建設，是新形勢下從中央到地方各級黨委賦予開發區一項光榮而艱巨的任務。2010年，為紀念建黨九十周年省商務廳會同省文化廳和省開發區協會，舉辦了以“唱響開發區，頌歌獻給黨”為主題的歌詠大會，和以“聚焦開發區，碩果獻給黨”為主題的攝影大賽。今年省商務廳會同省文化廳下發了加強開發區農民工文化工作的意見，11月份又準備召開全省開發區文化工作現場會。這是商務部門貫徹黨的十七屆六中全會精神，主動推進開發區文化建設的積極嘗試。

黨建工作的新領域。從目前全國和浙江情況看，現代產業主要集中在開發區，現代產業工人主要分布在開發區企業，而且主要集中在非公企業。因此，加強開發區非公企業黨建工作，對于鞏固黨的執政基礎至關緊要，對于維護國家的長治久安意義深遠。去年以來，省商務廳對全省國家級和省級開發區非公企業黨建情況展開全面調查，今年又配合省委組織部和“兩新”工委分別召開了國家級和省級開發區非公企業黨建工作現場推進會，并聯合出臺《加強浙江省開發區非公企業黨建工作的指導意見》。

浙江特色的科學發展之路

一是堅持以科學發展理念引領開發區。牢固樹立率先發展、創新發展、協調發展、統籌發展、和諧發展、可持續發展的理念。從注重速度規模向注重質量效益轉變，從注重外延擴張向注重內涵提升轉變，從注重投資驅動向注重創新推動轉變，從粗放開發土地向集約利用土地轉變。統籌外向型經濟和內源型經濟，外資內資一齊引；統籌先進制造業和現代服務業，二三產業一塊抓；統籌城鎮化和新農村建設，促進城鄉一體化。2009年，省商務廳進一步修訂完善了體現規模、質量、效益和速度四者相統一的《浙江開發區綜合考評辦法》，對引導和促進開發區按照全面、協調、可持續發展要求，實現又好又快發展起到了積極推動作用。

二是開發區整合提升闖出發展新路。整合提升是浙江首創。歷時4年的整合提升，為浙江探索了一條在不改變原有“四至范圍”、不突破國家核準面積的前提下，拓展開發區發展空間的道路和辦法。開發區在整合提升中按照“整合資源、拓展空間，優化布局、完善功能”的思路和要求，著力構筑以開發區為核心、以城鎮為依托、以產業為支撐、以功能區為節點、以道路為網絡的新的經濟發展大平臺；著力形成開發區與輻射帶動區域資源整合、要素流動、統籌聯建、成果共享的管理體制和發展格局，有效推動了開發區近年來的躍遷式大發展。

三是開發區兩個“創建”引領產業提升。針對開發區存在的產業特色不明、集聚程度不高、結構層次偏低、產出規模偏小的問題，2011年浙江省商務廳把創建“浙江省外商投資新興產業示范基地”和創建“浙江省開發區特色品牌園區”，作為提高利用外資質量、加快開發區轉型升級的重要抓手。通過創建具有開放特征、區域特點、產業特色的標志性、示范性產業基地和品牌園區，把有效利用外資與培育戰略性新興產業結合起來，把推進開發區差異化、特色化發展與加強開發區品牌建設結合起來，引領和帶動開發區向專業化、高端化、低碳化、品牌化、國際化方向發展。

四是探索開發區管委會高效管理新模式。針對全省開發區整合提升后出現的空間布局組團化、組織機構膨脹化、利益格局多元化的新情況，積極引導開發區探索建立統分結合的領導管理體制、便捷高效的運行服務機制和成果共享的利益平衡機制。省政府出臺了《關于進一步提升浙江開發區發展水平的指導意見》，提出浙江開發區體制創新的政策性建議；下一步，省編委辦在深入調查研究、廣泛征求意見基礎上，擬出臺規范浙江開發區編制的政策性文件；明年開發區法律性條規將爭取列入人大立法項目庫并啟動立法程序。

著眼未來，發揮“三大作用”

一要著力在實施四大國家戰略舉措中發揮平臺作用。在浙江實施國家“四大戰略”的區域范圍內，集中了浙江100%（8家）的海關特殊監管區、89%（17∶19）的國家級經濟技術開發區和61%（28∶46）的省級經濟開發區。浙江國家級和省級開發區多年建設發展所形成的完善基礎設施、良好投資環境和綜合競爭優勢，為實施國家四大戰略舉措，提供了實實在在的平臺支撐。

二要著力在推進浙江“四大建設”中發揮支撐作用。目前，全省開發區共有投產企業9萬多家，其中規摸以上工業企業13799家，外商投資企業9000余家，分別占全省規摸以上和外資企業總數的46%和44%。全省將近一半的新批1000萬美元以上外資大項、38%的世界500強企業和4411家投資總額超億元的內資大項目落戶在開發區內。開發區已成為支撐浙江區域經濟的重要平臺。今后，開發區要繼續向綜合性建設、綜合性發展、綜合性管理等綜合功能轉變，按照統籌區域發展、統籌城鄉建設、統籌“三次產業”的理念進行建設，努力實現工業化、城鎮化、新農村“三位一體”推進。

三要著力在加快推動經濟轉型發展中發揮引領作用。浙江開發區經過多年積累所具有的品牌效應、基礎設施、產業集聚、人才隊伍、要素保障和體制機制等六大優勢，形成了區別于其它區域的綜合競爭優勢。目前，國內外優質項目對省級以上開發區認可度很高，開發區已逐漸成為浙江高端裝備制造業和戰略性新興產業率先發展地、大項目主要集聚地、創新要素發源地。浙江開發區有責任、也有條件走在全省前列，從過去招商引資的主戰場發展成為轉型升級的新高地。