推進創新型科技園區建設

□ 文/蔡薇

作為城市經濟增長的引擎，科技園區在浙江經濟的發展歷程中做出了積極的貢獻。西湖區現有西湖科技經濟園區、轉塘科技經濟園區、浙江大學國家大學科技園等三大科技園區，支柱產業為制造業，產品以高端電子印刷品、紡織服裝、儀器儀表、機電設備為主打。現有國家重點扶持高新技術企業百余家，高新技術產業銷售總產值已占全區工業總產值的50%以上，并有新能源、高端設備制造等一批科技含量高、技術水平領先、發展潛力大、市場前景寬的戰略性新興產業正在突起。

然而，今年以來，隨著國際國內經濟形勢日趨復雜，西湖區經濟發展明顯放緩，需求不足、生產擴張過猛、產品價格回落使得許多生產企業面臨資金鏈問題，不得不被迫減產，轉型升級壓力加大。西湖區各科技園區也未能幸免，企業總體銷售收入下降甚至出現了負增長，發展瓶頸的制約愈加凸顯。

——企業間發展不平衡，關聯度不高。據統計，西湖區科技園區內2012年1-8月累計銷售規模排名前50位的企業占總收入比重達到75%，稅源集中度高。由于行業細分不同，企業間合作較少，沒有形成上、下游產業及支撐產業相互關聯的互補作用效應。大企業對相關產業的帶動作用有限，產業集群的規模效應沒有充分顯現。各個企業都是封閉的大而全的生產系統，研發和交易成本很高，不利于產業結構升級。

——核心競爭力不足，行業發展受阻。經濟增長放緩、價格漲幅回落特別是工業生產者出廠價格下降、企業利潤下降等因素對工業企業影響較大。其中高新技術企業雖然表現出一定的抗壓力，銷售下降幅度平均小于其他企業，但在嚴峻的挑戰中仍凸顯出競爭力不足，利潤空間受市場影響明顯壓縮。從高新技術企業近年的研發成果來看，多以實用新型與外觀專利為主，少有發明專利，技術優勢未能進一步擴大。少數企業受行業發展影響較明顯，如某企業因光伏產業整體發展受阻，2012年累計收入同比減少2.6億元，同比降幅達到86.6%。

——要素供給趨緊，企業外遷壓力加大。今年以來，陸續有成熟的規模以上企業由于發展受土地供給制約外遷至安吉、江西等地，部分企業已在外地注冊新公司，人員、業務已逐步轉移。另一方面，現有土地資源并沒有得到充分利用，個別早期購買土地使用權的業主，在完成初始建設投入后將場地出租用做非生產用途，與園區的總體發展規劃相背離。

為突破瓶頸制約，西湖區需要加快推進創新性科技園區的建設。通過優化服務環境吸引優質企業入駐，落實優惠政策扶持自主創新、技術革新；鼓勵企業加入孵化器、加速器、產業園“三位一體”創新平臺，使科技園區成為區域科技經濟發展的新增長極。

一是提高資源利用率，實現良性發展。加強政策引導，加快“退低進高”，為優質企業騰出發展空間，提高每平方米的利潤產出。擴大高新技術產業優勢，一方面繼續引進擁有核心競爭力的大項目，發揮輻射效應，實現技術溢出，帶動相關產業發展；另一方面鼓勵引進小型創新企業，突破空間制約瓶頸。搭建交流平臺，宣傳園區重點項目，落實創投企業各類稅收優惠，鼓勵民間資本流入園區實體經濟，增強發展后勁。

二是落實各項優惠政策，促進產業與人才聚集。收集整理重點產業稅收優惠政策，鼓勵企業加大技術投入，加強與大院名校的戰略合作，吸引各類人才落戶。強化行業龍頭的帶動作用，做好定點聯系工作，加快培育自主品牌上市，發揮大企業的穩定器效應。服務戰略性新興產業發展，針對該類產業產品研發投入期長、涉稅需求多元化的特點，對企業實行“一戶一檔案”，跟蹤重點項目，引導企業用好、用足、用活各類政策。

三是優化服務軟環境，助力產業升級。創新服務機制，將不同類型不同發展階段企業的涉稅需求分類，梳理相關政策進行宣傳輔導，為企業投資提供決策參考。推行專業化管理，重點關注企業的庫存與銷售變化，規范財務核算，優化競爭環境。對接園區需求，持續開展園區直通車等各項服務，定期發布相關稅收政策，進一步簡化辦稅流程，推行網上辦稅，提高辦事效率，減輕納稅人辦稅成本。多方聯動，定期與鄉鎮、工商、地稅、科技局聯合開展政策咨詢解答會，優化服務舉措，形成合力，加快推進“園區制造”向“園區智造”轉變。