規(guī)范BT模式融資建設

□文/李永忠戴斌陶敏祥

BT（建設-轉(zhuǎn)讓）模式，是政府利用非政府資金來承建基礎設施項目的一種投資方式。政府確定項目建設投資計劃后，通過授權(quán)代理的項目法人，經(jīng)過公開招標或競爭性談判確定工程建設的投資代建方。項目法人通過合同約定將項目授予代建方，代建方在規(guī)定的建設期間行使業(yè)主職能，對項目進行融資、建設、承擔建設期風險。項目建設完成后，代建方將交驗合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或總價加回報）一次性或按比例分期償還代建方。通過BT模式，政府將公共產(chǎn)品的使用功能與貨幣價值適度分離，實現(xiàn)了“超前消費，分期回購”，此舉不僅可以有效緩解政府財政壓力，提高投資建設效率，而且在一定程度上可以節(jié)省工程投資。

從2006年開始，路橋區(qū)的部分城市基礎設施和民生工程項目建設逐步采用BT模式，如東方大道工程、路橋社會視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)工程和江南名苑一期、河畔人家、南洋小區(qū)等政府安置房工程。通過采用BT模式建設，使該類項目提前3-5年建成交付使用，對路橋經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有較大推動作用。但由于路橋區(qū)通過BT模式建設城市基礎設施和民生工程項目的推行時間不長，積累經(jīng)驗不多，存在適用范圍不明、雙方權(quán)利義務不清、承建資金不到位、回購資金不落實、監(jiān)督管理薄弱等問題，對項目順利實施和正常交付使用產(chǎn)生一定的不利影響，甚至產(chǎn)生民事訴訟。筆者就如何克服上述問題，加強和規(guī)范政府投資項目BT模式管理提出如下建議：

——嚴格適用范圍和條件，量力而行實行BT模式融資建設。實行BT模式項目必須符合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目，并納入政府財力進行動態(tài)平衡，確保項目回購資金的支付。采取BT模式的項目總投資原則上在10000萬元以上，并在項目建成交付使用后2-3年內(nèi)完成回購。

——規(guī)范BT模式項目審批，完善決策機制。實行BT模式的項目必須按照《浙江省政府投資項目管理辦法》和《路橋區(qū)加強政府投資項目管理若干意見》等文件要求做好BT融資論證，完善決策機制和決策程序。

——規(guī)范項目發(fā)包行為，嚴格招標投標制度。項目業(yè)主應通過公開招標選擇融資人，確需實行邀請招標或不招標的，應在BT融資建設方案中說明理由，提供相應依據(jù)。若招投標過程中潛在投標報名融資人少于3家的，可直接競爭性談判確定。招標方式應在項目可研批復中一并明確。

——合理確定權(quán)利義務，明確合同雙方責任。項目業(yè)主應與融資人簽訂項目BT融資建設合同，項目BT融資建設合同內(nèi)容應與經(jīng)批準的BT融資建設方案的原則一致。BT融資建設合同應送發(fā)改局、財政局等單位審查備案，部分復雜項目還需送法制辦審查。項目業(yè)主和融資人的權(quán)利義務應在BT合同中明確。

——明確合理的結(jié)算方式，保證合同雙方相對人利益。BT模式項目一般采用固定綜合單價承包形式，綜合單價不因工程量的增減而調(diào)整。

——制定合理的回購條件和程序，保證項目正常移交。項目業(yè)主要制定合理的回購支付條件，特別要根據(jù)區(qū)政府建設資金平衡狀況確定項目回購支付方式和回購期，預留不低于建安工程費5%的質(zhì)量保證金。回購期不得在工程質(zhì)量保修期內(nèi)結(jié)束。回購期內(nèi)投資業(yè)主可采用多批次等額還本付息方式支付。

——完善管理措施，加強監(jiān)督指導。發(fā)改、財政、建設、規(guī)劃、國土、審計等部門要積極支持BT模式的推行，認真履行各自職責，嚴格審查把關，加強監(jiān)督指導。建立BT模式財務跟蹤監(jiān)督制度，由財政局（或?qū)徲嬀郑┪胸攧罩薪闄C構(gòu)全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。

隨著國家宏觀調(diào)控不斷深入和日益加快的城市基礎設施建設步伐，路橋區(qū)的政府財政資金日趨緊張。通過BT模式的引入和推廣，將有利于緩解政府財政資金壓力，有利于提高項目建設效率，有利于社會資金投入城市基礎設施領域，是一種多方共贏的投融資建設方式。