規范BT模式融資建設

□文/李永忠戴斌陶敏祥

BT（建設-轉讓）模式，是政府利用非政府資金來承建基礎設施項目的一種投資方式。政府確定項目建設投資計劃后，通過授權代理的項目法人，經過公開招標或競爭性談判確定工程建設的投資代建方。項目法人通過合同約定將項目授予代建方，代建方在規定的建設期間行使業主職能，對項目進行融資、建設、承擔建設期風險。項目建設完成后，代建方將交驗合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或總價加回報）一次性或按比例分期償還代建方。通過BT模式，政府將公共產品的使用功能與貨幣價值適度分離，實現了“超前消費，分期回購”，此舉不僅可以有效緩解政府財政壓力，提高投資建設效率，而且在一定程度上可以節省工程投資。

從2006年開始，路橋區的部分城市基礎設施和民生工程項目建設逐步采用BT模式，如東方大道工程、路橋社會視頻監控管理系統工程和江南名苑一期、河畔人家、南洋小區等政府安置房工程。通過采用BT模式建設，使該類項目提前3-5年建成交付使用，對路橋經濟社會平穩較快發展具有較大推動作用。但由于路橋區通過BT模式建設城市基礎設施和民生工程項目的推行時間不長，積累經驗不多，存在適用范圍不明、雙方權利義務不清、承建資金不到位、回購資金不落實、監督管理薄弱等問題，對項目順利實施和正常交付使用產生一定的不利影響，甚至產生民事訴訟。筆者就如何克服上述問題，加強和規范政府投資項目BT模式管理提出如下建議：

——嚴格適用范圍和條件，量力而行實行BT模式融資建設。實行BT模式項目必須符合全區經濟社會發展規劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目，并納入政府財力進行動態平衡，確保項目回購資金的支付。采取BT模式的項目總投資原則上在10000萬元以上，并在項目建成交付使用后2-3年內完成回購。

——規范BT模式項目審批，完善決策機制。實行BT模式的項目必須按照《浙江省政府投資項目管理辦法》和《路橋區加強政府投資項目管理若干意見》等文件要求做好BT融資論證，完善決策機制和決策程序。

——規范項目發包行為，嚴格招標投標制度。項目業主應通過公開招標選擇融資人，確需實行邀請招標或不招標的，應在BT融資建設方案中說明理由，提供相應依據。若招投標過程中潛在投標報名融資人少于3家的，可直接競爭性談判確定。招標方式應在項目可研批復中一并明確。

——合理確定權利義務，明確合同雙方責任。項目業主應與融資人簽訂項目BT融資建設合同，項目BT融資建設合同內容應與經批準的BT融資建設方案的原則一致。BT融資建設合同應送發改局、財政局等單位審查備案，部分復雜項目還需送法制辦審查。項目業主和融資人的權利義務應在BT合同中明確。

——明確合理的結算方式，保證合同雙方相對人利益。BT模式項目一般采用固定綜合單價承包形式，綜合單價不因工程量的增減而調整。

——制定合理的回購條件和程序，保證項目正常移交。項目業主要制定合理的回購支付條件，特別要根據區政府建設資金平衡狀況確定項目回購支付方式和回購期，預留不低于建安工程費5%的質量保證金。回購期不得在工程質量保修期內結束。回購期內投資業主可采用多批次等額還本付息方式支付。

——完善管理措施，加強監督指導。發改、財政、建設、規劃、國土、審計等部門要積極支持BT模式的推行，認真履行各自職責，嚴格審查把關，加強監督指導。建立BT模式財務跟蹤監督制度，由財政局（或審計局）委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。

隨著國家宏觀調控不斷深入和日益加快的城市基礎設施建設步伐，路橋區的政府財政資金日趨緊張。通過BT模式的引入和推廣，將有利于緩解政府財政資金壓力，有利于提高項目建設效率，有利于社會資金投入城市基礎設施領域，是一種多方共贏的投融資建設方式。