關于調處當前復雜社會矛盾糾紛的思考

趙衛星 (吉林省遼源市司法局黨委書記、局長 吉林遼源 136200) ■文

關于調處當前復雜社會矛盾糾紛的思考

趙衛星 (吉林省遼源市司法局黨委書記、局長 吉林遼源 136200) ■文

當前，社會矛盾糾紛紛繁復雜，涉及的政策性、法律性、專業性越來越強，有效調處化解社會矛盾糾紛，需要創新社會管理，在大力加強人民調解工作的同時，建立以人民調解為基礎和主導，與行政調解、司法調解緊密結合的聯調聯動大調解工作格局。

一、實現人民調解組織全覆蓋，為建立大調解格局打牢基礎

人民調解是行政調解、司法調解的基礎，在三調聯動中起著排查糾紛、預防糾紛、化解糾紛的主導作用。為此，遼源市司法局啟動開展了“依法維穩·司法先行，大建設、大排查、大調處”活動。在第一季度舉全市兩級司法行政部門之力，打一場建立人民調解組織攻堅戰。對村、社區人民調解組織進行調整、充實。在專業、行業和百人以上的企事業單位全部建立調解組織，已建立各類人民調解組織1214個，選聘人民調解員5384名，形成縱向到底，縱向垂直指導;橫向聯通，橫向聯合調解;縱橫交織、貫通有序的人民調解防護網。實現了人民調解網絡的全覆蓋。做到“四有”，達到“四無”，保證“四個第一”。即：做到有人群的地方就有調解組織，有糾紛苗頭就有調解信息員報告，有糾紛的發生就有調解員出現，有調解員就有調解志愿者參加;達到無盲區，無盲點，無空檔，無斷帶;保證第一時間發現矛盾，第一時間身臨現場，第一時間調解糾紛，第一時間上報信息，為建立大調解格局打牢了基礎。

二、調處當前復雜矛盾糾紛迫切需要設立調處中心

當前，遼源市正處于“三個轉型”的全面變革時期，隨著改革的進一步深入和經濟、社會結構的深刻調整，各種社會矛盾和問題凸顯，表現出很多新的特點，主要是：個人與組織、群眾與干部的矛盾不斷增多;由個體相互聯動而聚合的矛盾不斷增多;矛盾糾紛越來越復雜，不穩定因素大量存在。上述問題對調處化解矛盾糾紛提出了更高的要求。目前，我市有專業性、行業性調解組織198個，其中市一級22個，分布在公安、衛生、勞動人事 、工商、住房城建、國土、環保、教育、農業、公用事業、交通、法院等部門。今年第一季度，全市專業性、行業性調解組織共調處各類矛盾糾紛827件，為維護全市社會穩定做出了貢獻。但是，單一的人民調解、行政調解、司法調解各自分兵為戰的格局，已經不能適應調處復雜矛盾糾紛的需要。以往一些纏訪、多頭訪、重復訪等矛盾糾紛，有很大成分是分頭分階段處理、環節過多、給當事人導入多種處理結果的信息，提高了當事人的期望值，以致久拖不決，甚至使簡單的糾紛越來越復雜。因此，亟需建立多元化糾紛解決機制，設立集人民調解、行政調解、司法調解于一體的社會矛盾糾紛調處中心，建立大調解工作格局。

三、調處中心是有效調處矛盾糾紛的大調解平臺

一是能夠充分整合資源。專業性行業性人民調解組織和行政部門工作人員、法官、法律援助律師、人大代表、政協委員、專家代表進入調處中心，可綜合利用人民調解、行政調解、司法調解、專家評議聽證等多種手段調處各類矛盾糾紛，充分發揮《人民調解法》規定的法院對人民調解的指導作用和司法確認作用，減少訴求環節。整合了人民調解、行政調解、司法調解的人力、物力、財力資源，增強了調解工作合力。

二是能夠實現“三調”對接聯動效能。專業性行業性人民調解組織及行政部門工作人員、法官集中進入調處中心，達到了以人民調解為基礎和主導，與行政調解和司法調解的緊密結合，從而建立了“三調”聯調聯動機制，實行接待、調處、督辦一條龍的“一站式”服務，既達到矛盾糾紛快立案、快調處、快結案、快履行的目的，又達到有效化解糾紛、減少訴訟、促進和諧的功效，把大調解工作充分落到了實處。

三是能夠保證客觀公正。各種矛盾糾紛集中在調處中心，一把尺子、一個標準、一體解決、一個結果，既避免了各自為政，又省略了中間環節;既排除了干擾，又防止了誤導。從程序上、實體上都保證了調處工作的客觀公正，解決了單一調解可能發生傾向單方利益的問題。同時，調處中心統一接受人大政協監督、檢察機關法律監督、紀檢監察監督、社會輿論監督等全方位監督，保證調處中心工作健康發展。

四、秉承法治理念建立調處中心的工作體制和運行機制

從調處社會矛盾糾紛的功能配置、方式方法上分析論證，主要存在兩種體制機制，一種是注重行政手段，依靠行政方式解決矛盾;一種是注重法治力量，依法調處化解矛盾。從近幾年的實踐中，我們看到，有的地區存在過多依賴行政方式解決糾紛的傾向，黨委政府站到了解決糾紛的第一線。這不僅增加了糾紛解決的成本，還削弱了法治作用的發揮，必然導致行政方式解決糾紛數量增加，法律途徑解決糾紛數量減少，公眾也就不再信賴法治，這是惡性循環。要想達到良性循環，必須走法治化道路。依法治國是我國的基本方略，在實踐中，大部分糾紛是法律糾紛，解決之道自然應該主要依靠法治，通過法治方式，依靠法治力量，有效預防化解社會矛盾。因此，遵從法治理念，最優化設置我市社會矛盾糾紛調處中心的模式，應當是，從機構設置上，實行黨委政法委領導、政府職能部門分工負責，相互配合，注重依法進行管理指導協調的工作體制。從調處機制上，綜合發揮利用人民調解的基礎作用，行政調解的行政措施，司法調解的司法保障作用，實行“三調”聯調聯動機制。從調處程序上，調處中心組織律師全程提供法律服務，聘請人大代表、政協委員、專家進行論證聽證，對接待受理調查調處各個環節各項工作進行全程督導。從調處方法上，實行調處中心內的初調、雙調、三調，“三級”調處結案方法。從監督機制上，統一接受人大政協監督、檢察機關法律監督、紀檢監察監督、社會輿論監督等全方位監督。實行一個窗口接待受理，在一個中心，用一把尺子、一個標準、得出一個結果的運行機制。以公開、公正、公平的調處程序和機制，調處化解社會矛盾，達到案結事了人和的目的。

五、設立調處中心的總體設想

(一)調處中心的組織體系

按照中央確定的社會管理創新實行“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的方針和依靠法治化解社會矛盾的基本原則，成立市級社會矛盾糾紛調處領導小組。建議組長由市委常委政法委書記擔任，副組長由市政府副市長擔任，成員由相關職能部門和行政部門組成。下設辦公室，辦公室主任由市政法委常務副書記和司法局局長、信訪局局長兼任。

調處中心管理服務人員從負有指導管理職責的司法局、信訪局等部門調劑解決。主要負責調處中心接待受理、督辦指導、內部管理服務等工作。調處中心應設接待受理大廳和候訪區，若干個調解室和局長接訪室、市領導接待區。

(二)調處中心的職責

調處中心是代表市委市政府調處社會矛盾糾紛的機構，應全面承擔起受理、調處、化解社會矛盾糾紛的各項責任，做到矛盾“不上推、不下卸”，所有矛盾糾紛在調處中心一體解決，使黨政領導從處理糾紛的繁雜事務中解脫出來，集中精力抓發展、謀全局。為此，調處中心應承擔以下職責：

一是承擔對矛盾糾紛的接待受理職責;二是承擔對矛盾糾紛調處化解職責;三是承擔對涉案部門的協調職責;四是承擔對市直其他部門和縣區的社會矛盾糾紛調處指導職責;五是承擔對各種社會矛盾糾紛的排查預防職責;六是承擔對社會矛盾糾紛的分析研判預警職責;七是承擔對亂作為、不作為、慢作為致使矛盾糾紛多發地區、部門、單位提出責任追究的建議并實行“一票否決”的職責;八是承擔對無理訪、纏訪、鬧訪予以規勸，情節嚴重者建議治安處罰的職責;九是承擔對重大矛盾糾紛的分析報告、跟蹤調查職責;十是承擔對進駐人員的管理考核職責。

(三)進駐部門、人員和職責

從實際出發，選擇矛盾糾紛相對集中的行政部門 (首批進駐的行政部門是衛生局、人力資源和社會保障局、教育局、住房和城鄉建設局、公用事業局、交通運輸局)和法院、檢察院、法律援助機構進駐調處中心，對應設立調解室，每個調解室由相應的部門選派1名熟悉本部門業務的人員，并選聘1名專職人民調解員，同時調處中心選配1名人民調解員，組成調解室，常駐調處中心。進駐人員歸屬調處中心管理考核，原則上滿1年方可輪換，進駐人員的組織關系轉入調處中心。對進駐調處中心的部門實行動態管理，調處中心負責每月進行一次各部門糾紛案件的統計分析，根據糾紛案件數量協商調整各部門的進駐和退出。

1、法院職責：接待、受理、調處當事人與法院、當事人與法官之間的矛盾糾紛;指導人民調解，參與論證調處各類重大疑難矛盾糾紛;成立駐調處中心法庭，即時辦理人民調解協議的司法確認、接受其他部門的矛盾糾紛進入司法調解和銜接轉入訴訟程序等。

2、檢察院職責：設立檢察服務站，承擔接待和受理其他部門涉及檢察幫助的服務;對調處工作進行法律監督。

3、各行政部門職責：負責接待、受理、調處涉及本部門的矛盾糾紛。

4、法律援助中心職責：全程提供法律咨詢、法律意見、法律服務。

(四)調處中心的運行機制

總體運行機制是：統一接待受理、分類分級調處、專家綜合評判、三調終調結案、全程督辦指導。具體工作流程有10項：(1)統一接待受理;(2)聯合調查初調，由該行業調解室調查初調，行業調解室由2名人民調解員和1名行政部門工作人員組成;(3)組織論證，行業調解室會同律師、專家研究論證，提出論證意見; (4)進行雙調聯調，參考論證意見，由行業調解室會同專家、律師組織進行;(5)組織聽證，“雙調”未成，由調處中心引入法官、專家、人大代表、政協委員舉行聽證; (6) “三調”聯調，參考聽證結果，由中心組織進行，行業調解室、法官、律師共同參與;(7)簽訂協議，調處成功的簽訂制作調解協議;(8)司法確認，由駐調處中心法庭審查出具司法調解書;(9)綜合分析報告，調解不成的形成綜合分析報告銜接轉入訴訟程序，特殊難以協調的重大糾紛呈報政府常務會討論決定;(10)跟蹤回訪。設立綜合調解室，重點負責未進駐調處中心各部門的重大疑難糾紛的調處和參與“三調”聯調。實行“一個窗口”受理、“一站式”調處、全程督辦指導，使調處中心既是糾紛“起點接收站”也是糾紛“終點化解站”，做到矛盾“不上推”、“不下卸”，確保矛盾糾紛在調處中心得到有效化解，達到案結事了人和的目的。要把調處中心建成社會矛盾糾紛的匯聚接收平臺、研判預警平臺、綜合調處平臺、有效化解平臺，把調處中心建成黨委政府聯系群眾的橋梁，建成為民辦實事的窗口。

(責任編輯 張文靜)